原標題：三農(nóng)現(xiàn)代化途徑研究
在新的歷史起點上推進三農(nóng)現(xiàn)代化，需要直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為發(fā)展對象。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。其中最為突出的：一是科技要素，二是人力資本要素。鼓勵現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)的關鍵是提高農(nóng)業(yè)投入收益率。城鄉(xiāng)一體化是推進農(nóng)村現(xiàn)代化的基本途徑。城鎮(zhèn)城市化和村莊集中是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。克服城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)一體化的制度保證。農(nóng)民現(xiàn)代化的基本途徑是農(nóng)民不進城就市民化。其內(nèi)容是農(nóng)民享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟和社會地位的平等，城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。
關鍵詞：三農(nóng)問題；現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)一體化；市民化
我國已有的工業(yè)化和城市化對三農(nóng)發(fā)展的帶動作用表現(xiàn)在，以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城市化解決農(nóng)村問題，以勞動力轉(zhuǎn)移解決農(nóng)民問題。實踐證明，單是依靠這些三農(nóng)外的發(fā)展途徑不能完全解決三農(nóng)問題。現(xiàn)在工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，還在進一步擴大，突出反映在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品不能滿足人民群眾日益增長的需求；二是農(nóng)民收入太低，農(nóng)民消費能力太低；三是農(nóng)村居民的生活條件嚴重落后于城市。顯然，在新的歷史起點上推進三農(nóng)現(xiàn)代化，不能只是靠非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，而是要直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為發(fā)展對象。在這個過程中，工業(yè)和城市對三農(nóng)的反哺是特別重要的。
一、引入現(xiàn)代要素發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵是要對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和落后性作出科學的評價。這直接影響我們對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標和重點的選擇。這里有三個重要判斷：一是關于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的評價。一般認為農(nóng)業(yè)問題是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低，從我國的現(xiàn)實看，則需要具體分析。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)量來說，在農(nóng)業(yè)剩余勞動力較大數(shù)量流出農(nóng)業(yè)的條件下，留在農(nóng)業(yè)的勞動力中老人、婦女占很大比重，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)量沒有下降，農(nóng)業(yè)增加值每年以5%左右的速度增長。這說明用農(nóng)業(yè)產(chǎn)量衡量的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還是不低的。但是用農(nóng)業(yè)收入來衡量，勞動生產(chǎn)率就不高。這恐怕同農(nóng)業(yè)中人力資本存量低下是相匹配的。因此，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，更為重要的是解決農(nóng)民增收問題，而農(nóng)民增收的重要前提是提高農(nóng)業(yè)中人力資本存量。
二是關于農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的范式。長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展理論可以概括為“農(nóng)業(yè)剩余”范式。人們一般從農(nóng)業(yè)提供剩余（剩余產(chǎn)品、剩余勞動力）的角度研究農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此相應，農(nóng)業(yè)技術進步就是增加產(chǎn)量，增加剩余。應該說，這種從增加農(nóng)業(yè)剩余意義上的技術進步還是需要的，特別是涉及到糧食安全問題還有對糧食產(chǎn)量總量的要求。但是從現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求來看，更為突出的是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和擴大農(nóng)產(chǎn)品品種。這意味著農(nóng)業(yè)技術現(xiàn)代化的重點需要轉(zhuǎn)到“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)。
