農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。解決好“三農(nóng)”問題，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面尚未改變，迫切需要走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
一、什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在一個封閉的環(huán)境中進行的，沒有外部的能量進入。由于沒有打破這個循環(huán)，在過去的幾千年發(fā)展史中，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)緩慢。考古證實，每公頃地能產(chǎn)1500公斤的稻谷，在漢代就已經(jīng)實現(xiàn)，而這種生產(chǎn)水平一直延續(xù)到20世紀(jì)50年代初。
區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一個標(biāo)志是物質(zhì)能量循環(huán)的轉(zhuǎn)變，即打破農(nóng)業(yè)的能量流動和物質(zhì)循環(huán)封閉圈，讓外來的能源和物質(zhì)進入循環(huán)過程。這個循環(huán)直到18世紀(jì)70年代以后才被打破，英國的工業(yè)革命是這過程的起點，開始了由工業(yè)給農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代能源和物質(zhì)的進程。清朝末代科舉狀元江蘇人張謇曾嘗試過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他按照歐洲的方式開辦了一個農(nóng)場。從國外引進抽水機和購買化肥，進行實驗，后因為柴油等原料中國不能生產(chǎn)，最終不能持續(xù)。直到20世紀(jì)50年代我國開始工業(yè)化進程后，新的能源和物質(zhì)才開始大規(guī)模投入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才得以快速推進。
區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第二個重要標(biāo)志是技術(shù)進步。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步，是依靠農(nóng)民自身在生產(chǎn)勞動中的經(jīng)驗積累逐步向前推進。過程非常緩慢。現(xiàn)在能看到的一些農(nóng)具，自漢代以來到新中國成立初期幾乎沒有什么變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則借鑒了工業(yè)和科技領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，由專業(yè)人員去研究育種、農(nóng)具等。從技術(shù)應(yīng)用看，我國農(nóng)業(yè)運用現(xiàn)代科技和大工業(yè)提供技術(shù)的能力在不斷增強。到2011年，我國科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率已經(jīng)達到53%，農(nóng)業(yè)的耕種收綜合機械化程度達到54%。
總體來講，農(nóng)業(yè)可以分成兩大類，一類是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的國家人多地少，像亞洲、中東、西歐等地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展史近千年，這些國家為了盡可能節(jié)約土地，很早就開始擇村聚居，這就是最早的農(nóng)村雛形。另一類就是新大陸國家的農(nóng)業(yè)。像大洋洲、北美洲、南美洲等地區(qū)，人少地多，農(nóng)業(yè)發(fā)展史也只有幾百年時間，每戶可以經(jīng)營大量土地。因為歷史背景不同，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)路線也不一樣。新大陸國家人少地多，客觀條件要求機械力替代人力來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家人多地少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，勞動力過剩，所以必須尋找能提高土地質(zhì)量、替代土地資源的技術(shù)。當(dāng)然，這兩條路線不是平行線，經(jīng)過100多年的演變，它們已經(jīng)開始融合。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第三個明顯標(biāo)志是形成一套從實際出發(fā)、能效較高、對農(nóng)業(yè)進行支持保護的體系。我國對農(nóng)業(yè)的支持保護力度在不斷加大，2012年，中央財政對種糧農(nóng)民的生產(chǎn)直接補貼較2004年增長了10倍以上。從糧食價格看，國家為了穩(wěn)定糧食市場，出臺了糧食最低收購價制度，確保了農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收益。但與發(fā)達國家相比，我國對農(nóng)業(yè)的支持保護力度還需要進一步加大。
不能忽視的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有一個突出的標(biāo)志，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，到20世紀(jì)50年代初，越來越多的經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家認(rèn)為不能簡單地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理解為現(xiàn)代技術(shù)物質(zhì)問題，更涉及整個社會的體制和農(nóng)村社會的組織問題。從經(jīng)營組織看，要發(fā)展各種各樣的合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)單家獨戶的農(nóng)民向組織化、市場化轉(zhuǎn)變。
