自黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村改革走過了40年歷程的跨越，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革到全面深化改革。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來看，在這40年中，農(nóng)民與土地關(guān)系始終是改革主線，市場(chǎng)化是改革基本方向，破除城鄉(xiāng)二元體制是國家管理農(nóng)村體制改革中心任務(wù)。日前，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥做客《理論周刊》，梳理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，他表示，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不僅是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，而且是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。
農(nóng)村土地制度改革優(yōu)化了農(nóng)村資源配置
《金融時(shí)報(bào)》記者：農(nóng)村改革以何為起點(diǎn)？
李國祥：農(nóng)村改革是以實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的，核心是將集體土地和農(nóng)民集體勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民家庭承包土地并由家庭經(jīng)營，農(nóng)民與土地之間關(guān)系發(fā)生了一系列變化。
農(nóng)村改革，以農(nóng)村集體土地大包干（即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）為起點(diǎn)，在分配上實(shí)行“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，勞動(dòng)過程免去外部監(jiān)督，實(shí)行自我監(jiān)督，農(nóng)民勞動(dòng)時(shí)間和質(zhì)量與勞動(dòng)成果分配高度關(guān)聯(lián)，從而激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)與糧食產(chǎn)量所顯現(xiàn)出來的巨大成效，讓質(zhì)疑大包干的左傾思想失去了事實(shí)的支撐。1983年，全國少數(shù)地方已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的賣糧難，長期想解決糧食供給難題卻無法解決的，靠大包干有效化解了，不僅農(nóng)民因?yàn)榇蟀啥霎a(chǎn)增收，而且城里人也因糧食豐收而受益。正是這一年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國普遍推行，成為我國首輪農(nóng)村土地承包的標(biāo)志年份，到1998年，農(nóng)村家庭承包土地堅(jiān)持了15年，二輪農(nóng)村土地承包延續(xù)30年，到2028年農(nóng)村土地承包將再延30年。
為了適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革方向更加明確，農(nóng)村土地設(shè)立了所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等三權(quán)，并按照?qǐng)?jiān)持農(nóng)村土地集體所有、穩(wěn)定家庭承包權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)總體思路深化改革，這將激活農(nóng)村資源，促進(jìn)優(yōu)化配置。
農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革有效地解決了供求矛盾
《金融時(shí)報(bào)》記者：在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行并在農(nóng)業(yè)發(fā)展上創(chuàng)造奇跡的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品普遍短缺的矛盾明顯緩解，但供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村改革的重點(diǎn)發(fā)生了怎樣的變化？
李國祥：1985年，農(nóng)村改革的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。糧食由統(tǒng)購轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤嗁彛⒃试S合同訂購?fù)獾募Z食到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售，農(nóng)民和收購商自由定價(jià)。糧食外其他農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)自由交易逐步放開。特別值得一提的是，在廣東，過去居民吃魚難問題一直困擾著城市商業(yè)行政管理部門。自改革初期，廣東水產(chǎn)品流通體制進(jìn)行徹底改革期，完全放開市場(chǎng)，不僅水產(chǎn)品供應(yīng)越來越充裕，品種越來越豐富，而且漁民收入明顯增長，這使決策者更加堅(jiān)定了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的決心，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的信心。農(nóng)產(chǎn)品流通體制以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，雖然在糧食領(lǐng)域有所反復(fù)，但在其他農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域基本上無法阻擋地不斷推進(jìn)。到了二十世紀(jì)90年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)。除糧食外其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷建立，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)揮越來越重要作用。1992年，糧食消費(fèi)市場(chǎng)放開，糧票退出歷史舞臺(tái)，憑票供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)代結(jié)束。到了2004年，糧食收購市場(chǎng)也放開。在糧食市場(chǎng)全面放開的同時(shí)，建立起最低收購價(jià)等支持保護(hù)制度和國家宏觀調(diào)控糧食市場(chǎng)制度。
農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革推進(jìn)的過程，也是成效不斷顯現(xiàn)的過程。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展，有效地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求平衡，在滿足居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高居民生活質(zhì)量發(fā)揮重要積極作用。
城鄉(xiāng)二元體制改革促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展
《金融時(shí)報(bào)》記者：無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革，都屬于微觀領(lǐng)域的。在農(nóng)村基層不斷推進(jìn)改革進(jìn)程中，國家與農(nóng)民關(guān)系及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村關(guān)系方面的矛盾開始不斷累積，這時(shí)農(nóng)村改革又發(fā)生什么變化？
李國祥：到了本世紀(jì)初，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的城鄉(xiāng)二元體制突破成為我國農(nóng)村改革的重點(diǎn)之一。