三是關于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑是創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大致有兩方面內(nèi)容：一是生物創(chuàng)新，效果是培育出優(yōu)良品種，改進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是機械創(chuàng)新，效果是增加農(nóng)業(yè)剩余和節(jié)省勞動力。在我國這樣農(nóng)業(yè)人口眾多的大國，機械創(chuàng)新成果的應用可以讓更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。我國目前機械創(chuàng)新的能力較強，但其成果應用在很大程度上受就業(yè)壓力的抵制。根據(jù)上述發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)范式”，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新更為重要的是生物創(chuàng)新。這種創(chuàng)新使農(nóng)產(chǎn)品在品種、品質(zhì)和附加值上都能提升，而且直接關系到環(huán)境和生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向。但相比機械創(chuàng)新，生物創(chuàng)新的能力嚴重不足，難以滿足日益增長的社會需求。因此生物技術創(chuàng)新越來越成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的重點。
基于上述判斷，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有的生產(chǎn)要素無力承擔發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，可行的途徑是在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。其中最為突出的：一是科技要素，二是人力資本要素。對農(nóng)業(yè)的科技要素投入包括農(nóng)業(yè)科技的研究、研發(fā)、推廣和應用等各個環(huán)節(jié)的投入。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“品質(zhì)范式”要求，農(nóng)民所需要得到的科技要素是可以直接采用的現(xiàn)代科技的投入品，如優(yōu)良品種，現(xiàn)代農(nóng)藥和肥料，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，種植和培育技術。因此，由政府引導的農(nóng)業(yè)科技投入的對象就有個結(jié)構(gòu)問題，科技投入就不能或者說主要不是直接給農(nóng)民。科技投入對象突出在高等院校和科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技研究和研發(fā)的投入，這是農(nóng)業(yè)技術進步的基礎。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長和季節(jié)性要求高、受自然條件影響大的特征所決定，農(nóng)業(yè)中新技術的采用是有風險的。小本經(jīng)營的農(nóng)民有厭惡技術風險的行為。因此，農(nóng)業(yè)中的新技術需要有推廣和示范的過程，而且示范和推廣的費用不可能由農(nóng)民支付。因此政府要承擔起對農(nóng)業(yè)新技術示范推廣的職能。政府對農(nóng)民采用新技術提供補貼，使農(nóng)民獲取低價的甚至免費的科技和教育供給，同時激勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村推廣新技術，新品種，幫助農(nóng)民解決技術難題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是現(xiàn)代農(nóng)民。這就提出農(nóng)業(yè)中引入人力資本的問題。我國已有的非農(nóng)化對增進農(nóng)業(yè)剩余有明顯的正面效應，但非農(nóng)化實際上包含了農(nóng)業(yè)人力資本的非農(nóng)化。農(nóng)村流出去的是人力資本，留下來的是低人力資本含量的勞動力——農(nóng)業(yè)中從業(yè)人員以女性、高年齡、低文化程度為主。這同已有的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對勞動力的人力資本要求相關。在農(nóng)業(yè)中使用世世代代相傳的傳統(tǒng)技術，人力資本流出不影響產(chǎn)出（當然會影響收入）。