二、我國當(dāng)前迫切需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
近年來，特別是黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了一個快速發(fā)展、農(nóng)民得實惠最多的階段。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況看，主要有兩大標(biāo)志：一是糧食產(chǎn)量。2011年糧食產(chǎn)量5712億公斤，較2003年的4307億公斤提高了1405億公斤，平均每年增長175億公斤，實現(xiàn)歷史罕見的“八連增”。2012年夏糧增收35億公斤，早稻增產(chǎn)5億公斤，秋糧估計可增產(chǎn)2%左右，全年可能增產(chǎn)125億公斤以上。二是農(nóng)民增收。2011年，全國農(nóng)民人均純收入達6977元，較2003年的2622元提高了4355元。近兩年農(nóng)民人均純收入增長幅度超過城市人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的1∶3.33縮小到2011年的1∶3.13。2012年上半年全國農(nóng)民人均純收入增長幅度是12.4%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出2.7個百分點，全年城鄉(xiāng)居民的收入差距有望繼續(xù)縮小。應(yīng)該說，這一時期是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又一個新的黃金期。
但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨非常嚴(yán)峻的形勢。從現(xiàn)實情況看，主要有兩大問題：一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供求問題。由于經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長，供需缺口逐漸拉大。在農(nóng)業(yè)年年豐收的情況下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的進口也在不斷增加。2012年上半年這個態(tài)勢還在繼續(xù)，和去年相比，糧食的凈進口增長了40%，植物油增長了20%，糖料增長了180%。二是城鄉(xiāng)居民的收入差距問題。2002─2011年，農(nóng)民人均純收入年均增長8.6%，速度比較快，其中有兩年增幅大于城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民收入差距總體還較大。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束條件日益嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，迫切需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。
三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機聯(lián)動
在工業(yè)生產(chǎn)中，增加流水線產(chǎn)量就能翻番。但農(nóng)業(yè)的勞動對象都是有生命的，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟活動必須符合動植物的生命活動規(guī)律，這決定了農(nóng)業(yè)的增長率有限。正常情況下，我國農(nóng)業(yè)增長率只有3%─4%，顯然比不上工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互依存、相互推進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不發(fā)展，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻，甚至可能出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有機聯(lián)動，推進“三化”融合發(fā)展。黨的十七屆五中全會明確提出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”如果沒有全局和可持續(xù)發(fā)展觀念，就容易產(chǎn)生認(rèn)識和行為上的偏差，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進“三化”融合發(fā)展，需要進一步研究解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一些突出問題。
一是征地問題。征地問題是當(dāng)前我國在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中容易引起社會矛盾的大問題，處理不好不僅將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金來源出現(xiàn)較大的缺口，還會造成社會不和諧。要按照市場經(jīng)濟的原則，既保障農(nóng)民的合法權(quán)益，又保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化按規(guī)劃推進。可以借鑒韓國、日本等國家的經(jīng)驗，讓城鎮(zhèn)化的過程成為失地農(nóng)民致富的過程，農(nóng)民可以拿一半土地收益，還占有一定土地份額，可以自己來招商引資。
二是人口轉(zhuǎn)移問題。大規(guī)模的農(nóng)民進城是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中不可避免的。改革開放初期，我國城市建成區(qū)總規(guī)模是5000平方公里，城鎮(zhèn)化率接近20%，城鎮(zhèn)人口1.9億。到2010年，城鎮(zhèn)建成區(qū)總規(guī)模是4.6萬平方公里，擴大了8.2倍，城鎮(zhèn)人口6.7億，僅比改革開放初期的1.9億增加了2.5倍，可見土地城鎮(zhèn)化速度大大快于人口城鎮(zhèn)化速度。
