——讀朱啟臻、魯可榮《柔性扶貧——基于鄉(xiāng)村價(jià)值的扶貧理念》
這是基于云南祿勸這一邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)連續(xù)20年的扶貧實(shí)踐的總結(jié)反思——如何讓扶貧不再那樣“硬性”而是“柔性”起來(lái)，更適合每個(gè)村的實(shí)際、每個(gè)農(nóng)戶(hù)的實(shí)際，而且不僅解決基本溫飽問(wèn)題，還著眼于滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。雖然2017年我已讀過(guò)此書(shū)，但今天重新讀來(lái)，更有收獲。如何在鄉(xiāng)村振興的歷史背景下審視扶貧工作，本書(shū)給予了良好的啟示：固然要從貧困地區(qū)急需解決的水、電、路和基本生產(chǎn)物資的救助開(kāi)始，但隨后必須轉(zhuǎn)向以人為中心、以激發(fā)農(nóng)民主體性為主要任務(wù)的參與式扶貧、柔性化扶貧，最后著眼于鄉(xiāng)村特色與固有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的全面復(fù)興。
云南祿勸的扶貧行動(dòng)持續(xù)了20年，大體可以劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)五年，主要是“就事論事”，也就是我們常說(shuō)的“輸血式”扶貧，對(duì)極其貧困、極其落后、極其封閉的鄉(xiāng)村進(jìn)行水、電、路、通信和其他農(nóng)民基本生產(chǎn)生活基礎(chǔ)的改造，打開(kāi)鄉(xiāng)村通往世界的一扇窗口，觸動(dòng)被長(zhǎng)期貧困束縛的封閉思維。第二個(gè)十年則是“就事論人”，相當(dāng)于“開(kāi)發(fā)式+參與式”扶貧，激發(fā)貧困農(nóng)戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，培訓(xùn)他們，扶持他們，教育他們，破除貧困思維的束縛，主動(dòng)投入擺脫貧困的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復(fù)、生活方式改造之中，形成“讓我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。第三個(gè)五年是“就人論事”，相當(dāng)于以人為中心的鄉(xiāng)村振興，根據(jù)不同農(nóng)戶(hù)的意愿，不同村莊的實(shí)際，愿意搞種植的就搞種植，愿意搞養(yǎng)殖的就搞養(yǎng)殖，愿意搞文化的就搞文化，能開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的就開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，能開(kāi)發(fā)旅游的就開(kāi)發(fā)旅游，能深度加工農(nóng)產(chǎn)品的就深度加工加工農(nóng)產(chǎn)品，等等，最終不僅在經(jīng)濟(jì)上脫貧，而且村民的整體素質(zhì)提高，民俗與鄉(xiāng)土文化得到傳承，生態(tài)得到保護(hù)，形成新時(shí)代的鄉(xiāng)村田園牧歌場(chǎng)景。
20年來(lái)的連續(xù)扶貧實(shí)踐，對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)更加深刻——那不僅僅是基礎(chǔ)條件的落后，也不僅僅是人的素質(zhì)落后，更重要的是文化上的落后，就是劉易斯歸納的“貧困文化”——他們已經(jīng)心甘情愿于貧困，而不準(zhǔn)備接受那些可能改變生活的條件或者機(jī)會(huì)。這也就是今天為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)：扶貧要先扶智、扶志，而扶志比扶智甚至更重要。
20年來(lái)的連續(xù)扶貧實(shí)踐也一再證明，單一的輸血不僅無(wú)助于貧困的解決，可能還會(huì)帶來(lái)貧困群體的依賴(lài)癥，更加難以脫貧。所以，云南祿勸的實(shí)踐歸納了一些重要的方法，比如：給的物資項(xiàng)目可以不要錢(qián)，但是農(nóng)民必須自己動(dòng)手參與，出勞出力；貸款是一定要有利息的，也是必須還的，否則就要給予最嚴(yán)厲的懲處，必須讓農(nóng)民接受契約精神和信用文化；農(nóng)村公共的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也要交給有能力的農(nóng)戶(hù)來(lái)承包經(jīng)營(yíng)，明確權(quán)責(zé)利，避免回到人民公社的大鍋飯而最終散伙，等等。這些經(jīng)驗(yàn)完全是從慘痛的現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的，各地的實(shí)踐也一定是耳熟能詳、似曾相識(shí)。