而在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術時，留在農(nóng)村的勞動力的知識和技術水平就不夠了，沒有足夠的人力資本投入，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要“以有知識、有創(chuàng)新精神的農(nóng)民，稱職的科學家和技術人員，有遠見的公共行政管理人員和企業(yè)家形式表現(xiàn)出來的人力資本的改善。”通常認為，農(nóng)業(yè)中引入人力資本要素就是對農(nóng)民進行人力資本投資，主要是提高農(nóng)業(yè)勞動者的受教育程度。應該說這是必要的。但是如果考慮到在勞動力流動的背景下，留在農(nóng)業(yè)中從業(yè)人員以女性、高年齡、低文化程度為主，那么，僅僅對留在農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民進行投資，提高其教育水平是遠遠不夠的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的是具有較高人力資本含量的高素質(zhì)勞動力，需要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部引入。因此，對農(nóng)業(yè)的人力資本投資更需要突出遷徙途徑。既要激勵流出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)過在城市和非農(nóng)部門的人力資本投資的勞動力回到農(nóng)業(yè)，也要激勵包括大學生在內(nèi)的城市中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門，從而在農(nóng)業(yè)中形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術相適應的人力資本結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代要素投入農(nóng)業(yè)是由投資推動的，鼓勵現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)的關鍵是提高農(nóng)業(yè)投入收益率。例如，對農(nóng)村的人力資本投入先要解決人力資本的收益問題，如果等量人力資本在農(nóng)村得不到等量收益，如果農(nóng)業(yè)的比較收益太低，投入的人力資本就不能留在農(nóng)村。在市場經(jīng)濟條件下，提高農(nóng)業(yè)投入收益率的一個重要途徑是保證農(nóng)業(yè)的市場收益。從而提高農(nóng)民獲取現(xiàn)代要素的能力。這里有兩個方面：
一是保證農(nóng)產(chǎn)品的價格收益。這就要求在價格機制上等價交換，保證農(nóng)民獲取符合價值規(guī)律要求的價格收益，從而提高農(nóng)民的購買力。二是保證農(nóng)民的資產(chǎn)收益。農(nóng)民的資產(chǎn)主要在地產(chǎn)（盡管是使用權(quán)）和房產(chǎn)。這就要求土地資產(chǎn)和房產(chǎn)流動、轉(zhuǎn)讓和被征用都應該得到足額的補償。為此，需要推進土地制度改革，使農(nóng)民利用商業(yè)化的土地資產(chǎn)吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)。例如以土地交易和土地入股等等途徑獲取土地收益。
在目前的市場條件和農(nóng)民的收入水平下，單純靠市場途徑不可能提高農(nóng)業(yè)收益，即使是堅持等價交換，也不可能有效解決現(xiàn)代要素引入農(nóng)業(yè)的問題。這就要求各個方面向農(nóng)業(yè)提供在等價交換以外的支持。現(xiàn)在提出工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村進行反哺是完全合理的，這是對過去農(nóng)業(yè)貢獻的補償。提高農(nóng)業(yè)收益還需要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)組織來解決問題。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收益低，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品是以初級產(chǎn)品進入市場的，在市場上沒有地位，附加值很低。顯然，只有當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織由初級產(chǎn)品向中間產(chǎn)品乃至最終產(chǎn)品延伸，才可能真正提高農(nóng)業(yè)收益，這就提出了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的要求。農(nóng)民提供給市場的是經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品，也就是附加了加工價值的農(nóng)產(chǎn)品，才可能有較高的收益。除此以外還有個農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，只有農(nóng)民參與的銷售組織（合作社）承擔農(nóng)產(chǎn)品的銷售，才可能保證農(nóng)民獲得應有的市場收益。
