十八大以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展步伐明顯加快，亮點很多，而其中最引人注目的現(xiàn)象之一即是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。北京大學(xué)和中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合課題組于2017年暑期對浙江、福建15個縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行了實地調(diào)查，所見所聞令人振奮。茲就一些基本理論問題，結(jié)合我的調(diào)研，談?wù)勎覀€人的一些思考。
新中國建立以來，我們以“組織起來”為宗旨，大力倡導(dǎo)農(nóng)村的合作化與農(nóng)民的組織化。五十年代末全面建設(shè)了人民公社制度，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，整個國家的工業(yè)化做出了巨大的貢獻。但是，由于人民公社存在著若干體制上的缺陷，尤其是存在著激勵不足、監(jiān)督不力、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等問題，從而導(dǎo)致在五十年代末期直到七十年代末期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著巨大困難，付出了比較大的歷史代價。對人民公社體制正反兩方面經(jīng)驗和反思貫穿著改革開放后幾十年農(nóng)村發(fā)展歷程。早在八十年代初，鄧小平同志就提出“兩個飛躍”的重要思想，即從人民公社體制向聯(lián)產(chǎn)承包責任制是第一個飛躍，這一個飛躍解決的主要是激勵問題，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大幅提高；然而這還不夠，還要實現(xiàn)第二個飛躍，即從農(nóng)村個體經(jīng)濟向農(nóng)村集體經(jīng)濟之飛躍，從而使中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村真正走向現(xiàn)代化。小平同志的這一思想非常具有戰(zhàn)略智慧，既要從“舊體制”的僵化教條中擺脫出來，從而使農(nóng)村煥發(fā)活力，又要不滿足于“新體制”的既有成就，促使農(nóng)村經(jīng)營體制不斷走上新的高度，也就是要汲取“舊體制”中合理的成分，實現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”。
然而，一個時期以來，我們在農(nóng)村經(jīng)營體制方面，對“分”的強調(diào)比較多，對“統(tǒng)”的強調(diào)不夠，而這種認識上的片面所造成的后果，在“分”的能量釋放到一定程度之后，在進入二十一世紀農(nóng)村發(fā)展面臨巨大瓶頸之后，我們看得更清楚了。九十年代末至新世紀初，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展明顯出現(xiàn)滯后，從而嚴重影響了村集體自我發(fā)展和自我保障的能力，嚴重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集體化水平的提高，嚴重影響了社會的公平平等，嚴重影響了鄉(xiāng)村治理的有效性。中央審時度勢，在十八大之后扭轉(zhuǎn)了這一局面，采取綜合措施，從頂層設(shè)計的高度，大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。通過強有力的財政支持與市場機制建設(shè)的有效結(jié)合，極大地促進了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，對于城鄉(xiāng)同步實現(xiàn)小康，農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力提升與鄉(xiāng)村治理機制的完善都具有極其重要的意義。
如何界定農(nóng)村集體經(jīng)濟，是理論上的一大難點。現(xiàn)實中，農(nóng)村集體經(jīng)濟在各地的發(fā)育程度參差不齊，組織形式復(fù)雜多樣，運營主體呈現(xiàn)多元特征，因此要給出一個廣泛適用的統(tǒng)一的定義是非常困難的。從各地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)驗?zāi)Ｊ絹砜矗蟮念悇e主要是兩類：第一類是由“村級集體”所舉辦的集體經(jīng)濟組織，這里既包括“村級集體”舉辦的企業(yè)實體，也包括“村級集體”利用本村集體資源所興辦的具有集體性質(zhì)的各類產(chǎn)業(yè)，也包括村集體領(lǐng)辦的土地股份合作社以及其他類型的合作經(jīng)濟形式。這一類的關(guān)鍵特征是由“村級集體”舉辦或領(lǐng)辦，因此在層級上是一種比較高級別的農(nóng)村集體經(jīng)濟形勢。我國財政部在2015年10月19日印發(fā)的《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》就是強調(diào)這一層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟，而只有這一層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟才關(guān)乎整個村莊的治理、共同富裕問題，才關(guān)乎社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村基層的載體問題，才關(guān)乎鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的問題。第二類農(nóng)村集體經(jīng)濟是具有集體合作性質(zhì)的其他合作經(jīng)濟組織，這類農(nóng)村集體經(jīng)濟主要是指農(nóng)民自愿興辦、領(lǐng)辦的各類農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社。第一類村級農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有者涵蓋了“所有村集體組織成員”，而第二類農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有者則是“部分村集體成員”（按我國目前農(nóng)民專業(yè)合作社法，一些非村集體成員也可參與農(nóng)民專業(yè)合作社），這是兩者最重要的區(qū)別。由于第二類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要是農(nóng)民專業(yè)合作社，而當前農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦主體呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特點，因此國家在支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展時對這兩類農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)有所區(qū)分，實行差異化的支持策略。從總體來看，兩類農(nóng)村集體經(jīng)濟都具有“共有”、“共治”、“共享”的特點。所謂“共有”，即村集體成員或部分村集體成員在產(chǎn)權(quán)意義上共同所有；所謂“共治”，即村集體成員或部分村集體成員以一定的民主形式，根據(jù)相應(yīng)的法律要求，實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟的共同治理，共同管理；所謂“共享”，是指農(nóng)村集體成員或部分村集體成員根據(jù)法律規(guī)定的分配形式，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的收益實現(xiàn)共同分享。“共有”強調(diào)的是產(chǎn)權(quán)形式，“共治”強調(diào)的是民主治理，“共享”強調(diào)的是公平分配，而這兩類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所體現(xiàn)的是不同層次的共有、共治、共享。在我國現(xiàn)階段，要支持農(nóng)村集體發(fā)展，既要統(tǒng)籌兼顧，又要保障重點。“統(tǒng)籌兼顧”的意思是既要扶持村級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，又要扶持具有一定集體性質(zhì)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社；“保障重點”的意思是在財政支持層面，主要應(yīng)支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，而不要使國家財政力量過于分散。這幾年的國家行動實際上就是基于這一思想展開的。
