京郊進(jìn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，主要集中在三個(gè)方面：
一是在推行以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民作為承包經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。
二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行以產(chǎn)權(quán)改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新的“重組轉(zhuǎn)制”，使“投資主體單一，經(jīng)營(yíng)模式落后”的集體企業(yè)通過(guò)兼并、租賃、出售、股份制和股份合作制改造，最終形成“以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。吸引農(nóng)民和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。
三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)上述改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建“歸屬清晰、責(zé)任明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系。完善市場(chǎng)化資源配置的機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
這三大改革，相互借鑒，相互促進(jìn)，不斷深入，有效探索出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。
一、建立以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制
與外省市相比，京郊集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，但同時(shí)，“一大二公”的人民公社舊體制根深蒂固。當(dāng)時(shí)郊區(qū)并不是都實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，根據(jù)《北京志?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合志》的數(shù)據(jù)，1969年有255個(gè)大隊(duì)合并了生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)行大隊(duì)核算。而海淀區(qū)的四季青、玉淵潭、東升、海淀等鄉(xiāng)則實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)核算。黨的十一屆三中全會(huì)以后，京郊農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制推行，經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：
（一）聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬階段
從1978年開(kāi)始，中共北京市委在大興縣和昌平縣舉行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬試點(diǎn)，有聯(lián)產(chǎn)到組和聯(lián)產(chǎn)到勞兩種形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1981年底，在郊區(qū)種植業(yè)中，97%的生產(chǎn)隊(duì)建立了生產(chǎn)責(zé)任制。其中75%的生產(chǎn)隊(duì)是包產(chǎn)到組。但依然是集體統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配。
（二）大包干階段
1982年以“保證國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”大包干責(zé)任制早已在外省市大面積推開(kāi)，但是當(dāng)時(shí)在北京郊區(qū)則還存在許多不同認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為大包干是分田單干，“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”；也有人認(rèn)為大包干會(huì)破壞集體財(cái)產(chǎn)和已經(jīng)形成的生產(chǎn)力。1982年9月，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡耀邦針對(duì)大興縣石佛寺大隊(duì)抵制包干到戶(hù)的問(wèn)題做出批示：“北京郊區(qū)還有一些干部對(duì)責(zé)任制不通，甚至以各種借口來(lái)抵制，這一定要教育過(guò)來(lái)。”中共北京市委針對(duì)這件事，查找思想和工作差距，主要是“左”的思想沒(méi)有肅清。并根據(jù)北京郊區(qū)實(shí)際，提出了6條意見(jiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，積極推進(jìn)大包干責(zé)任制。這件事對(duì)推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村改革起到了促進(jìn)作用。到1982年底，種植業(yè)實(shí)行大包干責(zé)任制的隊(duì)達(dá)到69%；通過(guò)三年努力，到1985年，郊區(qū)大田實(shí)行大包干分配的隊(duì)達(dá)到96.9%。保留工分，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的隊(duì)還有350個(gè)，占總隊(duì)數(shù)的2.8%。
（三）以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)階段
大包干責(zé)任制最終發(fā)展到家庭經(jīng)營(yíng)。因?yàn)樗呀?jīng)不是集體統(tǒng)一分配了。但是由于基層都是“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，不免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。大包干使不少地方的生產(chǎn)隊(duì)解體，原來(lái)許多統(tǒng)一服務(wù)的東西也被解體了，特別是農(nóng)機(jī)、水利等服務(wù)，帶來(lái)生產(chǎn)上諸多不便。市委從1983年開(kāi)始完善統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)。一是從統(tǒng)一服務(wù)問(wèn)題上完善大包干責(zé)任制。當(dāng)時(shí)在種植業(yè)開(kāi)展種植區(qū)劃、機(jī)械作業(yè)、良種、排灌和植保“五統(tǒng)一”。二是要求村合作經(jīng)濟(jì)組織在雙層經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)三位一體的作用。三是于1985年秋后開(kāi)始進(jìn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的清理和整頓，根據(jù)新的形勢(shì)建立健全財(cái)務(wù)管理制度。四是利用家庭經(jīng)營(yíng)后釋放出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，集體興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，而且增加了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。