導(dǎo)讀：在2018第六屆清華同衡學(xué)術(shù)周“鄉(xiāng)村振興 · 從理論到政策”分論壇上，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英（曾任國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長）作了題為 “鄉(xiāng)村振興理論與制度供給”的主題報告，從我國鄉(xiāng)村社會變遷、鄉(xiāng)村振興的理論框架和鄉(xiāng)村振興的制度供給三個方面展開了精彩的分享。
1 重新認(rèn)識鄉(xiāng)村社會變遷
劉教授認(rèn)為，長期以來三農(nóng)問題中對“農(nóng)村”的研究是不夠的，被列在三農(nóng)的末端。他指出，村莊是鄉(xiāng)村社會的制度裝置，是各種正式制度和非正式制度發(fā)生的地方，體現(xiàn)了中國鄉(xiāng)土社會的獨特秩序。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正促進了三農(nóng)問題回歸三位一體。
而如何界定村莊？劉教授提出要以動態(tài)的眼光觀察鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)變遷，重點看兩個維度，一是農(nóng)民跟土地的關(guān)系，二是農(nóng)民跟村莊的關(guān)系。“工業(yè)化、城市化等不同結(jié)構(gòu)變遷方式導(dǎo)致農(nóng)民與土地、與村莊的粘度變化不一。農(nóng)民離開土地到異地去工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)民和農(nóng)村的關(guān)系才開始真正的松動，但是仍沒有完全擺脫這種粘結(jié)”。
劉教授提出，要避免脫離中國社會結(jié)構(gòu)變化來分析村莊的傾向。看鄉(xiāng)村振興，首先要認(rèn)識到，當(dāng)前的中國社會正在從“鄉(xiāng)土中國”進入“城鄉(xiāng)中國”階段。鄉(xiāng)土中國的特征是：“以農(nóng)為本、以土為生、以村為治，植根于土”。而城鄉(xiāng)中國對應(yīng)的四個特征是：“鄉(xiāng)土變故土、農(nóng)業(yè)已經(jīng)告別過密化、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動”。城鄉(xiāng)中國是中國社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化過程中的一個過渡形態(tài)，是鄉(xiāng)村振興研究的大背景。
2 鄉(xiāng)村振興的理論框架
劉教授重點分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)中國新的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。
他首先指出要重視當(dāng)前農(nóng)村社會中農(nóng)民的分化和代際變化。“我們在鄉(xiāng)村里再也找不到清一色的農(nóng)民了。”他認(rèn)為最重要的代際是農(nóng)二代，他們跟農(nóng)業(yè)、和土地的關(guān)系越來越疏離，未來的去向是去農(nóng)業(yè)化和入城化。“未來農(nóng)二代落葉歸根，入城傾向更為強烈，他們在縣城買房，小孩的教育也主要在縣城。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會秩序的代際變化具有不可逆性”。
其次他認(rèn)為農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵正在發(fā)生重大變化。過去認(rèn)為農(nóng)業(yè)就是糧食農(nóng)業(yè)，但未來的農(nóng)業(yè)是從土地上長出來的一種新“經(jīng)濟活動”，正在變成多功能產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
對于如何看待村莊的演化？劉教授認(rèn)為，一是村莊分化不可避免，要區(qū)別對待；二是村莊也在出現(xiàn)適度集聚的現(xiàn)象；三是村莊內(nèi)部社會的非正式制度的變化值得重視。
最后，劉教授提出城鄉(xiāng)互動與融合是自下而上的。單向城市化正在轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動，體現(xiàn)在土地資本勞動在城鄉(xiāng)之間的相互配置。城市對鄉(xiāng)村的需求正在上升，城鄉(xiāng)要素流動不再是單向的。同時城、鎮(zhèn)、村功能分工更加明確，城市和鄉(xiāng)村形成兩個維度的共榮共生。
3 鄉(xiāng)村振興的制度供給
最后，劉教授提出鄉(xiāng)村振興需要有效的制度供給。
一是城鄉(xiāng)互動需要生產(chǎn)要素配置制度改革，土地配置要實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等；二是規(guī)劃要實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)照，保證鄉(xiāng)村發(fā)展空間；三是要實現(xiàn)農(nóng)民的城市權(quán)利，核心是農(nóng)二代的居住權(quán)和農(nóng)三代的教育權(quán)；四是鄉(xiāng)村也要逐步向城市開放權(quán)利。
最后，劉教授還探討了農(nóng)村土地制度改革的大方向，重點是宅基地制度的改革。包括五個改革方向：一是改革宅基地的無償分配制度必須改革；二是要賦予農(nóng)民宅基地財產(chǎn)權(quán)去交換福利分配權(quán)；三是逐步對外村人和外來資本的有序開放；四是宅基地權(quán)利與集體建設(shè)用地權(quán)利的同權(quán)；五是落實鄉(xiāng)村規(guī)劃管制和集體組織的權(quán)力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華同衡規(guī)劃播報（微信公眾號原創(chuàng)）2018-06-11
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