大量農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)后，絕大多數(shù)還沒有真正變成市民。2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的調(diào)研顯示，農(nóng)民工在就業(yè)地的住房，52%為用人單位提供的包括工棚在內(nèi)的住房，47%為租住城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民住宅，自有住房不到1%。農(nóng)民工進城后繳納基本社保的比例相當(dāng)?shù)停黜椛绫Ｆ骄鶇⒈Ｂ蕛H為20%左右。教育部的調(diào)查顯示，2011年全國農(nóng)民工子女隨遷有1200萬左右，而且還在增加，上學(xué)壓力非常大。只有解決好就業(yè)、住房、社保、子女教育等問題，農(nóng)民才算真正進城，才沒有后顧之憂。
四、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要注重組織與制度創(chuàng)新
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。就技術(shù)問題而言，高精尖技術(shù)在國與國之間有封鎖，但總體相差不大，用不了多久我國就可以掌握。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要困難不在于突破高精尖技術(shù)，而在于要建立一個適合國情、適合市場經(jīng)濟要求的組織和制度體系。
（一）更加注重制度創(chuàng)新
一是健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。2011年我國GDP二三產(chǎn)業(yè)占89.9%，農(nóng)業(yè)占10.1%，城鎮(zhèn)人口比重51.3%，農(nóng)村人口比重48.7%。我國已經(jīng)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中期階段，對農(nóng)業(yè)的支持保護力度應(yīng)該更大。
二是完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持系統(tǒng)。在美國，農(nóng)產(chǎn)品價格很低，給農(nóng)產(chǎn)品出口補貼很多。一個國家在現(xiàn)代化進程中，如果不研究保護農(nóng)業(yè)，是不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的。
三是加強農(nóng)民增收支持系統(tǒng)。比如美國明確了農(nóng)民的收入底線，農(nóng)場最低收入一年不會低于4萬美元，低于這個標(biāo)準(zhǔn)就加以保護。
四是推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。近年來，農(nóng)村的金融服務(wù)有所加強。但在我國，迄今為止農(nóng)村金融是一個弱項，農(nóng)民得不到很好的金融服務(wù)，喪失了不少機會。從世界各國來看，政策性金融、農(nóng)民合作金融在農(nóng)業(yè)金融中起著主要作用。農(nóng)村有商業(yè)金融，但生命力有限。日本、韓國完全是農(nóng)民合作金融，這種在政策性金融下的合作金融，非常活躍，以致商業(yè)金融基本進不了農(nóng)村。我國過去在農(nóng)村金融改革上經(jīng)過了幾次反復(fù)。先是搞信用社，后來又收回到農(nóng)業(yè)銀行里面變成國家經(jīng)營，然后又搞成信用社獨立經(jīng)營，2003年又明確定位為股份制的商業(yè)銀行。我國農(nóng)民很多，是不是只要商業(yè)金融，不要合作金融，還有沒有其他的路可走？長期形成的農(nóng)村資金外流、金融支持明顯不足的局面仍未根本改觀，農(nóng)村金融制度改革還有很長的路要走。
（二）更加注重組織創(chuàng)新
中國農(nóng)民可以說是世界上組織程度最高的。但是改革開放以來至今，村民委員會、村民小組的作用到底怎么樣？從一定程度上講，村民委員會是一種內(nèi)向型和管理型組織，有點像城里的居委會。從中國社會來講，一方面，以村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會管理體制相當(dāng)長時間內(nèi)還很難改變，現(xiàn)在村集體組織的內(nèi)向管理功能必須長期存在。另一方面，農(nóng)民作為商品提供者，一定要進入市場。現(xiàn)在全國進行工商登記的專業(yè)合作組織大概有55萬家，加入的社員是4000多萬戶。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年7月1日開始施行，總的來看對其優(yōu)惠還不夠多，條件成熟的時候，還應(yīng)修改這個法律。要研究怎樣給發(fā)展農(nóng)民合作組織提供更加適宜的環(huán)境，給農(nóng)民什么優(yōu)惠，怎樣引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路。從中國的情況來看，光靠合作社很多事情難以做到，因此還要靠龍頭企業(yè)、社會服務(wù)化組織帶動。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷提高對農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和進入市場的帶動力。要支持多種社會力量興辦多元化、多層次的社會化服務(wù)組織，改善農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的外部環(huán)境。
（作者：陳錫文為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任）
來源：摘自《改革》2012年第10期 紅旗文摘 2013年第1期
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 農(nóng)村土地和鄉(xiāng)村發(fā)展
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