1988年郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到18582家，總收入達(dá)到118.9億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的66%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到178.6億元，比1978年翻了三番。實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)組織不僅沒(méi)有垮臺(tái)，而且壯大了實(shí)力，在后來(lái)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到低迷時(shí)許多鄉(xiāng)村出臺(tái)“以工補(bǔ)農(nóng)”政策，北京郊區(qū)的農(nóng)業(yè)卻實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。1987年，郊區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)到22.7億公斤，畝產(chǎn)達(dá)到487公斤，分別比1978年增長(zhǎng)22%和38.5%。菜、蛋、肉、奶、果5種農(nóng)產(chǎn)品比1978年分別增長(zhǎng)了46.5%、700%、30%、190%和28.6%。
1985年，隨著郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移到企業(yè)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于家家包地形成的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，迎來(lái)了比較利益低，農(nóng)民種糧滿(mǎn)足“夠吃就得”，種田積極性下降。北京郊區(qū)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問(wèn)題，開(kāi)展了以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化為特征的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)。北京市農(nóng)口1985年7月召開(kāi)會(huì)議，分析總結(jié)順義縣、房山縣典型經(jīng)驗(yàn)，首次提出“通過(guò)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和技術(shù)水平，來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高糧食收益”。8月，市政府領(lǐng)導(dǎo)在全市三秋種麥會(huì)上，提出了實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)的具體辦法，分析了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要具備的四個(gè)條件：一是允許承包土地轉(zhuǎn)移，并對(duì)轉(zhuǎn)移者在土地上的投資給予補(bǔ)償；二是土地轉(zhuǎn)移者要有新的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是機(jī)械化和科學(xué)技術(shù)要跟上；四是要有社會(huì)化服務(wù)并逐步配套。到1995年，郊區(qū)實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的糧田達(dá)17.2萬(wàn)公頃，占糧田總面積的71.7%。主要有三種形式：一是集體農(nóng)場(chǎng)1655個(gè)，經(jīng)營(yíng)糧田9.2萬(wàn)公頃，占53.3%；場(chǎng)均66公頃，勞均近3公頃。二是專(zhuān)業(yè)隊(duì)管理下承包到勞。三是專(zhuān)業(yè)戶(hù)承包。后兩種形式共經(jīng)營(yíng)糧田8.1萬(wàn)公頃，勞均0.8公頃。順義縣安排6.4%的農(nóng)村勞動(dòng)力種田，勞均經(jīng)營(yíng)土地2.9公頃，產(chǎn)糧3萬(wàn)公斤，勞均純收入6000元。
京郊實(shí)行的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是在統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下，順應(yīng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化分工的需要，實(shí)現(xiàn)土地專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有益探索。1988年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在順義縣建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)。中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤(rùn)生，帶隊(duì)深入順義縣調(diào)查研究，幾次聽(tīng)取匯報(bào)，指導(dǎo)工作。不少中央領(lǐng)導(dǎo)同志也到順義考察。但是，這項(xiàng)改革試驗(yàn)被少數(shù)權(quán)威媒體當(dāng)作“重新歸大堆”“走回頭路”的典型報(bào)道，沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。
土地延包與確權(quán)流轉(zhuǎn)。北京郊區(qū)家庭承包責(zé)任制基本是從1982年開(kāi)始，到1985年種植業(yè)實(shí)行土地包干責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到12206個(gè)，占全市生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的96.6%。這一過(guò)程屬于一輪承包。全國(guó)一輪土地承包期限是15年，1997年到期。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，1997年8月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)［1997］16號(hào)）。按照這個(gè)文件要求，農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)30年不變。為落實(shí)中央文件精神，中共北京市委、市政府于1997年11月11日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（京發(fā)［1997］14號(hào)）。按照文件要求，已經(jīng)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地，不論是糧田還是經(jīng)濟(jì)作物都堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定，認(rèn)真落實(shí)中央將土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策。同時(shí)，為了規(guī)范農(nóng)村土地延包工作，1998年7月，北京市人大常委會(huì)對(duì)1989年頒布的《北京市農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包合同條例》進(jìn)行了修訂。修改后頒布的條例根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，增加了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對(duì)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地享有承包權(quán)，任何組織和個(gè)人不得非法剝奪農(nóng)民的承包權(quán)”。到2002年年底，郊區(qū)二輪土地延包工作基本結(jié)束。