在城鄉(xiāng)二元體制下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育等社會(huì)基本服務(wù)被作為是農(nóng)民的事，農(nóng)民的事由農(nóng)民辦，城市政府和縣級(jí)以上政府一般不承擔(dān)農(nóng)村公共支出的責(zé)任。在這種體制下，國家允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了籌集當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共支出資金，對(duì)農(nóng)民征收稅費(fèi)，即除國家規(guī)定農(nóng)民必須交納農(nóng)業(yè)稅作為地方稅源外，還允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民征收其他費(fèi)用，向農(nóng)民分派義務(wù)工和積累工。
隨著農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)民交納的稅費(fèi)越來越多。到了二十世紀(jì)90年代后期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)越來越重，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。當(dāng)時(shí)，把農(nóng)業(yè)稅作為基礎(chǔ)稅種，社會(huì)上稱之為頭稅，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民交納的各種附加費(fèi)及中央明文規(guī)定農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村集體義務(wù)稱之為二費(fèi)。除了頭稅和二費(fèi)外，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還搭車向農(nóng)民征收難以說清的錢，社會(huì)上稱之為三費(fèi)。“頭稅輕、二費(fèi)重、三費(fèi)是個(gè)無底洞”，成為當(dāng)時(shí)形容農(nóng)民難以承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，再加上一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部收取農(nóng)民稅費(fèi)方式粗暴，有的農(nóng)民為了避免鄉(xiāng)村干部粗暴收費(fèi)帶來的困擾，干脆到金融機(jī)構(gòu)貸款交納稅費(fèi)，對(duì)此不僅農(nóng)民怨聲載道，而且社會(huì)反對(duì)的聲音也很大。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村方針，從試點(diǎn)到在全國范圍內(nèi)不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，在取消農(nóng)民需要交納統(tǒng)購糧之后，到2006年又徹底結(jié)束了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的歷史。不僅如此，農(nóng)民種地還能夠從政府領(lǐng)取各類補(bǔ)貼，新型農(nóng)民合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐步建立起來。基本上由上級(jí)政府承擔(dān)鄉(xiāng)村公共支出，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提高的城鄉(xiāng)一體化稅費(fèi)體制逐步建立健全。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌，道路等基礎(chǔ)設(shè)施正在提檔升級(jí)，農(nóng)村教育等社會(huì)基本服務(wù)不斷改善。
深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革將有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
《金融時(shí)報(bào)》記者：黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是未來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是未來我國“三農(nóng)”工作的總抓手。請(qǐng)您談?wù)勅绾握嬲龅洁l(xiāng)村振興？
李國祥：40年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革大致經(jīng)歷及其取得的基本經(jīng)驗(yàn)告訴我們：要進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，要深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制體制改革，要不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，這樣才能為鄉(xiāng)村振興，特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，源源不斷地帶來活力、推力和創(chuàng)新力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不僅是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，而且是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。
從鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，我國農(nóng)村改革要重點(diǎn)以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完善及激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，要重點(diǎn)以農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)向加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制創(chuàng)新。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深化改革要以價(jià)格形成機(jī)制為核心，并配套市場(chǎng)體系建設(shè)體制改革。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，要兼顧農(nóng)民和消費(fèi)者利益，讓農(nóng)民有更多的價(jià)格形成話語權(quán)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制建立，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制完善。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革要繼續(xù)以農(nóng)村土地為核心，并配套其他農(nóng)村集體資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村承包地實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)“二權(quán)”分置，到農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)，更大膽投資農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁更足。到2018年底，幾乎所有農(nóng)民都能夠拿到新的土地承包經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)民握有土地承包經(jīng)營權(quán)證，權(quán)益更有保障，流轉(zhuǎn)更加放心。無論是經(jīng)營權(quán)，還是承包經(jīng)營權(quán)，都可以到銀行抵押貸款。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革從承包地推向征地、宅基地和經(jīng)營性建設(shè)用地等多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)民宅基地推行所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分置，這些制度安排必將有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《金融時(shí)報(bào)》
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
