去年以來，臺州市以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，勇力潮頭，裂變發(fā)展，努力建成獨具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”。溫嶺作為臺州都市區(qū)的“南翼副中心”，始終圍繞該市十四屆一次黨代會提出的“提升城市新品質(zhì)”目標(biāo)，同時緊扣溫臺沿海城市群建設(shè)要求和臺州“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑“一城一帶、一主一副，五鎮(zhèn)中心、六鎮(zhèn)特色，東西互通、北融臺州”的市域開放型城鎮(zhèn)體系框架，全力打造以城市為依托、以產(chǎn)業(yè)為動能、以人文為核心的新型城鎮(zhèn)化特色樣板區(qū)。該市在“十三五”期間著力投入350億元打造“六縱四橫”交通大格局，目前城市化水平達60%以上，建成區(qū)規(guī)模38平方公里，較十年前擴增近50%。被評為全國首個批準(zhǔn)實施縣市域總體規(guī)劃的城市，先后列入智慧城市建設(shè)國家級試點、海綿城市建設(shè)省級試點，其中溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“海綿城市”獲批國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點。
一、打造環(huán)境革命、城市蝶變樣板區(qū)
一是以環(huán)境綜合整治“提速”新型城鎮(zhèn)化。老城區(qū)層面，以環(huán)境革命為引領(lǐng)，加快城中村和舊城聯(lián)合改造步伐。同時，積極搭建“以地?fù)Q空間、以城改空間”的資源統(tǒng)籌模式，及時出臺城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、拆后復(fù)耕覆綠等政策，進一步優(yōu)化城市用地布局。去年至今，該市通過“城村聯(lián)改”“退二進三”等盤活存量建設(shè)用地3640畝，建成公園6座、現(xiàn)代化商圈3個、商務(wù)樓宇近百幢。新城區(qū)層面，緊密結(jié)合“五水共治”“兩路兩側(cè)”“四邊三化”等專項行動，成功打造“濱水綠廊”東月河以及“花卉綠道”櫻花、玉蘭等大道共計7公里。各城鎮(zhèn)層面，以治危拆違攻堅戰(zhàn)為抓手，縱深推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，明確“7個鎮(zhèn)（街道）通過省考核驗收，6個鎮(zhèn)完成50%整治任務(wù)”的年度工作目標(biāo)，目前已拆違500多萬平方米，實現(xiàn)劣五類小微水體消劣400余個。
二是以濱湖經(jīng)濟業(yè)態(tài)“引領(lǐng)”新型城鎮(zhèn)化。加快建設(shè)中心城區(qū)，立足“城湖共生”理念，不斷豐富“錦屏湖-錦屏新天地”“九龍湖-銀泰城市綜合體”“九龍湖-總部經(jīng)濟基地”等濱湖商圈業(yè)態(tài)，系統(tǒng)打造商貿(mào)主題突出、生態(tài)底色凸顯、綜合功能完善的“濱水城市CBD”。截至目前，坐擁該市九龍湖畔的銀泰城市綜合體、商業(yè)風(fēng)情水街以及博物館、圖書館、文化館、檔案館、會展中心二期、省廣播電視大學(xué)溫嶺學(xué)院、環(huán)湖文化創(chuàng)意園等項目同步推進。同時，位于總部經(jīng)濟基地科創(chuàng)大廈的科創(chuàng)服務(wù)中心，已成功引進高校院所10家、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)4家、孵化創(chuàng)業(yè)項目80個，為本地企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)500多次；位于總部經(jīng)濟基地青商大廈的“夢想+”青年眾創(chuàng)空間，已入駐創(chuàng)客公司10多家。
三是以小城市培育“點亮”新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進小城市培育、中心鎮(zhèn)建設(shè)和特色鎮(zhèn)發(fā)展，堅持“輸血”與“造血”并重，把澤國、大溪、松門、箬橫、新河五大省級中心鎮(zhèn)培育成人口集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成、要素集約的宜居宜業(yè)“美麗小城”，著力構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新平臺。目前該市入選全省小城市培育試點鎮(zhèn)2個，其中澤國鎮(zhèn)被列為全省首批小城市培育試點鎮(zhèn)，建成區(qū)面積從2010年的11平方公里擴展到如今的16平方公里，常住人口從2010年的11.25萬人增長到如今的18萬人，成功躋身全省9個GDP超百億、財政收入超十億小城市行列。該鎮(zhèn)去年實現(xiàn)GDP同比增長10.5%，成功躋身全國綜合實力百強鎮(zhèn)第57位。
二、打造以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合樣板區(qū)
一是加快建設(shè)三大新區(qū)。切實將城市新區(qū)、東部新區(qū)和鐵路新區(qū)三大主攻平臺作為該市規(guī)模工業(yè)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的主戰(zhàn)場。城市新區(qū)方面，受臺州科技城的疊加效應(yīng)帶動，突出打造九龍匯生態(tài)科技創(chuàng)新城，有序推進“千人計劃”臺州產(chǎn)業(yè)園、環(huán)湖文化智慧商圈、總部經(jīng)濟基地、工具特色小鎮(zhèn)、金融集聚區(qū)、建筑業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)博覽城以及溫嶺網(wǎng)商園、電商創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)。鐵路新區(qū)方面，突出打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐，加快建設(shè)泵業(yè)智造省級特色小鎮(zhèn)。