據(jù)北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)計(jì)，全市有集體土地的村3030個(gè)，已經(jīng)延長(zhǎng)承包期的村有2885個(gè)，占有地村數(shù)的95.2%。荒山租賃面積6.95萬(wàn)公頃，租賃期一般都在50年左右。2004年5月，市委、市政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)郊區(qū)農(nóng)村土地承包期進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止到4月30日，全市農(nóng)村可以確權(quán)的農(nóng)用地面積為33.13萬(wàn)公頃，實(shí)際落實(shí)到農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地面積為19.73萬(wàn)公頃，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)地面積的59.5%。需要進(jìn)行確權(quán)的農(nóng)地還有13.41萬(wàn)公頃，占40.5%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些土地并沒(méi)有確權(quán)到戶(hù)，有的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)有給農(nóng)民補(bǔ)償；有些集體把土地對(duì)外租賃、承包管理不公開(kāi)。沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)土地承包政策，甚至引發(fā)糾紛影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)上述問(wèn)題，2004年8月26日，中共北京市委、市政府頒布了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，以落實(shí)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、確保農(nóng)民土地收益為目標(biāo)，進(jìn)一步明確了土地確權(quán)范圍和補(bǔ)償原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，分別采取了“確權(quán)確地”“確權(quán)確利”“確權(quán)入股”等多種形式，確保了農(nóng)民土地承包權(quán)的落實(shí)。對(duì)那些由集體或大戶(hù)承包租賃的土地，則采取“先確權(quán)、后流轉(zhuǎn)、再分利”的做法，在明確農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)份額、確保農(nóng)戶(hù)土地收益的情況下，盡量保持原有經(jīng)營(yíng)形式不變，并依據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，對(duì)原承包合同進(jìn)行必要的完善和調(diào)整。
截止到2004年10月15日，全市13.41萬(wàn)公頃需要確權(quán)的農(nóng)地，已經(jīng)完成確權(quán)12.86萬(wàn)公頃，完成了96%。其中采取確權(quán)確地的4.63萬(wàn)公頃，占36%；確權(quán)確利的6.76萬(wàn)公頃，占52.5%；確權(quán)入股1.48萬(wàn)公頃，占11.5%。經(jīng)過(guò)這次全市土地確權(quán)工作，共有32.59萬(wàn)公頃土地確權(quán)到戶(hù)，占應(yīng)確權(quán)土地的98.4%。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，積極推進(jìn)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民土地收益的有效途徑。截至2010年底，全市農(nóng)戶(hù)自愿有償流轉(zhuǎn)土地已經(jīng)達(dá)到14.33萬(wàn)公頃，占農(nóng)戶(hù)承包土地的46.3%。其中流轉(zhuǎn)到其他農(nóng)戶(hù)的5.1萬(wàn)公頃，占35.5%；流轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)合作社的0.94萬(wàn)公頃，占6.6%；流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)的2.4萬(wàn)公頃，占16.8%；流轉(zhuǎn)到其他主體的5.9萬(wàn)公頃，占41.2%。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從承包經(jīng)營(yíng)到重組轉(zhuǎn)制
黨的十一屆三中全會(huì)以前，北京郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，產(chǎn)權(quán)形式幾乎都是人民公社和大隊(duì)集體所有。集體對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、酬管得死死的，企業(yè)只有生產(chǎn)的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者當(dāng)然沒(méi)有積極性。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行了多種形式的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，打破分配大鍋飯，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1981年，農(nóng)牧漁業(yè)部在北京召開(kāi)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要借鑒農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。自此，拉開(kāi)了農(nóng)村集體企業(yè)改革的序幕。
（一）借鑒農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，社隊(duì)企業(yè)推行承包經(jīng)營(yíng)
與農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相似，1981年京郊社隊(duì)企業(yè)開(kāi)始實(shí)行“幾定一獎(jiǎng)懲”的集體承包責(zé)任制。北京市公社企業(yè)局（后來(lái)的北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）總結(jié)了昌平縣沙河公社社辦企業(yè)、房山縣琉璃河公社社辦企業(yè)和懷柔縣北宅磚廠(chǎng)等實(shí)行“幾定一獎(jiǎng)”承包責(zé)任制的做法和經(jīng)驗(yàn)，向全市推廣，促進(jìn)了全市社隊(duì)企業(yè)承包責(zé)任制的建立。懷柔縣總結(jié)北宅磚廠(chǎng)實(shí)行“五定一獎(jiǎng)懲”（定人員、定產(chǎn)量、定質(zhì)量、定利潤(rùn)、定上繳利潤(rùn)，超獎(jiǎng)減罰）責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)并向全縣推廣，在全縣915家社隊(duì)企業(yè)中，有841家企業(yè)（占93%）簽訂了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。當(dāng)年全縣社隊(duì)企業(yè)完成產(chǎn)值7498萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1455.4萬(wàn)元，分別比承包合同指標(biāo)超出42.6%和36%。全市有6561家社隊(duì)企業(yè)實(shí)行了承包責(zé)任制，占全市社隊(duì)企業(yè)總數(shù)的73.