2004年以來，連續(xù)14個(gè)中央一號(hào)文件給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民帶來深刻影響，就像天空劃過三色耀眼光芒，照亮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的前進(jìn)方向。這三縷曙光既溫馨又實(shí)惠，讓祖國(guó)大地出現(xiàn)了一批美麗鄉(xiāng)村典型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型和農(nóng)民增收典型，卻始終未能突破二元結(jié)構(gòu)僵局，未能消除三農(nóng)整體問題。這可以歸咎于：近三十年經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)、畸形發(fā)展留下的問題太多，使得我國(guó)城市特別是農(nóng)村不斷出現(xiàn)新的嚴(yán)重問題并積淀太深，重重疑難雜癥，讓頻頻換湯又換藥的“一號(hào)文件”難見時(shí)效和實(shí)效。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的基本目標(biāo)，仍然任重道遠(yuǎn)。
三農(nóng)的根本問題是城市化過快發(fā)展的問題
城市超常發(fā)展，也促動(dòng)了城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)矛盾升級(jí)；吸引乃至逼迫農(nóng)民進(jìn)城卻遇分配不公；城鄉(xiāng)收入差距的快速擴(kuò)大化，必然嚴(yán)重傷及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)民窮和農(nóng)民工苦的問題備受各界關(guān)注。曾經(jīng)問過農(nóng)民工一個(gè)問題：“你進(jìn)城打工，好不好？幸福嗎?”人們竟然不夠爽快回答這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題，似乎很難很難。2004、08、09年的一號(hào)文件主題關(guān)鍵詞是“農(nóng)民增收”，2015、16、17年的的一號(hào)文件內(nèi)容也涉及到農(nóng)民增收。 特別是2004年設(shè)立相關(guān)政策，幫助農(nóng)民進(jìn)城獲得收入，擺脫貧困，效果較好。殊不知，農(nóng)民進(jìn)城收入是增加了，但他們失去的更多！家里田土荒涼了，孩子不認(rèn)爹了，老爺子到鎮(zhèn)里給孫兒陪讀村子空了，血汗錢討不到了…….進(jìn)城打工賺錢不能不是好事，卻少了快樂，或者說毫無幸福感。一句話，三農(nóng)在城市發(fā)展中貢獻(xiàn)突出，但共享改革開放的成果極其有限，這就是城興鄉(xiāng)衰和城鄉(xiāng)矛盾升級(jí)的根源所在。記得我小時(shí)候，沒有肉吃，也沒看見吃肉的人，所以還算快樂！今天年輕農(nóng)民工進(jìn)城吃上了肉，但看到城里人的寵物吃的比他還好，幸福又在哪里？！城鄉(xiāng)之間，既得利益格局不改變，農(nóng)民工的幸福感無法獲得，三農(nóng)問題就無法得到根本性改善。
經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)，城里不只是多了一批富人或達(dá)官貴人，城市病（如嚴(yán)重污染和公交擁擠）和一系列的社會(huì)問題正嚴(yán)重傷害城市和城里人的健康。英國(guó)的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德夫婦把英國(guó)工業(yè)革命之后由于城市爆炸而產(chǎn)生的一系列問題稱之為“邁達(dá)斯災(zāi)禍”。邁達(dá)斯是古希臘神話中的人物，他夢(mèng)想點(diǎn)石成金，后來有了這個(gè)能力，但結(jié)果卻壞了：周圍的東西都變成黃金了，沒得吃，也不能穿。城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡是城市病的本質(zhì)之一，超高速增長(zhǎng)帶血GDP的一個(gè)顯著問題可以在醫(yī)院里找到最終答案：易患常見病和疑難病的人群不僅增多，而且年齡下移。這不能怪罪醫(yī)學(xué)科技的創(chuàng)新總是趕不上疾病的變異，倒是科技生產(chǎn)力在產(chǎn)出新商品、新藥品的同時(shí)提供了疾病變異的新環(huán)境。鄉(xiāng)里人在電視里看到并指責(zé)城市人的生活奢華、過度醫(yī)療，但又有誰能理解城市人相鄰而不相知的陌生人社區(qū)、深深陷入霧霾而不能自救的尷尬與痛苦？相當(dāng)一部分城里人總想搬出去住到一個(gè)的美麗鄉(xiāng)村里，遠(yuǎn)離霧霾和霧霾帶來的疾病，同樣只是一個(gè)難以成真的夢(mèng)想。
逆城市化思維：消除三農(nóng)整體問題的新曙光