目前城市新區(qū)、鐵路新區(qū)已累計完成固定資產(chǎn)投資300多億元。東部新區(qū)方面，以臺州創(chuàng)建國家級高新區(qū)為契機，突出打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)以及高端智造主陣地，同步推進小型企業(yè)科創(chuàng)園、中小企業(yè)孵化園、上市企業(yè)園、轉(zhuǎn)型升級示范園和“500精英計劃”創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，科學(xué)謀劃機器人產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等項目，傾力創(chuàng)建以溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基地的省級高新區(qū)。目前東部新區(qū)已集聚工業(yè)企業(yè)170多家、大學(xué)以上學(xué)歷2000余人，累計完成固定資產(chǎn)投資150多億元，其中工業(yè)性投資近90億元。
二是重視發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，牢牢把握省黨代會提出的“支持臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)，以溫嶺東部沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展灣、西部沿山城市發(fā)展灣“兩灣”同步開發(fā)為引領(lǐng)，推動形成大港灣、隘頑灣、樂清灣“三灣”聯(lián)動發(fā)展格局。目前該市東北部沿海地區(qū)已培育灣區(qū)“藍色經(jīng)濟帶”，加快環(huán)大港灣的礁山湖高端裝備制造特色小鎮(zhèn)、龍門港區(qū)、龍門湖旅游度假項目建設(shè)。同時，該市西南部沿海地區(qū)已培育灣區(qū)“綠色經(jīng)濟帶”，加快環(huán)隘頑灣的擔(dān)嶼圍涂、南海涂圍墾工程和星星·曙光、王龍口高新農(nóng)業(yè)園區(qū)以及環(huán)樂清灣的濕地漫生活小鎮(zhèn)建設(shè)。
三是致力打造園區(qū)經(jīng)濟。堅持創(chuàng)新、集約、高效、綠色的發(fā)展理念，狠抓工業(yè)入園發(fā)展，為成長型、科創(chuàng)型企業(yè)提供低門檻、低成本空間。同時，以企業(yè)“低散危”整治和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)型為契機，充分利用三改一拆（治危拆違）拆后存量建設(shè)用地、舊廠房、老工業(yè)集聚點等，建設(shè)小微園區(qū)建設(shè)，積蓄創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新動能。目前該市小微園區(qū)在庫40個，今年計劃投資25億元，已完成10.6億元；已投產(chǎn)小微園區(qū)7個，竣工未投產(chǎn)5個，在建11個；共入駐企業(yè)243家，其中已投產(chǎn)企業(yè)48家。
三、打造以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)
一是破除城鄉(xiāng)戶籍藩籬。跨越“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”一紙壁壘，深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)隨人(戶)走”，以農(nóng)民“帶地進城”合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，告別城鄉(xiāng)二元戶籍制。加強與完善戶口登記制度，將管理重心由戶口轉(zhuǎn)向人口，實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。同時，科學(xué)制定門檻標(biāo)準(zhǔn)，以“準(zhǔn)入條件”代替“指標(biāo)控制”，促進人口合理流動，為建設(shè)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。該市去年已全面完成戶口性質(zhì)轉(zhuǎn)換工作。
二是補齊交通領(lǐng)域短板。主動對接臺州“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展，全力以赴建設(shè)“大交通”，加快構(gòu)筑“外暢內(nèi)序、互聯(lián)互通”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。銜接都市層面，快速推進高速路、高架路和軌道交通等項目，實現(xiàn)溫嶺和臺州都市區(qū)陸路、水路、航空的全面對接。目前以杭紹臺高鐵、市域鐵路S1線、單軌示范線為主的“三軌”交通網(wǎng)和沿海高速、路澤太高架、臺州繞城高速南線為主的“三高”交通網(wǎng)已穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌市域?qū)用妫蛲〝囝^路，發(fā)展公共交通，完善城市支路微循環(huán)。去年至今，全市公交線路從12條增加到20條，打通建成區(qū)、城鄉(xiāng)斷頭路共計21條，鎮(zhèn)域新改建道路42條。
三是打通民生發(fā)展瓶頸。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加快健全完善均等優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。如堅持教育、醫(yī)療等資源“下沉”，以集團化教學(xué)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，以“雙下沉、兩提升”工程打造“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。目前該市已成功組建并運行第三中學(xué)、方城小學(xué)、太平小學(xué)三大教育集團，7家二級以上醫(yī)院和17家基層衛(wèi)生院已建立“醫(yī)聯(lián)體”。
作者單位：溫嶺市委改革辦
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