當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染問題依舊是水污染控制與水環(huán)境改善的重點和難點，通過對發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的可行性分析，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的實踐以及我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的政策建議，包括：制訂環(huán)水有機農(nóng)業(yè)發(fā)展國家行動計劃；建立環(huán)水有機農(nóng)業(yè)試點；開展技術(shù)研究和推廣；提高公眾參與度和培育國內(nèi)有機產(chǎn)品市場等。
前言：根據(jù)2015 年《中國環(huán)境狀況公報》，全國423 條主要河流、62 座重點湖泊（水庫）的水質(zhì)監(jiān)測中Ⅰ~Ⅲ 類、Ⅳ~Ⅴ 類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占64.5%、26.7%和8.8%。與2006 年相比，Ⅰ~Ⅲ 類水質(zhì)斷面（點位）比例提高了26.3 個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點位）比例降低了21.5 個百分點；與2010 年相比，Ⅰ~Ⅲ 類水質(zhì)斷面（點位）比例提高了10.1 個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點位）比例降低了7.9 個百分點。盡管水污染防治工作取得了積極成效，但任務(wù)仍然十分艱巨、形勢依然嚴峻。
從類型上看，全國水質(zhì)呈總體改善趨勢，但部分良好水體有所惡化，缺乏可持續(xù)性，以海河流域為例，徒駭-馬頰河水系6 個國控斷面中劣Ⅴ類占33.3%，比2014 年上升16.6 個百分點；從污染指標(biāo)來看，2010 年我國水系的主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮，2015 年主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。雖然斷面水質(zhì)污染物平均濃度顯著下降，實施總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)改善明顯，但總磷、總氮等指標(biāo)污染日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染仍然是制約水質(zhì)提升的關(guān)鍵因素。
2015 年農(nóng)業(yè)部（農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1 號）印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，2016 年國務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（國發(fā)〔2016〕65 號）也將農(nóng)業(yè)面源污染防治列入重點工作之中。盡管黨中央高度重視，并投入上百億水體污染控制與治理科技重大專項，集成一系列行之有效的面源污染控制技術(shù)與政策建議，但是一直處于政府“一頭熱”狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元（從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、合作社、企業(yè)）響應(yīng)不積極，缺乏政府與市場的聯(lián)動機制。因此，如何解決農(nóng)村面源污染控制的內(nèi)在驅(qū)動問題，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單元能夠積極主動地進行綠色生產(chǎn)，是打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，提升水質(zhì)的關(guān)鍵所在。
1、環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的特征
1.1有效控制農(nóng)業(yè)面源污染
環(huán)水有機農(nóng)業(yè)系指在重要的湖庫周邊、江河源頭區(qū)、飲用水源集水區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域采取有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護相結(jié)合的一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式。
由于有機農(nóng)業(yè)不使用化學(xué)合成農(nóng)藥，有機耕作方式能夠顯著降低水環(huán)境中持久性與水溶性農(nóng)藥。大量研究已證實，與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，有機農(nóng)業(yè)能夠顯著降低土壤硝酸鹽含量，氮流失量平均可減少30%~35%，甚至可減少50%。與化肥相比，有機肥較低的氮素礦化速率是有機農(nóng)業(yè)氮素流失較低的主要原因。另外，有機耕作通常強調(diào)綠肥輪作與植被覆蓋，也可以減少氮素流失風(fēng)險。有機耕作方式同樣能夠降低磷流失風(fēng)險。由于有機耕作方式單位面積較低的外源磷素投入量，有機耕作方式土壤可提取態(tài)磷通常低于常規(guī)耕作方式，從而減少其流失風(fēng)險。
除了上述大量的點位數(shù)據(jù)外，一些流域尺度上的案例也證實有機農(nóng)業(yè)能夠有效控制面源污染。例如，德國慕尼黑市通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)能夠顯著改善流域范圍內(nèi)水體質(zhì)量；法國維泰爾通過接近于有機耕作方式的農(nóng)藝措施包括禁止使用化學(xué)合成農(nóng)藥甚至施肥措施的嚴格控制等手段，顯著提高該區(qū)域的水體質(zhì)量。在我們調(diào)研案例中，以流域面積4210 km2的環(huán)峽山水庫流域為例，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)達，但水體富營養(yǎng)化嚴重。為保護水庫水質(zhì)，2008 年濰坊峽山區(qū)開始發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，截至到2015 年有機農(nóng)業(yè)認證面積達1.51 萬hm2，水質(zhì)由Ⅳ 類標(biāo)準(zhǔn)達到2015 年Ⅱ 類水標(biāo)準(zhǔn)。
