人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，離不開人類在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。理念的客觀性表明，理念變革、創(chuàng)新的必然性和絕對性。理念不是從來就有的，也不是永遠(yuǎn)不變的。客觀事物是在不斷運(yùn)動(dòng)、變化的，作為客觀存在反映的人的理念，必然也要隨著客觀事物的發(fā)展而發(fā)展，隨著客觀事物的變化而變化。當(dāng)前作為我國城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城鎮(zhèn)群，在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中也需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。
一、新常態(tài)下，單個(gè)城市發(fā)展必須依托更大的發(fā)展空間
改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，按照多數(shù)學(xué)者的研究，以“地方競爭”為主的發(fā)展模式推動(dòng)了我國各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但在發(fā)展的背后，是資源大量消耗、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)、環(huán)境污染嚴(yán)重，這些已經(jīng)且將進(jìn)一步對各地經(jīng)濟(jì)增長造成強(qiáng)約束。由于資源和環(huán)境承載能力有限，加上要素成本快速上漲，加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫！
第一，改革開放以來，各地城市政府不顧資源稟賦，以GDP為大，相互間不遺余力惡性競爭，大力發(fā)展高污染、高消耗、高排放項(xiàng)目，使得資源大量消耗、土地變得稀缺、水電路氣緊張，單個(gè)城市本身承載力變小，面臨各類資源重大約束，阻礙了單個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展，要發(fā)展，需要通過城鎮(zhèn)群的空間載體，解決單個(gè)城市發(fā)展面臨的資源、空間約束，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間突破。
第二，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，當(dāng)前以要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主的傳統(tǒng)增長模式已走到盡頭，各地已由開放之初的“投資饑渴”，轉(zhuǎn)為相對過剩，特別是爭搶項(xiàng)目、投資下的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)大量產(chǎn)能過剩，許多大宗產(chǎn)品產(chǎn)量或產(chǎn)量增速接近峰值，過剩明顯，耐用消費(fèi)品普及程度達(dá)到很高水平，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
第三，在多年的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境污染問題已成為各地城市發(fā)展面臨的首要問題。不少城市不遵循自然規(guī)律，突破生態(tài)紅線的剛性約束，導(dǎo)致空氣質(zhì)量變差、自然植被覆蓋率變低、濕地面積銳減、生態(tài)多樣性持續(xù)減少，生態(tài)超載十分嚴(yán)重。一座城市不是一個(gè)孤立、封閉的體系，而環(huán)境污染的外部性，迫切需要區(qū)域內(nèi)的各地城市聯(lián)起手來協(xié)同應(yīng)對，需要?jiǎng)?chuàng)新城市發(fā)展。
從以上分析可見，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，各地城市正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。特別是在單個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到一定的增長邊界，單個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源已難以支撐其可持續(xù)發(fā)展時(shí)，就必然要跨越其行政邊界，在更大范圍、更大地域、更廣空間內(nèi)配置資源，開拓和組織市場，這就對整個(gè)大區(qū)域內(nèi)的資源共同利用提出了要求。也就是說，新常態(tài)下，單個(gè)城市施展騰挪的舞臺(tái)或承載其發(fā)展的舞臺(tái)瀕臨“塌陷”，要發(fā)展必須依托更大的發(fā)展空間，也就是必須和同區(qū)域的城市協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。因?yàn)閺睦碚摰綄?shí)踐都充分證明，一個(gè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的區(qū)域可以使區(qū)位、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等通過合理分工協(xié)作，克服單個(gè)行政區(qū)在資源、空間等方面的不足，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
二、推進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需創(chuàng)新發(fā)展理念
“問題是時(shí)代的聲音”、理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是一切發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。沒有理念的創(chuàng)新，就沒有思路的創(chuàng)新。思路決定著發(fā)展路徑，反映著發(fā)展方向，影響著發(fā)展成效。一句話，沒有理念創(chuàng)新，就沒有推動(dòng)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。
理念創(chuàng)新即理念的創(chuàng)造革新，就是改變?nèi)藗儗δ呈挛锏腻e(cuò)誤的、背離時(shí)代的或不利于實(shí)踐的既定看法和思維模式，換一個(gè)新的觀察角度，得出一個(gè)新的結(jié)論或形成一個(gè)新的觀點(diǎn)，從而采取新的態(tài)度和方法去行為的過程。
首先，推進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，要樹立辯證理念。
