導(dǎo)語:創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。湖州的今天得益于不斷創(chuàng)新的實(shí)踐。在決勝全面小康，建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，要率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須：
立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著眼要素資源的優(yōu)化配置，突出激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)定不移地全面深化改革，不斷開拓創(chuàng)新
創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。一是不斷完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。同時(shí)不斷完善承包地“三權(quán)”分置制度?？茖W(xué)界定“小農(nóng)戶”，發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)、難點(diǎn)是在明確“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)以充分的權(quán)能，完善權(quán)能實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障的制度體系。
二是深化和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。在經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化到人到戶的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)資源性資產(chǎn)和現(xiàn)金資產(chǎn)股份量化到人到戶，拓展集體資產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和范圍，健全完善集體資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)化解和保障機(jī)制，健全完善集體資產(chǎn)經(jīng)營民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，逐步提高股份合作組織分紅比率，增加集體組織成員的財(cái)產(chǎn)性收入。
三是深化和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，健全權(quán)益變更公證、登記制度，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，規(guī)范交易市場(chǎng)和交易行為，探索和建立農(nóng)村宅基地、承包權(quán)、集體資產(chǎn)股份的繼承、自愿有償退出、以及流轉(zhuǎn)交易制度，促進(jìn)要素資源的優(yōu)化配置。推廣農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革成果，推進(jìn)征地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。
創(chuàng)新共享發(fā)展機(jī)制
大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，著力培育新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。一是要健全共享平臺(tái)體系。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)等條塊平臺(tái)，加強(qiáng)信息互通、數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)，拓展平臺(tái)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)閑置土地、季節(jié)性空閑土地、空置住房、富余勞動(dòng)時(shí)間等要素資源網(wǎng)上發(fā)布，完成租、借交易。逐步拓寬共享范圍，實(shí)現(xiàn)閑置資源充分利用、低效資源優(yōu)化配置，降低創(chuàng)業(yè)成本、就業(yè)成本和經(jīng)營成本。促進(jìn)資源性、財(cái)產(chǎn)性收入增長。
二是健全權(quán)益人利益保障機(jī)制。完善共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和制度體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。探索建立共享權(quán)益人線下合作組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)其話語權(quán)和權(quán)益維護(hù)能力。
三是健全農(nóng)村“公享”市場(chǎng)開放機(jī)制。建立市場(chǎng)負(fù)面清單制度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)是解決農(nóng)村空殼村房屋閑置與農(nóng)村發(fā)展空間有限的矛盾，通過共享經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健身康復(fù)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村硅谷。要著眼于農(nóng)村勞動(dòng)力富余勞動(dòng)時(shí)間，發(fā)展相應(yīng)的服務(wù)業(yè)、來料加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)。
四是推進(jìn)金融服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)，建立網(wǎng)絡(luò)誠信評(píng)估體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息提供平臺(tái)，消除資金提供方與資金需求方之間冗長的中介環(huán)節(jié)，讓雙方更直接地交易。
創(chuàng)新公共財(cái)政投入補(bǔ)償機(jī)制
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善“三農(nóng)”投入與經(jīng)濟(jì)增長同步，“三農(nóng)”投入高于一般性財(cái)政支出增長比率的機(jī)制，加大對(duì)“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村民生的投入。財(cái)政投入于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的資金，除去必要的財(cái)務(wù)成本和管理費(fèi)用之外，應(yīng)納入集體組織資產(chǎn)總額，建立集體資產(chǎn)明細(xì)，為資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力。健全生態(tài)公益林、水源地保護(hù)、退耕還林還草還湖等生態(tài)補(bǔ)償和隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高不斷增長機(jī)制，探索建立流域、上下游、區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以及誰受益、誰保護(hù)的責(zé)任落實(shí)和補(bǔ)償承擔(dān)機(jī)制，健全財(cái)政主導(dǎo)，碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易等市場(chǎng)行為和社會(huì)資本參與的生態(tài)補(bǔ)償制度體系。積極探索村級(jí)集體留用地政策落實(shí)和貨幣化補(bǔ)償相結(jié)合的機(jī)制，完善承擔(dān)永久基本農(nóng)田保護(hù)職能的建制村、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。
創(chuàng)新人才培育和使用機(jī)制
樹立人才是第一資源、是第一生產(chǎn)力的理念，建立與鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)村實(shí)用人才培育和使用機(jī)制。一是堅(jiān)持把鄉(xiāng)村職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展位置，優(yōu)化教育資源配置，提高農(nóng)村教育水平，加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，構(gòu)建職業(yè)教育與成人教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)教育貫通的終身學(xué)習(xí)體系，立德樹人，提升素質(zhì)，培育德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者。
二是完善湖州農(nóng)民學(xué)院建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民學(xué)院鄉(xiāng)村學(xué)府、田間課堂，培育新農(nóng)村建設(shè)急需型、復(fù)合型、領(lǐng)軍型人才的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)特色，加強(qiáng)模塊化教學(xué)、學(xué)分制管理，增加教學(xué)方式與學(xué)員需求的適應(yīng)性和靈活性，強(qiáng)化教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地培育力度，不斷提升農(nóng)民大學(xué)生的學(xué)歷、技能、創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民；培育新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的急需型人才，培育農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)治理專業(yè)技能人才。完善內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，真正發(fā)揮績效工作的績效導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)教師投入農(nóng)民教育的積極性、主動(dòng)性。
三是制定和完善農(nóng)村實(shí)用人才培育、扶持政策體系，引導(dǎo)有資質(zhì)的社會(huì)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，營造良好的崇學(xué)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民大學(xué)生不斷提升技能，開展技能比武、競(jìng)賽，評(píng)定技術(shù)等級(jí)，開放農(nóng)民大學(xué)生專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定，落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民大學(xué)生成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的能手，農(nóng)民致富、追求美好生活的帶頭人。
四是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人的培育，強(qiáng)化黨組織，村兩委會(huì)班子成員的培育，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人的培育，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)組織召集人、負(fù)責(zé)人的培育，提升素質(zhì)、增長才干，成為農(nóng)村居民增收致富的帶頭人，成為團(tuán)結(jié)一心建設(shè)全面小康，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引路人。
創(chuàng)新市校合作共建機(jī)制
堅(jiān)持共建共享，深化與浙江大學(xué)合作共建機(jī)制，加強(qiáng)與本地高校和在湖科研院所的合作，充分發(fā)揮科技孵化輻射、人才智力支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新三大平臺(tái)作用，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以決勝全面小康，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，美好生活樣板區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，深化合作層次，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與技術(shù)推廣體制機(jī)制，深化“1+1+Ｎ”農(nóng)推聯(lián)盟建設(shè)，在種業(yè)發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性、共性技術(shù)突破，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面取得新突破。在本土農(nóng)技人員培育，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新能力，提高良種覆蓋率、科技貢獻(xiàn)率方面取得新突破。在合作共建農(nóng)民學(xué)院，加快新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、做優(yōu)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做精農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品方面取得新突破。在共建湖州農(nóng)村發(fā)展研究院，推進(jìn)全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升政府決策咨詢服務(wù)能力，推進(jìn)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新方面取得新的突破。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：知行三農(nóng) 微信公眾號(hào)
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