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行承包經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始只是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者放權(quán)，一定程度上調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的積極性，但很快就發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。1994年1月14日，市十屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了《北京市鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)條例》，為規(guī)范鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包活動(dòng)，解決“以包代管”、負(fù)盈不負(fù)虧和損害企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者利益問(wèn)題，提供了法律依據(jù)，在實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用。
1983年中央一號(hào)文件，第一次提出“社隊(duì)企業(yè)要實(shí)行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。有的企業(yè)可以試行廠(chǎng)長(zhǎng)承包責(zé)任制”。北京郊區(qū)社隊(duì)企業(yè)根據(jù)中央文件精神，認(rèn)真總結(jié)完善“幾定一獎(jiǎng)懲”責(zé)任制，有條件的企業(yè)實(shí)行了集體承包（廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)）為主，有的就是廠(chǎng)長(zhǎng)承包，一些小規(guī)模的企業(yè)還承包給了個(gè)人。到1986年，京郊社隊(duì)企業(yè)實(shí)行廠(chǎng)長(zhǎng)承包（或?yàn)橹鳎┑钠髽I(yè)達(dá)到81.3%。這種責(zé)任制使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有了自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了負(fù)責(zé)人的積極性。但是因?yàn)槎际墙?jīng)營(yíng)管理層次的改革，沒(méi)有觸動(dòng)基本的產(chǎn)權(quán)制度，依然出現(xiàn)負(fù)盈不負(fù)虧的現(xiàn)象。所以在實(shí)踐中一直不斷完善。特別是1987年國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于完善鄉(xiāng)、村集體企業(yè)承包責(zé)任制的意見(jiàn)》以后，北京郊區(qū)在落實(shí)中，采取四個(gè)途徑進(jìn)行了完善：（1）推行廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制。任期一般至少3年。（2）整頓和完善個(gè)人承包辦法，清理整頓了原來(lái)在承包中存在的“口頭合同”“感情承包”以及掠奪式經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。進(jìn)一步明確承包、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)，完善了承包合同。（3）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金，強(qiáng)化承包人的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。1988年全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)中，有3600多家實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)抵押承包責(zé)任制，占全部企業(yè)的24.5%。（4）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)人盡其才。1988年有2782家鄉(xiāng)村集體企業(yè)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)承包，占全部企業(yè)的18.5%，使一批懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人才躋身企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
1990年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制規(guī)定》。北京市政府農(nóng)林辦公室在此文件基礎(chǔ)上，結(jié)合近10年鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)，制定《北京市貫徹農(nóng)業(yè)部〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》。《細(xì)則》明確規(guī)定了發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)管理、企業(yè)發(fā)展等四大承包指標(biāo)。為了完善承包責(zé)任制，不少區(qū)縣制定了統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。這期間，京郊企業(yè)開(kāi)始學(xué)習(xí)江蘇省無(wú)錫縣和吳縣生產(chǎn)要素承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)，實(shí)行資產(chǎn)承包。按照企業(yè)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和職工創(chuàng)造價(jià)值三者平均利潤(rùn)水平確定承包基數(shù)，使企業(yè)承包與資產(chǎn)和職工貢獻(xiàn)結(jié)合起來(lái)，越來(lái)越體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律。
企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制從開(kāi)始集體承包，到后來(lái)廠(chǎng)長(zhǎng)或企業(yè)班子集體承包，再發(fā)展到資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)，逐步深入、完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收到了顯著效果。首先是不斷擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，較好地理順了所有者和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系；其次是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由“讓我干到我要干”，而且能上能下；三是引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，初步解決負(fù)盈不負(fù)虧的問(wèn)題；四是促進(jìn)擺正所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者利益和企業(yè)自身發(fā)展的關(guān)系。
（二）重組轉(zhuǎn)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)