二、以城鄉(xiāng)一體化推進農(nóng)村現(xiàn)代化
我國已有的城市化包括兩個方面：一是人口轉(zhuǎn)移意義上的城市化，即農(nóng)民“化”為城市人；二是地域城市化，即農(nóng)地“化”為城市土地。這兩個方面都體現(xiàn)農(nóng)村對城市化的支持。進一步的城市化則是推動城市發(fā)展的勢頭和要素“化”到農(nóng)村，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。過去的城市化是農(nóng)民進城，進一步的城市化則是城市要素，城市生活方式向農(nóng)村擴展。因此城鄉(xiāng)一體化是推進農(nóng)村現(xiàn)代化的基本途徑，體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，實質(zhì)是城市化對農(nóng)村發(fā)展的反哺。城鄉(xiāng)一體化是指在保持城與鄉(xiāng)的特色的同時在發(fā)展水平上實現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)一體化不是降低城市的地位去屈就鄉(xiāng)村，而是將鄉(xiāng)村的地位加以提高，使城鄉(xiāng)在同等地位上在經(jīng)濟、社會、文化等方面相互滲透、相互融合。
城鄉(xiāng)一體化實際上是縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距也就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，其表現(xiàn)是多方面的，有城鄉(xiāng)收入差距，也有城鄉(xiāng)居民生活條件的差距，還有城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制的差距。從長遠看，所有這些差距都應該縮小。但在每個發(fā)展階段都只能提出可能解決的問題。現(xiàn)階段所要縮小的城鄉(xiāng)差距，實際上有優(yōu)先順序的選擇，是縮小收入差距優(yōu)先，還是縮小居民生活條件差距優(yōu)先，就有個科學判斷的問題。
城鄉(xiāng)收入差距一定要縮小。但在現(xiàn)實中，即使我們采取一系列支農(nóng)扶農(nóng)的措施，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大的趨勢還是不可避免的。重要的例證是，在經(jīng)濟發(fā)達、城市化水平較高的長三角地區(qū)，雖然城鄉(xiāng)差距全國最小，但其城鄉(xiāng)收入差距還是比過去擴大了。研究庫茲涅茨的倒U型曲線可以發(fā)現(xiàn)，收入水平與發(fā)展水平密切相關。進入縮小收入差距的“拐點”的基礎是人均GDP的發(fā)展水平達到一定階段，高收入部門的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)充分發(fā)揮，低收入部門的發(fā)展具有強勁的勢頭。而我國現(xiàn)階段，城市化和工業(yè)化的勢頭還是方興未艾，而農(nóng)業(yè)增長的能力仍然不足，增加農(nóng)民務農(nóng)收入的難度還是很大。現(xiàn)在我們能夠做的是扭轉(zhuǎn)收入差距進一步擴大的趨勢。雖然，城鄉(xiāng)收入差距一時難以縮小，但城鄉(xiāng)居民之間居住和生活條件的差距經(jīng)過努力還是可以首先縮小的。克服這個差距，優(yōu)先解決好城鄉(xiāng)居民生活條件的均等化，本身又可成為提高農(nóng)村發(fā)展能力的基礎條件，有助于最終縮小并克服城鄉(xiāng)收入差距。
研究人口流動的方向可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展特別是城市化達到一定水平后，人口的流動不完全是生產(chǎn)問題，還是生活問題；不完全是尋求就業(yè)崗位，也還是尋求生活環(huán)境問題。農(nóng)村中流出的高素質(zhì)勞動者，其中相當多的是連同家庭都流出。這部分人流出固然有獲取高收入的追求，但農(nóng)村居住和生活條件的落后也是非常重要的因素。據(jù)國務院發(fā)展研究中心依據(jù)全國2749個村莊調(diào)查提供的資料，農(nóng)村存在的突出問題是：村莊道路狀況差，飲水困難，公共文化薄弱，文化設施普遍較差，農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻，社會保障堪憂，醫(yī)療資源嚴重缺乏，教學質(zhì)量問題嚴重。顯然，中國目前的城鄉(xiāng)居住和生活條件的差距，不僅導致農(nóng)村人向城市的流動，也直接阻礙城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動。如果將城鄉(xiāng)生活條件的差距作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點，那么，縮小城鄉(xiāng)差距的成效將是顯著的。城鄉(xiāng)一體化只要能夠解決城鄉(xiāng)生活水準趨向平等，那么農(nóng)村和處于農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)不僅可以留住農(nóng)村的人力資本，而且也可以吸引城里人住到農(nóng)村，這些人居住到農(nóng)村，可能以其人力資本在農(nóng)村開發(fā)出新的發(fā)展項目，為新農(nóng)村建設提供各種支持。