近年來，各地在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟方面創(chuàng)造了很多值得借鑒與推廣的模式。概括起來，其運作模式可分位三類：第一類是經(jīng)營性農(nóng)村集體經(jīng)濟，指的是以村集體為主體，建立經(jīng)營實體（村辦企業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性合作社），從事生產(chǎn)經(jīng)營與相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)；第二類是資源性農(nóng)村集體經(jīng)濟，指村集體利用本村自然生態(tài)資源和其他集體資源（如村集體閑置的不動產(chǎn)），開發(fā)旅游、文化、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，增加本村集體經(jīng)濟收入；第三類是公益性的農(nóng)村集體經(jīng)濟，如養(yǎng)老院、托兒所、圖書館等，此類農(nóng)村集體經(jīng)濟以公益而非盈利為目的。從我們在浙江、福建調(diào)研的情況來看，經(jīng)營性農(nóng)村集體經(jīng)濟比重較低，村集體興辦的村級企業(yè)比較少，在浙江雖然有很多村股份經(jīng)濟合作社，但是虛體較多，開展實際的生產(chǎn)經(jīng)營或農(nóng)業(yè)服務(wù)的較少。現(xiàn)實中，資源性農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟所占比重較大，比如利用本村山水生態(tài)優(yōu)勢搞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游或者利用本村閑置的房產(chǎn)、集體建設(shè)用地出租搞物業(yè)，獲得比較穩(wěn)定的租金收入。浙江的村級物業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)化市場（如義務(wù)方林村的二手車市場），倉儲物流業(yè)等發(fā)展很快，為村集體經(jīng)濟帶來豐厚收入。浙江桐廬縣富春江鎮(zhèn)蘆茨村，通過蘆茨老街區(qū)塊房屋36戶28幢房回收改建項目，由村集體統(tǒng)一建設(shè)集購物、休閑、民宿為一體的地方特色街區(qū)，既改善了農(nóng)村環(huán)境，又為村級集體經(jīng)濟帶來很好的收益。由于第一類實體企業(yè)的經(jīng)營困難較大，因此目前較有可操作性的是第二類資源性農(nóng)村集體經(jīng)濟模式，其發(fā)展空間較大，經(jīng)營管理難度相對也較低。
最后談?wù)劷鹑谌绾畏龀洲r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展形成了具有一定規(guī)模的資產(chǎn)池和資金池，其資金需求多樣化，但針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的金融供給卻明顯不足。結(jié)合調(diào)研，本文認為金融機構(gòu)應(yīng)從以下幾個方面增加農(nóng)村集體經(jīng)濟的金融服務(wù)力度：
第一，提供差異化的金融服務(wù)。經(jīng)營性農(nóng)村集體經(jīng)濟的金融需求主要源自資產(chǎn)保值增值和擴大再生產(chǎn)，商業(yè)化金融機構(gòu)應(yīng)制定以資金托管、理財、授信、抵押貸款等為內(nèi)容的一攬子金融服務(wù)方案；物業(yè)型農(nóng)村集體經(jīng)濟的金融需求以資產(chǎn)保值增值為主要目標，金融機構(gòu)可以提供以資金托管、投資理財為主要內(nèi)容的金融服務(wù)。資源開發(fā)型集體經(jīng)濟尚處于集體資源開發(fā)的重要時期，短期內(nèi)以開發(fā)性資金需求為主，金融機構(gòu)應(yīng)以開發(fā)性基金、財政資金質(zhì)押貸款等方式提供配套金融服務(wù)。多種形式合作經(jīng)濟的金融需求往往是周期性周轉(zhuǎn)和擴大經(jīng)營規(guī)模，金融機構(gòu)可以發(fā)展基于“企業(yè)+合作社+大戶”的供應(yīng)鏈融資、資產(chǎn)抵押貸款等金融服務(wù)。
第二，應(yīng)注重金融服務(wù)的綜合性。對村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊，應(yīng)建立完善的村莊和個人信用檔案，進而對集體經(jīng)濟組織和村民提供綜合性的金融服務(wù)。一方面，金融機構(gòu)可以依托村集體經(jīng)濟組織對村內(nèi)信息了解充分的特點，弱化信息獲取成本，另一方面，還可以通過集體經(jīng)濟的股權(quán)約束增加村民的信貸合約違約成本，再者，金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的前期成本高、邊際成本低，因此，金融機構(gòu)提供綜合性服務(wù)的邊際收益也高。
第三，充分借助多種增信措施。隨著政策支農(nóng)力度加大和農(nóng)村金融體系不斷完善，金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)積極借助政策性擔保基金、商業(yè)性擔保公司、農(nóng)業(yè)保險公司、信托公司等采取多種增信措施。
第四，積極探索多種形式的金融創(chuàng)新。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點，金融機構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新針對集體經(jīng)濟組織的授信、基于集體資產(chǎn)的抵押貸款、基于集體資產(chǎn)收益的質(zhì)押貸款、基于集體股權(quán)的質(zhì)押貸款等；同時，探索農(nóng)村資產(chǎn)信托、糧食信托、開發(fā)性債券等等多種直接融資方式。
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展正在迎來一個黃金時代，它必將給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)營模式升級和鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)帶來一場深刻的變革。
作者系北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)、北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國城鄉(xiāng)金融報》
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