1996年9月，中共北京市第八次代表大會(huì)提出，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大重組轉(zhuǎn)制力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。為此，1997年3月，北京市政府舉辦了“郊區(qū)企業(yè)資產(chǎn)重組、人才交流洽談會(huì)”。京郊共有1242家鄉(xiāng)村集體企業(yè)參展，16個(gè)市屬局（總公司）及所屬企業(yè)、國(guó)內(nèi)20多個(gè)省市代表參加洽談會(huì)，還吸引了美國(guó)、日本、德國(guó)等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商參會(huì)。參展企業(yè)采取合作、聯(lián)營(yíng)、出售、租賃、托管等形式招商引資、資產(chǎn)重組、引進(jìn)名優(yōu)產(chǎn)品，引進(jìn)人才。洽談會(huì)收到很好效果，會(huì)上簽訂合同132份，金額總計(jì)22.6億元。引進(jìn)各類(lèi)人才600人。在年底召開(kāi)的“郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制工作會(huì)”上，進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)思想：解放思想，實(shí)事求是，因廠(chǎng)制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)抓好“六個(gè)一批”，即“引進(jìn)一批、組建一批、創(chuàng)新一批、放活一批、盤(pán)活一批、聘用一批”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制。引進(jìn)高起點(diǎn)增量，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加經(jīng)濟(jì)總量，徹底改變企業(yè)的徘徊局面。
全市從1996年全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，到1998年，鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)行重組轉(zhuǎn)制的企業(yè)達(dá)到5388家，占鄉(xiāng)村企業(yè)總數(shù)的34.3%，其中聯(lián)營(yíng)987家、中外合資272家，股份制和股份合作制892家，出售602家，租賣(mài)結(jié)合86家，租賃2549家。重組轉(zhuǎn)制企業(yè)共盤(pán)活存量資產(chǎn)27.2億元，引進(jìn)資金46.4億元。重組轉(zhuǎn)制為企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。2000年，中共北京市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出了二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、京郊鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革
隨著北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原有的產(chǎn)權(quán)制度限制了生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。同時(shí)，北京城鎮(zhèn)化發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是整建制轉(zhuǎn)居的村，資產(chǎn)處置所產(chǎn)生的糾紛，已經(jīng)影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。同時(shí)，京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組轉(zhuǎn)制，也促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。因此，京郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革首先是從最先城市化的地區(qū)開(kāi)始的，經(jīng)歷了三個(gè)階段：
（一）理論準(zhǔn)備與試點(diǎn)階段（1985—1995年）
1985年，中央一號(hào)文件首次提出：股份合作制的辦法值得提倡。所以京郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的形式是從采用股份合作制開(kāi)始。就在這一年，京郊通縣（1997年改為通州區(qū)）城關(guān)鄉(xiāng)永順大隊(duì)第二生產(chǎn)隊(duì)在京郊率先改制成為股份合作制的“濱河實(shí)業(yè)公司”。1992年5月，中共北京市委農(nóng)工委和北京市農(nóng)研中心舉辦“北京市農(nóng)村股份合作制講習(xí)班”，請(qǐng)北京農(nóng)業(yè)大學(xué)（現(xiàn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）以及山東淄博的同志做報(bào)告，介紹農(nóng)村股份合作制改革的理論與實(shí)踐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究人員，開(kāi)展調(diào)查研究，探討京郊實(shí)行股份合作制的政策和策略。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)成立由區(qū)委副書(shū)記組成的股份合作制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展試點(diǎn)工作。先后涌現(xiàn)了豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)東羅園村、長(zhǎng)辛店電石廠(chǎng)和朝陽(yáng)區(qū)洼里鄉(xiāng)九陽(yáng)太陽(yáng)能設(shè)備廠(chǎng)等一批先試典型。這些試點(diǎn)單位，是在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己實(shí)際摸索出的方案，既具有開(kāi)拓性，也有不完善的地方。如，開(kāi)始量化個(gè)人的股份只有收益權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)煌瑫r(shí)只是量化了部分資產(chǎn)等。
（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)階段（1996—2006年）
在近郊區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)就有關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展研討，產(chǎn)生了共識(shí)，形成了一批政策文件。特別是1996年9月6日，北京市人大常委會(huì)第30次會(huì)議通過(guò)《北京市農(nóng)村股份合作企業(yè)暫行條例》，為指導(dǎo)后來(lái)的產(chǎn)權(quán)制度改革提供了法律依據(jù)。1997年3月，市委、市政府進(jìn)一步明確，“在城鄉(xiāng)結(jié)合部和有條件的地方，進(jìn)行社區(qū)股份合作制試點(diǎn)，認(rèn)真解決國(guó)家征用農(nóng)民土地后集體資產(chǎn)處置問(wèn)題”。實(shí)踐證明，農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是搞好“兩個(gè)界定”，即資產(chǎn)界定和成員界定。為此，1997年7月，中共北京市委農(nóng)工委市政府農(nóng)林辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《北京市經(jīng)管站關(guān)于郊區(qū)農(nóng)村清產(chǎn)核資工作中涉及產(chǎn)權(quán)界定幾個(gè)問(wèn)題的處理意見(jiàn)的通知》，為實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題提出了解決辦法。