改善農(nóng)村的生活和居住條件，就需要在農(nóng)村進行基礎設施、公共設施的建設。具體地說，要給農(nóng)村集中供水、供電、供氣、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡、要在農(nóng)村辦學校、辦醫(yī)院。就如蘇南地區(qū)，城市化水平處于全國前列，雖然城鄉(xiāng)收入差距還在進一步擴大，但這個地區(qū)農(nóng)村面貌顯著改變。例如張家港農(nóng)村百分之百飲用自來水，農(nóng)民也告別了柴火灶頭，普遍用上了煤氣、液化氣甚至天然氣。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始抓緊做居民的生活污水處理設施。從各片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往市區(qū)的道路全都是六車道的柏油路。江陰2005年實現(xiàn)黑色公路村村通，而且村村通公交，通自來水，并實現(xiàn)公交網(wǎng)絡化。這種狀況也說明城市反哺農(nóng)村，不是馬上解決農(nóng)民收入與城市收入趨向一致，而是使城鄉(xiāng)生活的基礎條件和環(huán)境趨向一致。效果是非常明顯的。
以城鄉(xiāng)一體化推動農(nóng)村現(xiàn)代化也有個范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟問題。近年來蘇南等地區(qū)在合并城鎮(zhèn)的同時出現(xiàn)了“四集中”趨勢：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向小城鎮(zhèn)集中，服務業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，農(nóng)田向種糧大戶集中。我們從中可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化和村莊集中是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。首先是城鎮(zhèn)城市化。在我國的城鄉(xiāng)關系中，城鎮(zhèn)處于農(nóng)村區(qū)域，是連接城市和鄉(xiāng)村的中間地帶。城鄉(xiāng)一體化必須高度重視城鎮(zhèn)作為連接城市與鄉(xiāng)村的“中介點”。過去發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)是要解決農(nóng)業(yè)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在推進城鄉(xiāng)一體化就要使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村現(xiàn)代化的基地。蘇南等地區(qū)發(fā)展起來的農(nóng)村城鎮(zhèn)的作用表明，只有在農(nóng)村范圍內(nèi)發(fā)展起一個個小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)農(nóng)村各業(yè)，輻射周圍農(nóng)村，才能就地帶動農(nóng)村的繁榮和發(fā)展。這可以說是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要特征。城市對鄉(xiāng)村的影響力可以通過城鎮(zhèn)來增強和擴散，這就提出農(nóng)村城市化的要求。其基本措施是在城鎮(zhèn)建設城市設施。城鎮(zhèn)具有城市功能，就能就近推進農(nóng)村現(xiàn)代化，從一定意義上說，城鎮(zhèn)城市化本身是農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重要組成部分。
其次是村莊相對集中。農(nóng)村村莊過于分散、過小的后果是，所有農(nóng)村現(xiàn)代化建設的公共設施及相應的公共產(chǎn)品供給不僅花費大，建設起來后也達不到規(guī)模經(jīng)濟。可行的途徑就是村莊集中化。農(nóng)村村莊的集中體現(xiàn)兩個方面的進步：一是農(nóng)村村莊在空間配置上更趨集中和合理化，二是村莊集中形成新社區(qū)并正在成為新的城鎮(zhèn)。根據(jù)蘇南地區(qū)的經(jīng)驗，這個過程的推進能否成功主要取決于兩個條件：一是農(nóng)民在村莊集中中得到切實的利益，農(nóng)民自愿。二是村莊的集中與改善農(nóng)村居住和生活條件結(jié)合進行，在村莊科學規(guī)劃基礎上，實行基礎設施和公共設施的集中建設和供給是重要的集中化導向，村莊的集中不但不增加農(nóng)民負擔而且還可能給農(nóng)民搬遷損失提供利益補償。這樣，村莊的集中可能得到農(nóng)民的歡迎，更為重要的是農(nóng)民進入集中的村莊可能“城市化”。這個過程本身體現(xiàn)城市對農(nóng)村的支持和反哺。城鄉(xiāng)差距長期存在并有擴大的趨勢，其主要原因是城鄉(xiāng)二元體制。!一方面相對于城市，農(nóng)村的市場經(jīng)濟發(fā)展程度太低，自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟所占比重仍然較高。另一方面各類生產(chǎn)要素的市場基本上集中在城市，而不在農(nóng)村。農(nóng)民不能作為平等的主體進入各類生產(chǎn)要素市場。因此克服城鄉(xiāng)差距的基礎是在經(jīng)濟體制上推進城鄉(xiāng)一體化，克服城鄉(xiāng)二元體制。