每一個時代都有自己獨特的時代問題。問題是時代的聲音，弄清楚時代問題就等于把準了時代脈搏，找到了引領(lǐng)時代進步的方向。解決時代問題要靠理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，在2017年的最后幾天里，中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議相繼舉行，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了鄉(xiāng)村振興的時代意義，系統(tǒng)回答了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要舉什么旗、要走什么路、要實現(xiàn)什么樣的目標、要用什么方法來落實等重大問題。鄉(xiāng)村振興道路催人奮進，苦干實干開啟未來。這次會議釋放出了鮮明的重農(nóng)強農(nóng)信號，受到社會各界的廣泛關(guān)注，也引起了與會人員的熱議。
“八個堅持”
鄉(xiāng)村振興要舉什么旗
習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略可以概括為“八個堅持”，包括：堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障；堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
“這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代‘三農(nóng)’工作提供了根本遵循，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工要認真學(xué)習、深入領(lǐng)會、系統(tǒng)把握、堅決貫徹，自覺用新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。
河南省農(nóng)業(yè)廳廳長宋虎振說，“第一次現(xiàn)場聆聽總書記講話，很親切，很受鼓舞。總書記對黨的十八大以來取得的歷史成就和基本經(jīng)驗進行了科學(xué)總結(jié)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的形勢進行了深刻分析，尤其對存在問題把握得準、分析得透，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、實現(xiàn)路徑進行了系統(tǒng)科學(xué)的頂層設(shè)計和高位推動，思想深刻、站位高遠、指導(dǎo)性強，對于河南這樣一個農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省、貧困人口大省來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑是一個重大的歷史機遇。”
新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要依靠改革和創(chuàng)新兩大動力。當前農(nóng)村改革的重中之重，是土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)墾改革三項改革。甘肅省農(nóng)墾集團有限責任公司董事長謝天德說，“聽了總書記的講話，既感到鼓舞也感到壓力很大，中央要求農(nóng)墾要實現(xiàn)墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化，要搞大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的航母，要做好這些，很復(fù)雜，壓力很大。比如，學(xué)校、醫(yī)院等社會事務(wù)的移交，編制問題如何解決？再有就是資產(chǎn)證券化的問題……如何破解改革道路上的難題，我將把會議精神帶回去，好好地研究、學(xué)習、消化。”
“七個必須”
鄉(xiāng)村振興要走什么路
會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
何謂中國特色？具體怎么走？會議提出了“七個必須”：必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。
“講重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合之路，其核心是辯證思維。”陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長文引學(xué)認為，過去強調(diào)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強調(diào)“帶”，這次總書記講的是工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，由促到補，強調(diào)了融合。經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，農(nóng)村資源將會逐步變成優(yōu)質(zhì)資源。總書記講一些發(fā)達地區(qū)將會出現(xiàn)逆城市化，體現(xiàn)了總書記的辯證思維和前瞻性。
“未來的鄉(xiāng)村振興是以外援式投入為主，還是以內(nèi)生式增長為主？”云南省農(nóng)業(yè)廳廳長王敏正認為，以后外援式投入要增加，但是在內(nèi)生動力的培育上要下更多功夫。“這次會議提出要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，說明二者是平等的兩個獨立主體，要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，一要賦予農(nóng)村土地要素在市場上實現(xiàn)價值的合理空間，二要鼓勵科技人員和新型職業(yè)農(nóng)民下鄉(xiāng)，三要引導(dǎo)現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)，制定配套政策，否則實施推動起來將是一個漫長的過程。”
四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀說，總書記講建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，清除要素下鄉(xiāng)的各種阻礙，表明下一步黨中央和國務(wù)院層面將采取更多的措施，引導(dǎo)更多資源要素，包括人才、資本等進入鄉(xiāng)村，這對于農(nóng)村而言是難得的機會。四川是農(nóng)業(yè)大省但不是強省，越到基層，尤其是深度貧困地區(qū)，高素質(zhì)專業(yè)人才越顯得嚴重不足；工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政金融保險支持農(nóng)業(yè)發(fā)展還有缺陷，未來要發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的聚合效應(yīng)，發(fā)揮美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)的示范效應(yīng)，發(fā)揮信息化的倍增效應(yīng)，發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶動效應(yīng)，以園區(qū)為依托，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
山西省農(nóng)業(yè)廳廳長關(guān)建勛表示，山西農(nóng)業(yè)部門將以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)，努力走出一條山西特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。未來打算在汾河平原、上黨盆地、雁門關(guān)等六大特色農(nóng)業(yè)板塊中，力爭在“十三五”期間，創(chuàng)建10個國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
“走綠色發(fā)展之路，降低農(nóng)業(yè)面源污染，大頭是病死畜禽的無害化處理和畜禽糞污的資源化運用。”陜西省畜牧獸醫(yī)局局長楊黎旭說，綠色發(fā)展要重視畜牧大縣，盡早規(guī)劃生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移新區(qū)的糞污資源化運用，因為下一步要向糧食主產(chǎn)區(qū)、容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的新區(qū)要提前把預(yù)防工作做好，陜西畜禽養(yǎng)殖量還有50%的拓展空間，在產(chǎn)業(yè)一開始發(fā)展布局的時候，就應(yīng)該重視類似的問題。
