盡管家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，但中國人多地少的矛盾決定了在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶仍然占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體地位。耕地資源缺乏，土地細碎化、農(nóng)地規(guī)模過小已嚴重制約了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，推動農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營已成為中央頂層設(shè)計的基本共識。自1987年中央第一次明確提出要采取不同形式實行適度規(guī)模經(jīng)營以來，中央連續(xù)在多個一號文件和若干《決定》中提及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。土地的適度規(guī)模經(jīng)營能實現(xiàn)土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
概念及理論
何為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，學(xué)者們給出了不同的理解。有代表性的為：適度規(guī)模經(jīng)營來源于規(guī)模經(jīng)濟，指既有條件下適度擴大生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模，使得土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素配置趨于合理，以達到最佳經(jīng)營效益的活動。適度規(guī)模的定義主要強調(diào)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和經(jīng)濟效益的最大化。
規(guī)模經(jīng)濟是指在企業(yè)生產(chǎn)擴張的開始階段，廠商由于擴大生產(chǎn)規(guī)模而使經(jīng)濟效益得到提高，或者說企業(yè)產(chǎn)量增加的倍數(shù)大于成本增加的倍數(shù)，為規(guī)模經(jīng)濟。如果廠商產(chǎn)量增加的倍數(shù)小于成本增加的倍數(shù)，則為規(guī)模不經(jīng)濟。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模不經(jīng)濟的特征。在農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，在邊際要素報酬遞減規(guī)律的作用下，農(nóng)業(yè)預(yù)期收益會隨著種植規(guī)模擴大出現(xiàn)先邊際遞增后邊際遞減，而預(yù)期成本則會出現(xiàn)先邊際遞減然后再邊際遞增的過程。由于規(guī)模經(jīng)濟的作用，長期平均成本曲線呈現(xiàn)U型的特征。而規(guī)模經(jīng)濟的均衡點則為短期平均成本曲線最低點與長期平均成本曲線最低點相切的那一點。
我國農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本情況
課題組所利用的數(shù)據(jù)來自中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）全國基線調(diào)查。CHARLS數(shù)據(jù)是由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主導(dǎo)的兩年一次的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)。
基于大樣本數(shù)據(jù)，中國農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本情況是：（1）中國人多地少，農(nóng)戶分配土地數(shù)量較少。33.70%的家庭土地占有稟賦不足3畝，75.44%的家庭土地占有稟賦不足7畝，93.51%的家庭土地占有稟賦不足15畝。中國土地耕地資源緊張決定了我國不可能走西方國家較大的家庭農(nóng)場的道路，而是應(yīng)該走適合中國國情的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營道路。（2）耕地資源存在著嚴重的地區(qū)分布不均等。耕地資源分配不均勻決定了中國的農(nóng)地政策不可能一刀切，也決定了農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)在各地應(yīng)該存在明顯的差異。（3）中國土地流轉(zhuǎn)比例雖然較之前已大幅度提高，但土地流轉(zhuǎn)比例在全國存在明顯的差異，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營離不開土地流轉(zhuǎn)政策的相應(yīng)配套，研究土地流轉(zhuǎn)政策在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營中占據(jù)重要的作用。
適度規(guī)模經(jīng)營的最優(yōu)區(qū)間范圍
農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大已成為不可避免的趨勢，農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)是以家庭經(jīng)營為主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模是在可利用的土地、勞動力和資金約束下進行資源優(yōu)化配置所做出的決策，這種決策基于農(nóng)戶可耕種能力而計算。課題組將農(nóng)戶基于耕種能力計算的農(nóng)地最優(yōu)規(guī)模作為農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的最低標(biāo)準(zhǔn)，因為這是農(nóng)戶實際可以達到的規(guī)模。從機會成本的角度出發(fā)，課題組將使農(nóng)戶種地年收入與其家庭強勞動力外出務(wù)工所獲得的非農(nóng)受雇收入相同時的經(jīng)營規(guī)模作為適度經(jīng)營規(guī)模的上限。