其基本要求是把城市的市場化水平“化”到農(nóng)村。首先是通過擴大農(nóng)村社會分工，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，克服自然經(jīng)濟及其殘余，使農(nóng)村盡快趕上城市的市場經(jīng)濟水平。其次是打破城市與鄉(xiāng)村的體制分治，關鍵是克服城鄉(xiāng)之間的要素分割體制。基于各種生產(chǎn)要素市場集中在城市不可改變的現(xiàn)實，打破城鄉(xiāng)之間的要素分割體制。建立城鄉(xiāng)一體的要素市場，需要創(chuàng)造包括農(nóng)村市場主體在內(nèi)的各類市場主體平等進入生產(chǎn)要素市場的環(huán)境，消除要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制和政策性障礙，做到城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬，城鄉(xiāng)土地同地同價，城鄉(xiāng)產(chǎn)品同市同價。
三、以農(nóng)民市民化推進農(nóng)民現(xiàn)代化
人的現(xiàn)代化包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。城市化從一定意義上說是農(nóng)民進城成為市民。到目前為止，就如農(nóng)村處于城市外圍一樣，農(nóng)民也被邊緣化了。因此解決三農(nóng)問題需要與農(nóng)民現(xiàn)代化結(jié)合在一起。特別是在我國這樣的人口眾多的農(nóng)民大國，如果農(nóng)民進城才成為市民，現(xiàn)有的城市無論如何難以消化數(shù)量龐大的進城農(nóng)民。預計我國2020年城市化率將超過60%。這意味著從現(xiàn)在起平均每年有800萬人轉(zhuǎn)為城市人口。這么多人都進城是不可想象的。可行的途徑是農(nóng)民不進城就市民化。其內(nèi)容是農(nóng)民享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟和社會地位的平等，城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。這里需要在制度上解決三個問題：
一是長期存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，將居民分割為城市居民和農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)村居民，農(nóng)村戶口明顯低人一等。農(nóng)民市民化首先要取消這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，從而使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動和居住地不受戶籍的限制。農(nóng)民居住在城市，城市職工居住在農(nóng)村完全取決于各自的選擇。這里需要解決進城農(nóng)民的市民權(quán)利。這群人進了城由于享受不到平等的市民權(quán)利，實際上沒有成為市民，被稱為“農(nóng)民工”。市民化就要求在制度上解決農(nóng)民工的勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。農(nóng)民工與市民融為一體就不會再有“農(nóng)民工”概念了。
二是取消各種對農(nóng)民的歧視性政策，使之與城市居民享受平等的政策和機會。高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)與在城市就業(yè)享受平等的權(quán)利。就受教育的機會來說，農(nóng)民及其子弟入學及選擇學校享受與城市人平等的權(quán)利。就衛(wèi)生和醫(yī)療來說，農(nóng)民與城市人享受平等的權(quán)利。就社會保障制度來說，各種社會保障不只是提供給城市人，也應提供給農(nóng)村人。就享用公共產(chǎn)品的機會來說，農(nóng)村人與城市人享受平等的機會。
三是提高農(nóng)民的組織化程度，使之作為平等的市場主體進入市場。分散居住、分散經(jīng)營的農(nóng)民無論是在計劃關系，還是在市場關系中都缺乏談判能力，沒有力量保護自己合法的權(quán)益。因此，農(nóng)民市民化的一個重要前提是提高農(nóng)戶的組織化程度，使其有組織參與市場活動。這是培育農(nóng)村市場主體的關鍵。其途徑是建立類似于在日本、韓國等國的“農(nóng)會”和“農(nóng)協(xié)”的合作組織。在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革后的今天談的農(nóng)民合作組織，不是過去的生產(chǎn)合作社，而是為農(nóng)戶提供流通和金融服務的合作組織，如信貸合作社、流通合作社等。農(nóng)戶參與的合作組織進入市場，可以克服農(nóng)戶因分散而產(chǎn)生的市場不平等地位，提高討價還價的談判能力，克服農(nóng)戶人力資本存量較少、市場知識不足的缺陷，抗衡經(jīng)濟領域各環(huán)節(jié)“歧視性”價格，避免中間商的中間盤剝。
