在黨的十九大報告中，濃墨重彩描繪了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也步入新的歷史階段。中共十九大報告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，就是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。”5句話20個字，是站在新的歷史背景下，設(shè)定的新的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有劃時代的里程碑式意義，將為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
過去五年來，隨著中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的一系列重大政策舉措加速落地，進(jìn)一步理順了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了歷史性成就。重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增長，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1.2萬億斤;農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距比縮小至2.72∶1，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧;農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達(dá)到5700億元，農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)營業(yè)額達(dá)到8945億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入達(dá)20萬億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元;農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，承包地“三權(quán)分置”、培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破。
新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。結(jié)合國情看，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須明確工作思路與著力點(diǎn)。
一、“人、地、錢”是主線
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要抓住三個字——人、地、錢。從“人”來看，就是要在繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城、降低鄉(xiāng)村人口占比的同時，注重解決農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)村人口問題。2016年中國城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，比2015年末增加2182萬人，鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，比2015年末減少1373萬人，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為57.35%。相比于2010年第六次全國人口普查，城鎮(zhèn)人口增加12320萬人，鄉(xiāng)村人口減少8140萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升7.40個百分點(diǎn)。由于大量勞動年齡人口進(jìn)城打工，我國鄉(xiāng)村整體處于人口凈流出狀態(tài)，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是一個極大的促進(jìn)，但同時也帶來了其他的問題，包括鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，鄉(xiāng)村從來不是處在從屬的地位上，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，它應(yīng)該和城市處在平等的地位上。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要把億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，另一方面要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。“一懂二愛”內(nèi)涵豐富、指向準(zhǔn)確，既要求我們的干部隊(duì)伍具有專業(yè)素養(yǎng)，也要求廣大從事農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)業(yè)的普通農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營主體要有職業(yè)情懷。這對新時代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍提出了更高的要求和努力方向。
從“地”來看，就是要立足于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，深化農(nóng)村土地制度改革。重點(diǎn)在于三個方面。一是完善承包地“三權(quán)分置”制度。在堅持土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定家庭承包權(quán)、開放和盤活經(jīng)營權(quán)，形成多元化經(jīng)營主體參與的“集體所有、家庭承包、分工經(jīng)營”的制度構(gòu)架。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。尊重農(nóng)民意愿，探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營的多種實(shí)現(xiàn)形式，一方面通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)達(dá)到生產(chǎn)的規(guī)模化，形成土地要素集中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，解決“誰來種地”問題;另一方面通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深化專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，解決“地怎么種好”問題。三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變。黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長三十年的制度安排，既契合了我國實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的重大戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，也滿足了廣大承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體對長期而又穩(wěn)定的土地政策預(yù)期的迫切需要。
從“錢”來看，就是要廣辟來源、多措并舉，按照堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，配置公共資源優(yōu)先向‘三農(nóng)’傾斜。堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，不能只停留在文件上、停在口頭上，而要貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃制訂的過程中，貫穿于有關(guān)政策制定的全過程中，把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)要放到農(nóng)村，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導(dǎo)社會資本共同參與鄉(xiāng)村的振興。
二、體制機(jī)制是保障