經(jīng)過最低標(biāo)準(zhǔn)的測算，課題組發(fā)現(xiàn)：在平原類型的地區(qū)，基于農(nóng)戶種植業(yè)利潤最大化目標(biāo)，東北三省農(nóng)戶戶均適度經(jīng)營規(guī)模的最低標(biāo)準(zhǔn)為30畝左右，中部地區(qū)為23畝左右，西部地區(qū)為11畝左右。在丘陵地區(qū)，中部地區(qū)測算出農(nóng)戶戶均最優(yōu)耕地經(jīng)營規(guī)模為24畝左右，在山地類型的地區(qū)，中部地區(qū)測算的農(nóng)戶戶均最優(yōu)耕地規(guī)模略小一些，為10-21畝左右。基于勞動力的機會成本的角度，課題組測算了農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的最高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果顯示：不管是在平原、丘陵地區(qū)還是山區(qū)，東北地區(qū)人均適度規(guī)模經(jīng)營面積最高，為35-47畝；中部地區(qū)次之，為20-35畝，東部地區(qū)最低，人均15-19畝。如果按照家庭人均2.5個強勞動力計算，東北地區(qū)農(nóng)戶戶均最優(yōu)面積為88畝-117畝左右，中部地區(qū)為50-75畝，東部地區(qū)為40-48畝。在西部地區(qū)，農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營依土地類型表現(xiàn)出一定的差異。在西部平原地區(qū)，人均適度規(guī)模經(jīng)營面積為33畝，而在丘陵地帶和山區(qū)類型的地方，人均適度規(guī)模經(jīng)營的面積分別為22畝和17畝。以戶均2.5個強勞動力計算，最優(yōu)農(nóng)地經(jīng)營面積為34-82.5畝。從本課題掌握的數(shù)據(jù)來看，2010年我國75.44%的農(nóng)戶耕地占有稟賦不足7畝，93.51%的農(nóng)戶耕地占有稟賦不超過15畝，顯然，農(nóng)戶離適度規(guī)模經(jīng)營的最低標(biāo)準(zhǔn)仍有距離。
我國土地流轉(zhuǎn)比例雖然較之以前已大幅度提高，但土地流轉(zhuǎn)比例在全國存在明顯的差異。在農(nóng)地高稟賦地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例相對更高一些，例如，青海、黑龍江、吉林，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率在40%-60%之間，而在農(nóng)地低稟賦地區(qū)，例如重慶、四川、廣西等地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率不超過15%。在農(nóng)地稟賦較高的地方，通常在北方地區(qū)，隨著農(nóng)地規(guī)模的增加，農(nóng)戶并不傾向于轉(zhuǎn)出土地，更多的農(nóng)戶選擇要么自己耕種土地，或者轉(zhuǎn)入土地進行適度規(guī)模經(jīng)營。但是在土地稟賦較低的南方省份，農(nóng)地稟賦的增加使得農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿增強。由于南方地區(qū)人均分得土地較少，即使增加土地的分配，但依然無法突破土地規(guī)模太小的瓶頸，農(nóng)戶種地的意愿明顯下降。
政策建議
一、培育多元化的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。首先，應(yīng)該加強對現(xiàn)有種植大戶、家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)。其次，在政策上扶持有技術(shù)、有資金的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于回鄉(xiāng)從事規(guī)模種植經(jīng)營的農(nóng)民工，如果其種植規(guī)模達到一定規(guī)模、帶動農(nóng)戶就業(yè)達到一定數(shù)量，可以給予資金扶持以及獎勵措施。最后，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與適度規(guī)模經(jīng)營，扶持有經(jīng)營能力的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。
二、加強完善對適度規(guī)模經(jīng)營主體的扶持政策。鼓勵地方建立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項資金。鼓勵地方將新增農(nóng)業(yè)補貼、財政獎補資金向規(guī)模種植戶傾斜。建議借鑒國外經(jīng)驗，出臺家庭農(nóng)場制度的相關(guān)認定標(biāo)準(zhǔn)，出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施。創(chuàng)新家庭農(nóng)場的金融服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)保險，建立信貸風(fēng)險補償機制。
三、進一步推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。政府在土地流轉(zhuǎn)的過程中要起到引導(dǎo)作用。首先，政府可以幫助農(nóng)民以村組為單位成立農(nóng)村土地股份合作社或者農(nóng)民專業(yè)合作社等，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)到有種植意愿的農(nóng)戶手中。其次，政府可以出臺一定的獎勵政策或者優(yōu)惠措施，積極培育和引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來承接農(nóng)戶不愿意耕種的土地。第三，政府應(yīng)該做好土地流轉(zhuǎn)公共平臺建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進程。保障農(nóng)民對土地享有的權(quán)益，消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。
四、建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。首先開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范點的建設(shè)工作，探索構(gòu)建服務(wù)體系充足、供需匹配的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。其次，建立區(qū)域之間農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的共享平臺，有效整合區(qū)域間農(nóng)業(yè)社會服務(wù)資源，形成區(qū)域優(yōu)勢互補。最后，借助于服務(wù)體系的建設(shè)，形成一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人、機械手等專業(yè)服務(wù)隊伍。
五、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)。應(yīng)該增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，優(yōu)先解決機耕路、小型水利設(shè)施、加工運輸、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和銷售做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。加大農(nóng)村信息化服務(wù)建設(shè)。（課題承擔(dān)單位:華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017年02月25日
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