1.2實現(xiàn)農(nóng)民增收且水質(zhì)保護具有可持續(xù)性
有機生產(chǎn)方式不僅可以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的食品，而且能夠為經(jīng)濟注入活力，提高農(nóng)民收入。在全球經(jīng)濟低迷的情況下，有機農(nóng)業(yè)則產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（International Federal of Organic Agriculture Movement，IFOAM）2016 年發(fā)布數(shù)據(jù)，2012 年全球有機食品的銷售總額達到640 億美元，而2014 年全球有機食品的銷售總額達到800 億美元，中國首次進入銷售總額的前10 名，位居第4，銷售額為37.01 億美元。
有機農(nóng)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。在地方層面，以峽山水庫為例，在水質(zhì)不斷提升的情況下，峽山庫區(qū)農(nóng)民人均純收入從2008 年3000 元增至2014 年的1.2 萬元；以江蘇省句容市戴莊村為例，2006年開始從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戴莊村由貧困村變?yōu)榫淙菔行】荡澹ㄈ司杖? 萬元以上），成為精準(zhǔn)扶貧的典型案例。
有機農(nóng)業(yè)能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的食品，為農(nóng)民帶來收益，農(nóng)民積極性高，從而會自覺從事綠色生產(chǎn)方式，保護水質(zhì)安全具有可持續(xù)性，能夠打好面源污染控制的持久戰(zhàn)。
2、國際水質(zhì)改善措施與環(huán)水有機農(nóng)業(yè)應(yīng)用
2.1歐盟水環(huán)境控制政策及環(huán)水有機農(nóng)業(yè)
1980-1991 年，歐盟面源污染控制措施相繼出臺了《飲用水法令》《硝酸鹽法令》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境條例》。為在源頭上控制農(nóng)業(yè)源污染，其中一項重要的舉措是有機肥料限量施用，不得超過170 kg N·hm-2· a-1。1992 年6 月，歐盟部長會議正式出臺共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy，CAP），鼓勵農(nóng)民使用有機農(nóng)業(yè)等綠色環(huán)保耕種方式。2000 年，歐盟水框架指令（European Water Framework Directive，WFD）開始生效，該指令集成了已有的法律法規(guī)，如《飲用水法令》和《硝酸鹽法令》，對各成員國在水環(huán)境保護與管理方面提出了統(tǒng)一的目標(biāo)和要求。但在實施過程中，各國可根據(jù)自身情況，采取不同的防治措施。以法國為例，2007 年巴黎格勒納斯環(huán)境會談（Grenelle Environment Talks）提出通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)村面源污染源頭，并形成格勒納斯1 號法令（Grenelle 1 Law）明確在飲用水源流域開展有機農(nóng)業(yè)保護水質(zhì)。
2.2日本水環(huán)境控制政策及環(huán)水有機農(nóng)業(yè)
為解決農(nóng)田鹽堿化、農(nóng)用化學(xué)品面源污染以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，日本于20 世紀90 年代初提出發(fā)展“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”。并于1999 年頒布了新農(nóng)業(yè)基本法《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《家畜排泄物法》和《肥料管理法（修訂）》。從2000 年開始推行包括有機農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的多種綠色產(chǎn)品認證與標(biāo)識制度，通過市場選擇來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。2006 年頒布《有機農(nóng)業(yè)促進法》，并不斷更新有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從政策、貸款、稅收上對環(huán)保型農(nóng)戶給予支持，提高環(huán)保型農(nóng)戶的經(jīng)濟效益和社會地位，推動環(huán)保型農(nóng)業(yè)建設(shè)，例如：從2007 年開始，對符合標(biāo)準(zhǔn)確定為環(huán)保型農(nóng)戶的，實行設(shè)備補貼、無息貸款和稅收減免等優(yōu)惠政策。
除了政策支持外，更加注重公眾的參與以及市場培育，其關(guān)鍵措施在于充分調(diào)動社會民間力量，采取農(nóng)協(xié)等成熟社會團體引導(dǎo)、生產(chǎn)者與消費者對話和市場拉動等方式，通過擴大社會認同使從事綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶得到利益保障，有機農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)得到極大發(fā)展，水質(zhì)得到顯著改善與持久保護。
2.3美國水環(huán)境控制政策及環(huán)水有機農(nóng)業(yè)
美國主要依托最佳管理實踐（Best Management Practices，BMPs）實現(xiàn)控制面源污染的政策目的。1972 年美國國家環(huán)保局（USEPA）提出BMPs 以解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，即“任何能夠減少或防治水資源污染的方法、措施或操作程序，包括工程、非工程措施（即管理措施）的操作和維護程序”。
