城鎮(zhèn)化推動了我國經濟社會快速發(fā)展，并大大提高了居民的生產生活條件。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中，探索從居民需求出發(fā)、以人本理念指引的多民族社區(qū)治理創(chuàng)新與構建，事關各民族群眾切身利益，事關多民族社會交流交融與和諧穩(wěn)定，也是推進“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中不可或缺的環(huán)節(jié)。
人本理念觀照下的社區(qū)建設要義
社區(qū)作為人們共同生活、守望相助的小型共同體，并非僅為空間地域、高樓大廈或居民人口的簡單相加，其本質在于以人本理念為出發(fā)點，重視社區(qū)內每位居民的生活體驗和所有社區(qū)居民多樣化需求的滿足。人本理念在社區(qū)治理創(chuàng)新中主要體現(xiàn)兩層內涵。
一是突出人在社區(qū)建設中的主體地位。最早進行社區(qū)研究的德國社會學家滕尼斯將社區(qū)與建立在契約基礎上、充滿理性計算的“社會”相對照。后來，無論是以帕克為代表的芝加哥學派城市社區(qū)研究，還是以費孝通為代表的中國農村社區(qū)研究，都對人在社區(qū)的主體性地位給予重視。社區(qū)建設突出人的主體性，強調不斷征求不同社區(qū)成員的建議，與社區(qū)成員協(xié)同共治，將人的根本需要和人的全面發(fā)展作為社區(qū)治理的出發(fā)點和最終目標。
二是注重人在社區(qū)服務中的多樣化需求。在現(xiàn)實社區(qū)中，因為性別、年齡、民族、職業(yè)等差異，人們有著各自不同的需求。馬斯洛的需求理論將人類需求分為五種不同層次，分別由低到高形成一個階梯，不同層次的社區(qū)成員對應不同需求，需經不同的途徑和方式予以相應滿足。人本理念指引下的社區(qū)建設就是要以滿足不同居民需求為出發(fā)點，達成最廣泛的社區(qū)建設意見和最大程度的居民認可，既不因居民個體的“渺小”而忽略他們的聲音，也不因文化背景的不同而對其顧此失彼。
人本理念指引下的社區(qū)治理不是機械地推進社區(qū)的發(fā)展，也不是將不同地域、不同社區(qū)成員生搬硬套，而是從社區(qū)成員的不同需求、不同群體的差異性出發(fā)，運用有針對性的服務方法，滿足各成員的需求，真正做到社區(qū)福利最大化、社區(qū)服務普遍化。
創(chuàng)新民族社區(qū)結構形態(tài)
在新型城鎮(zhèn)化進程中，“城鎮(zhèn)社區(qū)”作為社會治理的基本單元，被賦予更多綜合職能和新的期待。民族地區(qū)的社區(qū)治理也一樣，正處于創(chuàng)新發(fā)展的時代轉折點。
關于民族社區(qū)發(fā)展形式，馬戎教授曾提出“各少數(shù)民族成員可根據(jù)本族在某種經濟活動中的優(yōu)勢，使之在全國范圍內得到充分發(fā)揮并‘嵌入’到各地的基層社區(qū)中，這樣的‘嵌入’活動進一步使各民族逐步離開本民族傳統(tǒng)居住地，淡化各族人口與原傳統(tǒng)居住地的聯(lián)系，逐步改變各族分布區(qū)域居住的傳統(tǒng)模式，從而使各少數(shù)族群獲得更大的發(fā)展空間。”這一論述有助于認識各民族“互嵌型”社區(qū)建設的基本思路。
民族地區(qū)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程需要通過成熟的多民族互嵌式社區(qū)建設提供基礎性保障。明確各民族互嵌式社區(qū)的功能，有利于互嵌式社區(qū)與外部環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。人本視角下多民族互嵌社區(qū)的功能主要體現(xiàn)在兩個層面：對社區(qū)內各民族居民而言，可以增進文化交融、促進民族信任、增強民族感情、提升生活質量；對我國多民族社會而言，可以激發(fā)社會活力、優(yōu)化社會制度、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。
構建人本理念下多民族互嵌型社區(qū)的路徑
創(chuàng)新社區(qū)治理，構建人本理念指引下的多民族互嵌式社區(qū)，應著重考慮以下幾方面。
一是滿足社區(qū)居民的需要，重點關注社區(qū)弱勢群體。面對弱勢群體的各類困難，要幫助他們在社區(qū)中獲得相應的經濟救助或工作機會，擺脫經濟壓力，賦予弱勢群體一定的發(fā)言機會和政策傾斜，讓他們能夠在社區(qū)建設中建言獻策的同時，也能為自身發(fā)展發(fā)出聲音。同時，大力倡導和諧共存、互幫互助、共同進步的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成良好的社區(qū)協(xié)同效應，要讓弱勢群體共享社會發(fā)展的成果，使各民族居民在互助中成長、在共建中發(fā)展。
二是不斷提升人的素質和能力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。實現(xiàn)人的全面發(fā)展對構建社會主義和諧社會具有重要的價值功能。無論何種形式的社區(qū)建設，其出發(fā)點和落腳點還是生活在社區(qū)中的人，在提升社區(qū)人員素質和能力的同時，也能夠提升各民族成員的凝聚力，從而使由政府、社會引導的社區(qū)發(fā)展行為轉變?yōu)楦髅褡宄蓡T的自覺活動。
三是注重社區(qū)軟環(huán)境建設，大力營造社區(qū)和諧文化。各民族互嵌式社區(qū)的建設是一項系統(tǒng)性社會工程，必須用足夠的耐心、細致的服務、精密的謀劃和務實的精神，回應不同民族社區(qū)成員的需求。在社區(qū)建設中，應特別注重相互接納和包容的軟環(huán)境建設，培育社區(qū)和諧文化。為此，要明確和諧社會的精神實質，吸收和弘揚各民族文化中的和諧因素，抵御不良思想和邪惡勢力的進入和滲透，實現(xiàn)“美人之美，美美與共”的良好局面。
（本文系教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“新型城鎮(zhèn)化進程中西北民族地區(qū)互嵌式社區(qū)建設研究”階段性成果）
（作者系西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院教授；西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院社會學專業(yè)2015級碩士研究生中國社會科學報 )
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國社會科學報
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