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展算是一個(gè)“接近”逆城市化思維的農(nóng)村發(fā)展思路。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：歷史到了一個(gè)十字路口，到了優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)限制大城市擴(kuò)張、調(diào)整利益格局優(yōu)先發(fā)展新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期。 2014年中央一號(hào)文件發(fā)起 新一輪農(nóng)村改革，針對(duì)的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果……我以為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的意愿是美好的，城市“主”而不動(dòng)、鄉(xiāng)村“輔”而亂動(dòng)的殘酷現(xiàn)實(shí)即將一去不復(fù)返啦。但現(xiàn)實(shí)比我等“以為的” 要深刻復(fù)雜很多，需要看到并高度重視“農(nóng)業(yè)本不足以支撐農(nóng)村發(fā)展”的歷史教訓(xùn)。一號(hào)文件亮劍三農(nóng)，城鄉(xiāng)利益格局必須有所突破。否則 ，長(zhǎng)沙和株洲城郊的“要想死的快，就去種蔬菜”等等順口溜就會(huì)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的道道魔咒。2013年至2016年的一號(hào)文件主題關(guān)鍵詞都是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。可當(dāng)下，老農(nóng)民面臨“種什么都會(huì)死的快”的危機(jī)！規(guī)模、科技、現(xiàn)代化等等并不能擔(dān)當(dāng)起給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)救苦救難的“觀世音”。看來，只有先解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為了誰的問題，才能解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向何處去的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是為了農(nóng)民，而是為了政績(jī)或其他，就能夠在農(nóng)村長(zhǎng)期存在下去？微服下去看看：即便在長(zhǎng)沙，各種花樣繁多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小項(xiàng)目，都沒有能夠活到“停止補(bǔ)貼”之后的第二天！發(fā)展城市不能沒有農(nóng)業(yè)，而發(fā)展農(nóng)業(yè)最好是城里人親自干。如此種種，也許，只需頒布一條“新法案——新增加的城市財(cái)富必須用在農(nóng)村”就靈。只要換個(gè)思維，明天會(huì)更美好！
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村沒有短板，只有底漏。把鍋補(bǔ)好，才能蒸熟飯。鍋漏的關(guān)鍵是缺人。什么時(shí)候大批人口回流鄉(xiāng)村（春節(jié)除外），那時(shí)候這鍋就補(bǔ)好了。2017年中央一號(hào)文件：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》共分6個(gè)部分，其中，關(guān)于推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；農(nóng)村老居民并不茍同！因?yàn)樗麄兇蠖家恢辈捎帽染G色生產(chǎn)方式更高級(jí)別的“有機(jī)生產(chǎn)方式”提供自己的食物！關(guān)于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)。事實(shí)上：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村沒有一塊長(zhǎng)板，無處找到短板，能讓你發(fā)現(xiàn)的只有底漏。30年城市發(fā)展的需要，用猛火把農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)厚厚的鐵鍋燒穿了，你不理會(huì)這口鍋，急著去修好那個(gè)蒸籠，結(jié)果肚子餓了，飯還是沒有熟。這口鍋究竟漏了什么？漏了“血”和“CO2”!中央和地方花了大錢給補(bǔ)血，補(bǔ)進(jìn)去漏掉，漏掉再補(bǔ)，如此循環(huán)而已。至于“CO2”，農(nóng)民工進(jìn)城、鄉(xiāng)里人去樓空，二氧化碳漏到城里，霧霾了不是。所以，補(bǔ)好農(nóng)村這口鍋，還能兼治城市的霧霾，一舉兩得，一箭雙雕。
（作者系湖南省社科院研究員，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號(hào)文件回顧與展望”研討會(huì)上的發(fā)言，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）
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