BMPs 重于源頭控制而不是末端治理，在獲得最大產(chǎn)量的同時，科學(xué)地使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負影響達到最小的生產(chǎn)系統(tǒng)和管理策略的總稱。BMPs 在很大程度上是一種經(jīng)濟激勵型政策，通過成本效益分析，做出最符合自身利益的選擇。在應(yīng)用中，現(xiàn)已提出的最佳管理實踐主要有少耕法、免耕法、限量施肥、綜合病蟲害防治、防護林、草地過濾帶、人工水塘和濕地等，與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理模式分為綜合農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)管理模式，在農(nóng)民提高經(jīng)濟收入的同時，水質(zhì)得到顯著與持續(xù)改善。
如上所述，已有大量研究表明有機農(nóng)業(yè)能夠最大限度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，控制面源污染，所以有機農(nóng)業(yè)措施成為國際上水質(zhì)改善措施的重要措施之一。基于流域范圍內(nèi)的水質(zhì)控制的案例，最具代表型案例為德國慕尼黑和奧格斯堡流域。以慕尼黑東南40 km 流域飲用水源區(qū)為例，其中耕地面積占37.5%，種植作物含玉米、油菜、黑小麥以及牧草，1980 年時硝酸鹽含量40 mg·L-1、農(nóng)藥含量0.1 μg·L-1，通過全部有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，1993 年時硝酸鹽含量降至14 mg·L-1，農(nóng)藥濃度降至0.006 5 μg·L-1，至2010 年硝酸鹽濃度降至8~10 mg·L-1，農(nóng)藥達到未檢出水平。奧格斯堡西北10 km 流域，耕地面積占65%，主要為麥片種植，通過全部有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，硝態(tài)氮含量由1990 年的40 mg·L-1 降至2009 年的20 mg·L-1，2011 年時進一步降至5~15 mg·L-1。
3、我國環(huán)水有機農(nóng)業(yè)發(fā)展對策與建議
3.1我國環(huán)水有機農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
與發(fā)達國家相比，我國對面源污染控制政策起步較晚。最早始于1989 年7 月，（89）環(huán)管字第201 號《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，針對水源區(qū)水質(zhì)保護規(guī)定了一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)的限制性生產(chǎn)活動；該規(guī)定于2010 年12 月進行修訂，明確了各保護區(qū)內(nèi)限制性生產(chǎn)活動，如在一級保護區(qū)內(nèi)禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動等。2008 年，形成《水污染防治法》，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染。2013 年10 月《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定禁止在飲用水水源保護區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，進一步控制畜禽對水環(huán)境的污染。
我國對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的探索，最早開始于2001 年，原國家環(huán)境保護總局第10 號令發(fā)布了HJ/T 80-2001《有機食品技術(shù)規(guī)范》。2016 年，國務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（國發(fā)〔2016〕65 號）中首次提出實施環(huán)水有機農(nóng)業(yè)行動計劃，以防治農(nóng)業(yè)面源污染。但如何實施環(huán)水有機農(nóng)業(yè)，尚停留在政策層面，并未形成真正的行動方案，缺乏具體的限量標(biāo)準(zhǔn)和實施措施。
截止到2014年年底，我國有機作物種植面積為112.4 萬 hm2，有機產(chǎn)品產(chǎn)值1164 億元，位于全球第四位。有機農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，也符合我國目前希望解決食品質(zhì)量安全、生態(tài)惡化、水質(zhì)污染等一系列問題。2017 年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機農(nóng)產(chǎn)品認證，切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)無疑成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵著力點。
3.2政策與建議
當(dāng)前，就如何開展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)尚存在一系列問題，制約了環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如：① 盡管國家開始出臺系列政策，鼓勵開展有機農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)方式，但是并沒有設(shè)定目標(biāo)、建立具體規(guī)定（例如肥料施用量等限制措施），形成行動方案，只停留在籠統(tǒng)的約束。② 截止目前，我國仍然有2.6 億農(nóng)戶家庭，因此在很長一段時間內(nèi)，我國可能還在以家庭經(jīng)營為主，如何管理與推廣有機農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)技術(shù)存在困難。③ 公眾參與度不高。目前有機市場的良莠不齊并沒有給消費者帶來信心，公眾參與度不高，市場受到一定制約。
鑒于有機農(nóng)業(yè)面臨著諸多問題，結(jié)合發(fā)達國家發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)控制面源經(jīng)驗，建議如下：
1、制定環(huán)水有機農(nóng)業(yè)發(fā)展國家行動計劃