到2000年2月，市委、市政府進(jìn)一步明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和遵循的原則，這就是“深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，對(duì)原有鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制或股份合作制改造。基本原則是‘撤村不撤社、轉(zhuǎn)居不轉(zhuǎn)工、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民作股東’。即撤銷(xiāo)行政鄉(xiāng)或村的建制后，保留原有的農(nóng)民農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并改造成新型的股份制或股份合作制經(jīng)濟(jì)”。在近郊區(qū)試點(diǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)范圍開(kāi)始穩(wěn)步向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展。到2005年，14個(gè)郊區(qū)縣，已經(jīng)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到125個(gè)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織2個(gè)），此外，還有108個(gè)村和11個(gè)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入改革程序。
（三）產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn)階段（2006年—）
2006年3月，中共北京市委、北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革……對(duì)具備條件的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要按照資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東的方向，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)年5月16日，市委、市政府召開(kāi)了有區(qū)縣委書(shū)記、區(qū)縣長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記參加的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)。通州區(qū)、昌平區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和密云縣在會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)。市委分管副書(shū)記、市政府分管副市長(zhǎng)分別作了重要講話(huà)。提出要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。這次會(huì)議標(biāo)志著全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開(kāi)，并開(kāi)上了快車(chē)道。截至2006年底，14個(gè)郊區(qū)縣基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)達(dá)到203個(gè)，比2005年完成數(shù)增加了62.4%。
從2007年開(kāi)始，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作被列入“市委、市政府2007年度折子工程”，要求全年新完成產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織要達(dá)到100家。到年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革完成1家，村集體經(jīng)濟(jì)組織完成99家，圓滿(mǎn)完成年初的任務(wù)。2008年，市委、市政府一號(hào)文件提出：“繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。”當(dāng)年12月30日，市委發(fā)布了《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》。要求“按照‘資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東’的思路，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的新型經(jīng)濟(jì)組織”。截至2008年底，全市已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織303家，其中鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織4家；14個(gè)郊區(qū)縣都已經(jīng)開(kāi)展。進(jìn)度快的豐臺(tái)區(qū)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的村達(dá)到90%。2010年1月，市委農(nóng)工委、市農(nóng)委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》，要求各區(qū)縣加大力度，加快進(jìn)度。有關(guān)部門(mén)增強(qiáng)政策支持、獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作月報(bào)和季度分析制度，并于10月12日召開(kāi)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。6個(gè)單位在會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了9個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革的典型模式，有力促進(jìn)了全市改革進(jìn)程。到2010年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)度開(kāi)始加快，當(dāng)年新完成改革單位1672家。全市完成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的單位已經(jīng)達(dá)到59.6%。
改革使52萬(wàn)農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)組織的股東。2011年新完成改革單位1161家，累計(jì)完成3645家，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織3635家，占全市總村數(shù)的91.6%。2015年，全市村集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村達(dá)到3892家，占總村數(shù)的98%，基本完成村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。據(jù)北京市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村，共量化資產(chǎn)830.29億元，股東總數(shù)329.2萬(wàn)人。2015年股金分紅總額45億元，平均每個(gè)股東分紅3367.5元。
作者系《北京志·農(nóng)業(yè)農(nóng)村志》主編、北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2017第十一期
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