“貧困不除，鄉(xiāng)村何以振興？”貴州省農(nóng)委主任袁家榆說，會議把脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。貴州作為貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面積最大的省份，對此感受非常深刻。到2016年年底還有372萬貧困人口，深度貧困縣有14個。貧困是“三農(nóng)”問題、農(nóng)村發(fā)展非常顯著的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)扶貧的責任落到農(nóng)業(yè)部的肩上，貴州成立了1200億元的脫貧基金，財政資金占15%，未來將圍繞發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“三步走”
鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)什么樣的目標
會議首次明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時間表，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
“2020年突出短板，2035年大重頭，2050年基礎(chǔ)仍然在三農(nóng)。今后，浙江要高水平推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高水平實施綠色發(fā)展，高水平建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)，滿足人民群眾對美好生活的追求，全力推進打造現(xiàn)代版的富春山居圖。”浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長林健東說，十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村發(fā)展歷史上將起到里程碑的作用。鄉(xiāng)村振興，一定要和山水自然融合，和鄉(xiāng)村融合，和文化融合。
海南省農(nóng)業(yè)廳廳長許云說，“黨的十九大第一次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次會議進一步明確了鄉(xiāng)村振興的路線圖和時間表，體現(xiàn)了中央頂層設(shè)計的戰(zhàn)略思維。會上總書記和總理對十九大精神的內(nèi)涵做了進一步闡述，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向等一系列理念都是第一次提出來，讓我更加看清了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，聽了之后感覺收獲大、責任重。”
中國動物衛(wèi)生與流行病中心主任馬洪超說，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是跨時代的戰(zhàn)略，沒有鄉(xiāng)村振興就沒有中華民族的偉大復(fù)興，現(xiàn)在這個時刻，鄉(xiāng)村振興意義很大。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要體制機制各方面協(xié)調(diào)，難度很大，需要全黨全社會的參與。”
“我們的蘋果最近在鄭州期貨交易市場上市了，我們也開始搞蘋果的大數(shù)據(jù)。”陜西省果業(yè)管理局局長高武斌說，“這次會議定方向、定改革、定思路，非常關(guān)鍵，有突破。中央作出了鄉(xiāng)村振興的偉大決策，相信過不了多少年，鄉(xiāng)村變化將會很大。李克強總理這次將‘互聯(lián)網(wǎng)+’作為基礎(chǔ)設(shè)施來投入，非常有遠見，很難得。過去都是修公路、鐵路，這些看得見，但搞網(wǎng)絡(luò)有些人看不見，就不理解。李克強總理在陜西調(diào)研時指出過去靠天吃飯，以后要靠‘云’吃飯，靠大數(shù)據(jù)吃飯。”
“四個優(yōu)先”
用什么方法落實鄉(xiāng)村振興
會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
“鄉(xiāng)村振興是一把手工程！”湖南省農(nóng)委黨組書記袁延文說，鄉(xiāng)村振興涉及面廣，涉及發(fā)改、財政、國土等多部門，推進過程中肯定有矛盾，必須書記親自抓。會議提出要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制；要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。“五級書記抓鄉(xiāng)村振興，一級一級抓落實，層層考核，層層督辦，這就有希望了。”
安徽省農(nóng)委主任陶方啟說，“黨的十九大在對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署的同時，明確提出要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要我們培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍。要在政治上過硬、在專業(yè)上精湛、在作風上優(yōu)良。‘三農(nóng)’工作者的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，大家要多跑田間地頭、常進農(nóng)家農(nóng)戶，拜農(nóng)民為師，和農(nóng)民交朋友，真心實意地學(xué)習農(nóng)民群眾的優(yōu)秀品質(zhì)，真心實意地學(xué)習農(nóng)民群眾的豐富經(jīng)驗和智慧。要真心為農(nóng)民服務(wù)。”
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌推進。”重慶市農(nóng)工委書記、市農(nóng)委主任路偉說，我們將結(jié)合重慶市情農(nóng)情，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設(shè)、農(nóng)村民生改善、體制機制創(chuàng)新、基層黨組織建設(shè)上狠下功夫，在激活人、地、錢、自然資本等資源要素上重點突破，緊緊依靠改革、科技、市場、組織、群眾力量，扎實做好新時代重慶“三農(nóng)”工作，為把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實在重慶大地上而不懈努力。
新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組書記朱崗說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在不同層面有不同的要求，是一個復(fù)雜的問題，全國差異性很大，各級怎么因地制宜，國家層面框定什么，省里拓展哪些，地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么將規(guī)劃結(jié)合實際做得更有操作性都需要好好考量。比如，從數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向發(fā)展，品牌的問題能不能從農(nóng)業(yè)部的層面，把不同區(qū)域發(fā)展特色品牌劃分一下，新疆棉區(qū)有3600萬畝，占全國的80%，國家投入幾百個億，但兩區(qū)劃定，僅給了1000多萬畝，而且中國棉花品牌到底誰打，農(nóng)業(yè)品牌多而雜亂，就是大家都在搶，導(dǎo)致都不強，國家級品牌的打造，能不能不要互相擠，不要內(nèi)斗？新疆阿克蘇蘋果花了20年打造品牌，現(xiàn)在各地都在扶持蘋果品牌，這種品牌塑造能不能大概的劃分一下，有所側(cè)重。
廣東省海洋與漁業(yè)廳黨組書記王中丙說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政府要負主要責任，在資金分配、干部配備上要更有分量，在公共基礎(chǔ)設(shè)施上要舍得投入。對漁船的更新和改造不要卡得太死，廣東的漁船大部分都是木船，漁民改造的積極性很高，但現(xiàn)在每年只批準五分之一，廣東一年的漁船燃油補貼有35億元，可考慮用油補來支持漁船改造。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第1期
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