在國家層面，結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作需求，制訂國家有機農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將環(huán)水有機農(nóng)業(yè)納入國家和有關(guān)部門的年度重要工作計劃并建立考核機制，切實推動環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
可借鑒歐盟命令控制型政策，根據(jù)各地污染情況，設(shè)定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如制定《環(huán)水流域環(huán)境管理辦法》，限定施肥量與施肥方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為，同時根據(jù)歐盟命令控制型政策見效快、管理成本相對較高的特點，對農(nóng)業(yè)面源污染嚴重以及水質(zhì)反復(fù)惡化的水源敏感區(qū)強制性采用有機農(nóng)業(yè)，打好面源污染攻堅戰(zhàn)。
2、建立典型試點，積極引導(dǎo)環(huán)水有機農(nóng)業(yè)發(fā)展
由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)戶環(huán)保意識差異等條件的制約，在各環(huán)水流域區(qū)域推進有機農(nóng)業(yè)工作尚有難度。為此，建議選擇一批生態(tài)敏感脆弱流域（如三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、洱海、滇池、鄱陽湖等）以及有機農(nóng)業(yè)初具成效的流域（如太湖、巢湖、千島湖、東江源區(qū)等），借鑒美國經(jīng)濟激勵型政策，率先建立一批具有強輻射效應(yīng)的國家有機農(nóng)業(yè)與水源地保護示范區(qū)，其特點為易操作、高效益，形成以點帶面，促進環(huán)水有機農(nóng)業(yè)工作開展。
同時，建議由省級政府主導(dǎo)，依據(jù)區(qū)域生產(chǎn)布局與農(nóng)產(chǎn)品特色，制定區(qū)域特色環(huán)水有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、引導(dǎo)合作社或企業(yè)等開展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不盲目，不跟風(fēng)，合理、健康分階段，分區(qū)域推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、加大政府支持力度，集成并推廣有機農(nóng)業(yè)先進技術(shù)
可以借鑒歐美、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，政府部門制定對環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的扶持政策，在有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換期給予適當(dāng)?shù)难a貼，包括關(guān)鍵節(jié)點的技術(shù)指導(dǎo)和第三方認證費用的補貼，以及生產(chǎn)物資包括有機肥、生物農(nóng)藥等相應(yīng)的補貼等，鼓勵生產(chǎn)者積極采用環(huán)境友好型有機農(nóng)業(yè)耕作方式。
同時針對有機生產(chǎn)技術(shù)的良莠不齊，建議科技部門要開展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的研究與技術(shù)集成，制定環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的技術(shù)指南，建立各區(qū)域適宜的作物品種、輪作類型、土壤培肥和病蟲防治技術(shù)等，指導(dǎo)環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的順利實施。此外，可考慮培育農(nóng)民+合作社+公司的經(jīng)營方式，通過劃散為整，保證技術(shù)的推廣與應(yīng)用。
4、培育與扶持民間組織，提高公眾參與度
為達到環(huán)水有機農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展，能夠長期防治農(nóng)業(yè)面源污染，建議借鑒日本公眾參與型政策，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體的帶動作用。然而，由于我國有機農(nóng)業(yè)起步相對較晚，有機農(nóng)業(yè)協(xié)會、公益性團體等社會團體發(fā)展不成熟、不平衡，運行不規(guī)范，尚不能發(fā)揮連接農(nóng)民、消費者與政府之間的橋梁，降低技術(shù)、消費、政府實施等成本的作用。因此，建議政府培育與扶持民間團體，以便于有機農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，同時可以起到降低成本、相互監(jiān)督等良性協(xié)同效應(yīng)，提振消費者對有機產(chǎn)品的信心。
另外，我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)始于國外市場對有機食品的需求，而有機農(nóng)業(yè)要長久、健康和可持續(xù)發(fā)展，必須注重對國內(nèi)有機食品市場的培育。但在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初期由于技術(shù)、資金等問題，存在有機食品價格過高的現(xiàn)象，通常比常規(guī)食品高出1 倍。
通過宣傳、示范等途徑使消費者能夠意識到購買有機食品，為控制農(nóng)業(yè)面源污染與生態(tài)保護做出貢獻，是具有社會責(zé)任感的表現(xiàn)，并將得到社會認同，提高購買潛力，為推動有機農(nóng)業(yè)市場健康發(fā)展做出貢獻，從而打好農(nóng)業(yè)面源污染控制的持久戰(zhàn)。
作者單位：1、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所；2、環(huán)境保護部有機食品發(fā)展中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報》2017 年第 8 期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
