農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是我國公有制經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，而且是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)持續(xù)增收和共同富裕的根本保證。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員造福，既關(guān)系到我國基本經(jīng)濟(jì)制度與社會主義性質(zhì)，又涉及我國數(shù)億農(nóng)民的生存和發(fā)展，代表了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，為中央一系列相關(guān)重要文件所肯認(rèn)。繼黨的十七大報(bào)告提出“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)”、黨的十七屆三中全會決定強(qiáng)調(diào)“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能”之后，黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”、“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。而現(xiàn)實(shí)是，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)面臨困境。除了黨和政府繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持外，最根本的還是逐步增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)自身的“造血”能力。其中，繼續(xù)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，進(jìn)而對提高農(nóng)民應(yīng)對市場的組織化程度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，拓展農(nóng)業(yè)集約、統(tǒng)一經(jīng)營的空間，建立、健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立資金回流農(nóng)村、農(nóng)業(yè)機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則在增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)自身的“造血”能力方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，亟須大力弘揚(yáng)在法治框架下推進(jìn)改革的法治理念、法治思維，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法治路徑，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其有效實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)的法治保障。
為此，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室于2009年設(shè)立“我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)研究”重大招標(biāo)項(xiàng)目，陳小君教授任首席專家，高飛、耿卓、陸劍、韓松、高海、戴威、童列春、商艷冬、袁鋮、郭繼、雷興虎、祝之舟、陳曉敏、陳晉、戴俊英、倫海波、資琳、肖新喜、汪軍民、張光宏為課題組主要成員的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，以“我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度研究”為題成功中標(biāo)。自立項(xiàng)以來，本課題組按照“模塊化”、“體系化”、“邏輯化”的思路，在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)基本內(nèi)涵與價(jià)值目標(biāo)、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體及成員權(quán)制度的基礎(chǔ)上，以財(cái)產(chǎn)權(quán)利理論構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系，以財(cái)產(chǎn)權(quán)利之市場化運(yùn)行機(jī)理為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之實(shí)現(xiàn)提供有效的運(yùn)作方式和運(yùn)行規(guī)則，并探索、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營運(yùn)作和配套法律制度，竭力為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)提供新的理論范式和制度規(guī)則。
具體而言，本課題組依次開展了以下調(diào)查、研究工作：
1.省域觀察與實(shí)證解析。在全國12省72村開展調(diào)研，形成15份具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性、針對性的調(diào)查研究報(bào)告。全面、系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告，既為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)，也為相關(guān)研究提供全面、豐富、客觀可信的素材和數(shù)據(jù)。
2.村莊經(jīng)驗(yàn)與域外視野。在前述全國范圍內(nèi)大規(guī)模全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，又有針對性地進(jìn)行多次駐村調(diào)研，形成6份典型村調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)政策和實(shí)踐的最新進(jìn)展，形成2份專題調(diào)研報(bào)告。此外，本書作者還就已掌握的信息，分赴我國臺灣地區(qū)、日本、歐盟成員國意大利和葡萄牙分別就農(nóng)會制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度及農(nóng)地租賃和征收制度進(jìn)行實(shí)地考察和理論研討，形成4份域外研究報(bào)告。
3.理論奠基與制度構(gòu)建。在前述社會調(diào)研和比較法考察的基礎(chǔ)上就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其有效實(shí)現(xiàn)，從理論上依次就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法理內(nèi)涵、主體法律制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營運(yùn)作法律制度和配套法律制度作了深入、系統(tǒng)論述，進(jìn)而從立法角度進(jìn)行制度建構(gòu)。本書以第三項(xiàng)工作為主要內(nèi)容，具體內(nèi)容如下：
（1）法理研究。提煉并明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其有效實(shí)現(xiàn)的法律內(nèi)涵；梳理了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史變遷和法律淵源；分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的社會基礎(chǔ)；闡釋了該法律制度的觀念轉(zhuǎn)變和功能定位。
（2）主體法律制度研究。闡述了主體制度在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)中的重要作用；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體成員權(quán)分別進(jìn)行了法律和社會實(shí)證考察，剖析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度缺陷及其根源；在主要論證法人化改造的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再造和成員權(quán)制度的實(shí)施路徑和民法構(gòu)造。
（3）財(cái)產(chǎn)權(quán)研究。論證了財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)中的實(shí)質(zhì)性意義；構(gòu)建了集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利體系，完善了企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，對各類財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行法律和社會實(shí)證考察基礎(chǔ)上歸納各類財(cái)產(chǎn)權(quán)存在的主要問題，提出相應(yīng)的立法對策。
（4）經(jīng)營運(yùn)作法律制度研究。闡述了集體農(nóng)用地分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營的制度意義、適法困境和立法完善；對統(tǒng)一經(jīng)營的重要主體農(nóng)村社區(qū)土地股份合作社進(jìn)行了實(shí)證分析并提出了立法建議；論證了集體建設(shè)用地經(jīng)營運(yùn)作的意義、思路與制度構(gòu)建；以集體獨(dú)資公司和股份合作制企業(yè)為對象，論述了集體企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的意義、適法困境及立法建議。
（5）配套法律制度研究。從土地管理、財(cái)稅、金融、農(nóng)民社會保障以及農(nóng)民專業(yè)合作社等方面，分析其對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用，探討了相關(guān)制度的完善。
（6）以立法草案建議稿的形式進(jìn)行制度構(gòu)建，就集體土地所有權(quán)（含農(nóng)民集體成員權(quán)、農(nóng)民集體所有權(quán)權(quán)能、集體土地的統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)村土地股份合作社）、土地承包經(jīng)營權(quán)（含土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整、地租）、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)、自留地、自留山使用權(quán)、集體土地征收補(bǔ)償和農(nóng)村社會保障等提出法律條文試擬稿。
作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院教授，博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 土地法制研究院 微信公眾號
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