20年來(lái)的連續(xù)扶貧實(shí)踐，也總結(jié)出一些重要的可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。比如，要多解決系統(tǒng)需求，而非孤立需求。所謂的系統(tǒng)需求就是與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的，大多數(shù)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的，比如水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和上學(xué)難、看病難等公共服務(wù)問(wèn)題，這樣的項(xiàng)目投入后，有后續(xù)的生命力，而且能產(chǎn)生衍生效益，比如改變思想，擴(kuò)大眼界，催生新的生產(chǎn)項(xiàng)目等。孤立需求則是農(nóng)戶(hù)個(gè)體的特殊需求，比如建房困難，孩子輟學(xué)，需要一個(gè)特殊的作物品種等，往往只能是一次性救助，難以產(chǎn)生持續(xù)性效應(yīng)，甚至?xí)l(fā)其他貧困群體的效仿，打擊那些正在自力更生脫貧的農(nóng)戶(hù)的積極性，一定要慎之又慎。特別是過(guò)年過(guò)節(jié)廣泛開(kāi)展的送米面油和慰問(wèn)金活動(dòng)，很容易引發(fā)“貧困光榮”的負(fù)效應(yīng)，在策略上需要改進(jìn)。這兩年新興的消費(fèi)扶貧就是一種進(jìn)步，可以給貧困戶(hù)錢(qián)，但以購(gòu)買(mǎi)他們家農(nóng)產(chǎn)品的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)；還可以給更多的資金，但是必須提高生產(chǎn)水平和技能，讓農(nóng)產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)。在電商扶貧的問(wèn)題上也同樣，我一直呼吁，基于商道而行人道，商道不行則人道亦不行，要回歸到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的邏輯上來(lái)，才可以長(zhǎng)期持續(xù)下去。
由此，本書(shū)倡導(dǎo)的“柔性扶貧”概念已經(jīng)躍然紙上，那就是：在理念上，從過(guò)去的“剛性”的從上到下，向“柔性”的從下到上，從村和戶(hù)的實(shí)際出發(fā)，辨證施治轉(zhuǎn)變；在內(nèi)容上，從重視基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等“硬內(nèi)容”，向農(nóng)民素質(zhì)提高、鄉(xiāng)村治理改善、鄉(xiāng)村文明傳承等“軟內(nèi)容”轉(zhuǎn)變；在手段上，從行政化、命令化的“硬”推動(dòng)，向“助人自助，團(tuán)結(jié)發(fā)展”的“軟”激發(fā)轉(zhuǎn)變；在過(guò)程上，從“暴風(fēng)驟雨”向“春風(fēng)潤(rùn)物”轉(zhuǎn)變，保持足夠的耐心和持續(xù)力。
祿勸20年來(lái)開(kāi)展的柔性扶貧實(shí)踐道路也與中國(guó)農(nóng)村走過(guò)的不同發(fā)展階段類(lèi)似，從追求溫飽到追求小康，從追求物質(zhì)到追求精神，從追求個(gè)體生活到追求鄉(xiāng)村建設(shè)，一切的指向是，農(nóng)民由對(duì)擺脫貧困的渴望會(huì)逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥?lái)美好生活的向往，脫貧攻堅(jiān)在實(shí)現(xiàn)擺脫貧困之后還會(huì)有更加艱巨的鄉(xiāng)村振興任務(wù)。
從這一點(diǎn)來(lái)講，本書(shū)不僅僅是關(guān)于扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還是關(guān)于鄉(xiāng)村振興的積極探索，特別是本書(shū)雖然成書(shū)于2016年，但卻以先見(jiàn)之明提出了鄉(xiāng)村振興、美好生活、鄉(xiāng)村文明等十九大報(bào)告中出現(xiàn)的重要新提法，這在今天看來(lái)有更多的參考和啟示意義。
（二〇一八年二月二十五日）
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