黨的十九大提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。這一系列的體制機(jī)制構(gòu)建，旨在為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)為邦本，本固邦寧。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍存在、鄉(xiāng)村發(fā)展仍滯后、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善和要素市場價格形成機(jī)制仍不健全的背景下，中央作出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署具有深刻的理論內(nèi)涵。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本原因在于分工體系的差異，單純依靠市場在短期內(nèi)只能加劇城鄉(xiāng)發(fā)展的不對等。鄉(xiāng)村固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營碎片化、居住格局分散化，易造成分工滯后和產(chǎn)業(yè)集群受限。為加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)對人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須立足國情，統(tǒng)籌發(fā)展，通過體制機(jī)制改革，糾正城鄉(xiāng)分工體系的不平衡發(fā)展。主要包括:通過構(gòu)建城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、文化體系融合，將鄉(xiāng)村卷入城市分工體系，讓農(nóng)民更多地享受發(fā)展紅利;通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)分工經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)營的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效;通過完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，保證國家糧食安全和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;通過鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人力資本的積累。因此，體制機(jī)制構(gòu)建是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。
三、要素流動和產(chǎn)業(yè)融合是路徑
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縮小城鄉(xiāng)差距，根本路徑是要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)融合，提高市場交易活力。從黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，到黨的十八大提出推動城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)融合已取得了階段性成果。2012～2016年，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比由33.6%下降到27.7%。伴隨農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴(kuò)大，大量城鎮(zhèn)社會資本開始投入農(nóng)業(yè)、流向農(nóng)村，2016年農(nóng)業(yè)投資較上年增長21.9%，比全社會固定資產(chǎn)投資增速高13%，其中民間投資占農(nóng)業(yè)總投資的79.8%。同時需要看到，城鄉(xiāng)要素的雙向流動渠道仍未完全通暢，農(nóng)村青壯年勞動力正在大量流失，農(nóng)村土地、資本等市場化配置機(jī)制仍未有效建立和實(shí)施。
實(shí)際上，城鄉(xiāng)要素的雙向流動和產(chǎn)業(yè)融合通過促進(jìn)物質(zhì)資本、人力資本和服務(wù)體系等的一體化，具有優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營體系和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較收益的作用。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須依托資源要素的雙向流動和城鄉(xiāng)功能的對接，借助產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建城鄉(xiāng)互惠互利的格局，提高城鄉(xiāng)市場的交易活力，誘發(fā)要素資源價格市場形成機(jī)制的構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于這樣的實(shí)踐背景，立足于破除城鄉(xiāng)發(fā)展二元格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，以打破城鄉(xiāng)要素單向流動為抓手，推動城鄉(xiāng)要素資源的雙向流動和資源要素在更大時空分布和優(yōu)化配置的轉(zhuǎn)變。
四、城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系是核心
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是黨中央對新時代“三農(nóng)”工作提出的明確要求，在改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的歷史階段，只有深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工，構(gòu)建城鄉(xiāng)共榮共存的格局，才能有效縮小城鄉(xiāng)差距和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)專業(yè)化分工首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工和業(yè)態(tài)分工，同時意味著城鄉(xiāng)分工體系的雙向互動。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時期，城市產(chǎn)業(yè)集群程度顯著高于鄉(xiāng)村，不合理的資源要素配置結(jié)構(gòu)也使得農(nóng)業(yè)的分工效益被工業(yè)吸納，最為典型的是對農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品實(shí)施的價格剪刀差政策。在新時代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于，破除不平衡的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和組織分工體系，部署工業(yè)分工體系拉動農(nóng)業(yè)分工體系、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市帶動鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村更多地參與專業(yè)化分工并分享分工收益。
為提高農(nóng)業(yè)分工水平和發(fā)揮農(nóng)業(yè)分工的鮮明特色，需構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，在拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和有效銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)專業(yè)化分工體系的有效對接。通過延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，借助農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工經(jīng)濟(jì)的形成，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。
五、協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目標(biāo)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是服務(wù)于全面建成小康社會和承接第一個百年計劃和第二個百年計劃目標(biāo)的，但當(dāng)前民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)就是通過建立健全鄉(xiāng)村融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，鞏固和完善農(nóng)村基本制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。從戰(zhàn)略目標(biāo)的總體規(guī)劃來看，城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是新時代“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。立基于建立健全制度保障、交易機(jī)制、經(jīng)營體系和分工體系的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以發(fā)揮市場機(jī)制為主導(dǎo)，以政府參與為核心，在尊重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然規(guī)律，充分利用城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能性和市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以工帶農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，分工協(xié)作，協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，具有指導(dǎo)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要理論價值和實(shí)踐價值。
作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長，廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:南方經(jīng)濟(jì)2017年第10期
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