一個(gè)城市的發(fā)展，從來不是封閉孤立的個(gè)體，它與其周邊廣大的區(qū)域及其他城市有著密切的聯(lián)系，是與相鄰相近城市的交融和共生，是相互聯(lián)系、相互滲透、相互融合的共同體或集合體。城市作為人口和產(chǎn)業(yè)在空間高度聚集的集中地，其發(fā)展的過程也是城市與其所影響的區(qū)域或其他城市間不斷交流、發(fā)展、壯大的過程，并且隨著生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種相互聯(lián)系的強(qiáng)度越來越大。特別是全球化的今天，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一定地域上的城市空間體系也越來越復(fù)雜，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位和作用越來越突出，城市與區(qū)域的關(guān)系越來越密切。也就是說，任何一個(gè)城市的形成和發(fā)展都離不開一定的地域范圍，城市與區(qū)域正在形成相互融合的地域生產(chǎn)綜合體。整個(gè)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也由離散型、極核型向點(diǎn)軸型、網(wǎng)絡(luò)型演變。固然在現(xiàn)有體制下，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”GDP導(dǎo)向下的城市間互相競爭，通過對經(jīng)濟(jì)資源的爭奪來實(shí)現(xiàn)利益最大化，但單個(gè)城市與相鄰城市并不是非此即彼、二元對立的關(guān)系。根據(jù)博弈論的觀點(diǎn)，單個(gè)城市與相鄰城市可實(shí)現(xiàn)1+1??2的效果。所以，必須摒棄以鄰為壑、各自為政、畫地為牢格局，跟上時(shí)代發(fā)展趨勢。為此突破零和思維，變競爭為合作共贏，和相鄰兄弟城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)中推進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，并將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作動(dòng)力，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，推進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，要樹立系統(tǒng)理念。
系統(tǒng)論作為當(dāng)前認(rèn)識和分析事物的重要方法論，為更科學(xué)地考察城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律提供了理論基礎(chǔ)。依據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，城鎮(zhèn)群是指在特定的地域范圍內(nèi)，若干不同性質(zhì)、類型、具有相當(dāng)規(guī)模的城市（子系統(tǒng)）在核心城市的帶動(dòng)下，通過廣泛、密切的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系（系統(tǒng)內(nèi)相互作用關(guān)系）所形成的城市集合體。從系統(tǒng)論的方法看，城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展就是要使城鎮(zhèn)群整體系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，以及各子系統(tǒng)或元素之間相互作用、相互配合、相互促進(jìn)，從而形成一種良性循環(huán)態(tài)勢。按照弗朗索瓦?佩魯?shù)热说脑鲩L極理論，經(jīng)濟(jì)總是在少數(shù)區(qū)位條件優(yōu)越的點(diǎn)上發(fā)展起來的，但是發(fā)展到一定程度，達(dá)到城市承載邊界后，就會(huì)出現(xiàn)人口擁擠、資源稀缺、空氣污染、住房交通成本高企等“城市發(fā)展病”，也即所謂的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或邊際收益遞減現(xiàn)象，此時(shí)核心城市若再自我封閉、畫地為牢，固守強(qiáng)大的行政壁壘，施行“面多了加水、水多了加面”的發(fā)展方式，則會(huì)呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”發(fā)展趨勢，越發(fā)展，負(fù)的勢能越大，越拖累其發(fā)展。此時(shí)就需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，打開視野、創(chuàng)新理念，用思想改變思路，用思路推動(dòng)創(chuàng)新。所以就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展，按照充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和資源稟賦，按照首位城市、次中心城市、一般城市等圈層系統(tǒng)，使每個(gè)等級城市合理地承擔(dān)其在整個(gè)區(qū)域系統(tǒng)（由處在不同層次上的許多子系統(tǒng)或子子系統(tǒng)構(gòu)成）中的分工職能。同時(shí)，使各城市分別發(fā)展不同的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)體系，形成由點(diǎn)到面、由面到圈、由核心到外圍的相關(guān)城市之間分層次、分類別、分階段、分梯度的階梯性、網(wǎng)絡(luò)型相關(guān)聯(lián)的協(xié)同發(fā)展，解決各城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”的問題，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的共同繁榮。
再次，推進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，要樹立整體理念。
城鎮(zhèn)群是一定地域上集聚形成互相聯(lián)系、互相滲透的城市的總稱。
土地、空氣、河流等自然資源環(huán)境是單個(gè)城市或相鄰城市發(fā)展所依托的基礎(chǔ)。一條河流污染了，帶來的是整個(gè)流域的污染和整個(gè)流域水環(huán)境、水生態(tài)的破壞。區(qū)域內(nèi)任何城市都不能獨(dú)善其身置身事外。比如，區(qū)域內(nèi)衍生了大量區(qū)域公共問題，如基礎(chǔ)設(shè)施、流域治理等，具有很強(qiáng)外溢性和輻射性，如果執(zhí)守“本位主義”，追求局部利益甚至不惜損害整體利益與“分工不合作”，將造成“兩敗俱傷”或區(qū)域整體損傷。只有通過跨行政區(qū)的聯(lián)合行動(dòng)，才能有效解決這些復(fù)雜的公共問題，實(shí)現(xiàn)更大范圍的優(yōu)勢互補(bǔ)和互惠互利，范圍越大，其實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的可能性就越強(qiáng)，合作效應(yīng)的輻射作用就越大，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐也就越快。推進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，各城市都要樹立整體理念，樹立開放的大市場理念，樹立良好的政績觀、發(fā)展觀、道德觀，一切著眼于發(fā)展，一切著眼于協(xié)調(diào)，一切著眼于從發(fā)展主體轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的主體，改變單一發(fā)展偏好，打破路徑依賴，互利共贏，從而形成集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群內(nèi)各城市在“各美其美、美美與共”基礎(chǔ)上的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。總之，理念創(chuàng)新是最大的創(chuàng)新，只有進(jìn)行理念創(chuàng)新，才能解決城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的各類問題。
（作者系中國社科院城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第1515期2版
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