《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，扶持“三農(nóng)”的又一重大舉措。是不斷鞏固和完善中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機制。更是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障，同時也為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。通過對《實施方案》的學(xué)習(xí)，我們感觸良多，下面就主要圍繞著深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是重中之重、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是基礎(chǔ)、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度和城鄉(xiāng)一體化進程是保障這三個方面簡要談一下我們的學(xué)習(xí)體會。
一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是重中之重
以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。因此在《實施方案》中對如何做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行了重點闡述。即要在深化農(nóng)村土地制度改革上，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。在此基礎(chǔ)上落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。并開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。同時健全耕地保護和補償制度，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。從而保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。在學(xué)習(xí)中我們認(rèn)為“三條底線”不受損應(yīng)該是目前保證我們國家土地制度的一條基本原則，不保證這個原則，其它的談不上，在此基礎(chǔ)上才能真正落實各種權(quán)利，這是一個明智之舉。
二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是基礎(chǔ)
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。在當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)加快構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系增值產(chǎn)生的收益。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。同時培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍，扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而切實促進農(nóng)民增收。在學(xué)習(xí)中我們感到，做好以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的前提。我們應(yīng)該結(jié)合我市自身特點做好這一工作，同時強加對農(nóng)民帶頭人的培訓(xùn)力度，逐步建立適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。
三、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度和城鄉(xiāng)一體化進程是保障
對農(nóng)業(yè)實行必要的支持是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，也是促進城鄉(xiāng)一體化進程的必然要求，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，加大中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。保持農(nóng)業(yè)補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步拓寬財政支農(nóng)資金的渠道，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。同時，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機制，推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，以期完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。從而保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良好發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)完備，農(nóng)民就業(yè)失業(yè)納入社會保證體系。在學(xué)習(xí)中我們認(rèn)為，做好對農(nóng)業(yè)的支持保護制度十分重要，因此我市在這一方面也應(yīng)下大力氣抓好，除了財政預(yù)算向農(nóng)業(yè)傾斜外，還應(yīng)做好金融機構(gòu)與農(nóng)村、農(nóng)戶的對接。同時，強大對各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策扶持，使它們真正成為農(nóng)民致富的領(lǐng)路人。并進一步健全農(nóng)民社會保障制度，確保農(nóng)民兄弟在醫(yī)療等各方面沒有后顧之憂。
此外，在《實施方案中》還特別指出了加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的重要性。即必須堅持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同的方針，在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全農(nóng)村基層民主管理制度、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制、深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革方面做足文章、下好功夫，從而發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的模范帶頭作用，確保維護農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)。
總之，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》的提出，為我國“三農(nóng)”工作的開展提供了綱領(lǐng)性的文件，結(jié)合我市的實際情況，我們認(rèn)為要認(rèn)真學(xué)習(xí)這個文件，尋找我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新方法，特別是我市這個農(nóng)業(yè)大市，更應(yīng)該找好立足點和拓寬發(fā)展點，為我市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，做好各方面的工作。
作者單位:錦州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心
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