從我國農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā)，農(nóng)民市民化必須是由政府提供的公共服務導向，也就是以解決基本公共服務的城鄉(xiāng)不均等為抓手。現(xiàn)在許多方面的公共服務只有進城才能享受到。這就產(chǎn)生農(nóng)民進城獲取市民權(quán)利的趨勢。其結(jié)果是城市的各種福利水平會嚴重下降，由此產(chǎn)生農(nóng)民市民化的社會代價。克服這種代價的途徑是將提供給市民的機會和設施安排到農(nóng)村城鎮(zhèn)去，把高質(zhì)量的教育、文化醫(yī)療設施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共設施的供給。由此解決農(nóng)民不進入城市就能享受到各種市民的權(quán)利，其生活方式與城市人基本沒有差別。農(nóng)民市民化必須解決農(nóng)民基本需要的滿足問題。根據(jù)國際勞工組織對貧困家庭的基本需要的定義，首先，它包括一個家庭在個人消費上的基本最低要求，如充足的食物、居所、服裝、家庭設施和服務.其次，它包括由社會提供并使社會受益的基本服務，如安全飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、健康與教育設施。
顯然，農(nóng)民基本需要的滿足，不只是其家庭消費的基本需要，還要得到基本公共服務的滿足。基本公共服務城鄉(xiāng)均等化的程度實際上受三個因素的影響：一是不同區(qū)域地方政府的財政能力；二是農(nóng)民享用公共服務的支付能力；三是現(xiàn)存的所有制障礙。
首先是農(nóng)民對文化、教育、醫(yī)療和公共交通等公共服務的支付能力。文化、教育、醫(yī)療、公共交通等屬于非純公共產(chǎn)品：一方面需要政府負擔一部分費用，另一方面又要求享用者支付一部分費用。由此產(chǎn)生的問題是由支付能力的差別產(chǎn)生享用公共服務的差別。收入越高，支付能力越強，享用的公共產(chǎn)品越多，反之，收入越低支付能力越低（主要是農(nóng)民），享用到的公共產(chǎn)品越少，甚至享受不到。因貧困而失學，因貧困而缺醫(yī)少藥等情況基本上都出現(xiàn)在農(nóng)村。這就提出享用公共產(chǎn)品和服務的縱向公平的要求。通過公共財政的支持，使低收入者和貧困家庭也能享用基本公共服務。現(xiàn)在正在推進的免費義務教育就是一定程度上解決低收入家庭的就學問題。
其次是不同區(qū)域的財政能力。基本公共服務是要由財政支付的。由于不同地區(qū)的財政能力與各自的經(jīng)濟發(fā)展水平相關。也就是說，某個地區(qū)以GDP反映的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，地方財力越強，公共產(chǎn)品的供給能力越強，該地區(qū)的生活和居住條件越優(yōu)，反之則越劣。在現(xiàn)有的價格水平、現(xiàn)有的投入和現(xiàn)有的發(fā)展條件下，靠農(nóng)村的GDP水平以及與之相關的財政稅收收入和居民收入，無論如何不可能使農(nóng)村生活條件達到城市水平，反而造成惡性循環(huán)：收入水平低——居住條件差——人力資本減少——收入水平更低。顯然，要使農(nóng)村居民的生活和居住條件與城市居民平等，至少在現(xiàn)階段，需要改變長期依據(jù)各地的GDP反映的經(jīng)濟發(fā)展水平來決定各地的居住和生活水平的思路和相關政策，如加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使生活在不同區(qū)域的人民享有大體相等的生活水平和公共服務。
第三是所有制障礙。長期以來城鄉(xiāng)分割實際上是城鄉(xiāng)之間不同所有制的分割。城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有；城市居民大都是國有企業(yè)職工，農(nóng)民是集體的甚至是個體的。由此產(chǎn)生的鴻溝是，國家可以對城市直接投入，而不能對農(nóng)村直接投入。城市可以統(tǒng)籌醫(yī)療，但農(nóng)村只能合作醫(yī)療；城市可以建立政府介入的社會保障賬戶，而農(nóng)村還沒有。市場化改革發(fā)展到今天，無論是城市還是農(nóng)村都已經(jīng)是多種所有制經(jīng)濟并存，政府也不只是國有制經(jīng)濟的代表，而是全民的代表。因此政府對農(nóng)民的支援不要再受所有制限制，特別是政府介入的社會保障應該惠及農(nóng)民。這樣，建立城鄉(xiāng)平等的社會保障體系成為農(nóng)民市民化的重要方面。
以上三農(nóng)現(xiàn)代化的目標和途徑是在農(nóng)村工業(yè)化和城市化達到較高水平的基礎上提出的。歸結(jié)起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出建立在科技進步基礎上的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的現(xiàn)代化；農(nóng)村現(xiàn)代化突出農(nóng)村生活和居住環(huán)境的現(xiàn)代化；農(nóng)民現(xiàn)代化應突出農(nóng)民市民化。在這個高度上推進三農(nóng)現(xiàn)代化，就不僅僅是現(xiàn)有農(nóng)村和現(xiàn)有農(nóng)民的問題，而是需要全社會的共同推動。
作者單位為南京大學
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟學家2009.1
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