摘要:深度貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟時逢重新啟動發(fā)展的政策機遇。促進鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)由脫貧向發(fā)達富裕的歷史性重大轉(zhuǎn)變,需要就實現(xiàn)路徑及制度選擇進行探索創(chuàng)新。一是,基于國家財政扶貧資金的性質(zhì)、農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì),將國家財政支持項目建設(shè)資金轉(zhuǎn)為集體股金,探索土地增值中集體權(quán)益的實現(xiàn)形式,處理好集體經(jīng)濟組織中3類利益主體的權(quán)益,以抓住脫貧攻堅的政策機遇,撬動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。二是,基于深度貧困地區(qū)合作社的快速發(fā)展是在受惠于國家對其投入財政資金實施項目建設(shè)支持、信貸支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持等扶貧政策下實現(xiàn)的,需要作出發(fā)揮黨支部對合作社的監(jiān)督作用、促進合作社成員利益共同體形成、通過完善合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)奠定共享發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)等制度選擇,使“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式能夠在實現(xiàn)由脫貧向振興轉(zhuǎn)變中更好發(fā)揮作用。三是,構(gòu)建起能夠促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)城融合等經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制,促進資源向鄉(xiāng)村聚集。
關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟;合作社;財政資金;集體權(quán)益;內(nèi)生發(fā)展能力;鄉(xiāng)村振興
中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深度貧困地區(qū)迎來了由脫貧向振興轉(zhuǎn)變的新機遇。習近平總書記同采訪十九大的中外記者見面時指出,“全面建成小康社會,一個不能少;共同富裕路上,一個不能掉隊。我們將舉全黨全國之力,堅決完成脫貧攻堅任務(wù),確保兌現(xiàn)我們的承諾。”[②]在實現(xiàn)2020年脫貧攻堅任務(wù)后3年的關(guān)鍵時刻,應(yīng)按照十九大提出的為實現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗的要求,以更長遠的發(fā)展眼光,利用好國家扶貧政策,特別是利用好國家財政扶貧資金,作出與之對應(yīng)的制度選擇,形成能夠促進跨越發(fā)展的機制性優(yōu)勢,以突破深度貧困地區(qū)處于劣勢地位的貧困陷阱,振興鄉(xiāng)村,實現(xiàn)由脫貧向發(fā)達富裕的重大歷史性轉(zhuǎn)變。這不是另起爐灶,而是以脫貧攻堅為契機和為基礎(chǔ),通過對已形成機制的完善,以增強深度貧困地區(qū)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力,促進鄉(xiāng)村發(fā)展層次的提升。近年來,寧夏回族自治區(qū)固原市在脫貧攻堅實踐中,探索出“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動就業(yè)的精準扶貧模式,其經(jīng)驗在當?shù)氐耐茝V,促進脫貧攻堅取得重大進展,如期完成脫貧攻堅目標值得期待。未來一個時期內(nèi),促進鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)由脫貧向發(fā)達富裕的歷史性重大轉(zhuǎn)變,應(yīng)破解如何抓住脫貧攻堅的政策機遇撬動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、如何基于“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式健全能夠?qū)崿F(xiàn)共享發(fā)展成果的合作社機制、如何構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制等重大實踐和理論課題。
一、基于扶貧資金的國家財政性質(zhì)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。
深度貧困地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟時逢重新啟動發(fā)展的政策機遇。從調(diào)研看,基層還沒有認識到深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的啟動發(fā)展正處于難得的政策機遇期,而是較多地認為集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏資金、人才等諸方面的約束,當?shù)匾矝]有發(fā)展集體經(jīng)濟的成功典型可供學習借鑒,因而對集體經(jīng)濟的發(fā)展存在置疑。這是慣性思維所致。破解發(fā)展集體經(jīng)濟在認識上的置疑和實踐中的困境,應(yīng)基于國家財政扶貧資金的性質(zhì)、農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)等,作出與之相對應(yīng)的制度選擇,開啟貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。
1.開啟農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑是國家實施扶貧政策應(yīng)實現(xiàn)的目標。深度貧困地區(qū)進入農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策機遇期,之所以作出這一判斷,是因為國家在脫貧攻堅中,給予了大量的財政資金、信貸資金支持,這是非貧困地區(qū)不具有的政策條件。以寧夏回族自治區(qū)固原市為例,2016年,全市向150個脫貧銷號村整合投入各類資金24億,每村平均1600萬元;2017年,市委、政府緊盯全市200個貧困村和9.6萬貧困人口脫貧的目標,投入項目建設(shè)的財政資金又高于上年的水平。
第一,基于國家財政扶貧資金的性質(zhì),將國家財政支持項目建設(shè)資金轉(zhuǎn)為集體股金,以引導(dǎo)和促進集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。國家扶貧資金,有財政直接投入的項目建設(shè)資金,有財政貼息信貸扶貧資金。國家財政對土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目直接投入的金額大,如國家支持原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金平均每畝二三千元。即便是信貸扶貧資金,國家不僅明確了較大的額度,還給予財政貼息支持。基于國家財政扶貧資金的性質(zhì),固原市委組織部在探索形成“黨支部+合作社+農(nóng)民”模式后,還嘗試通過開展“感恩黨,富陌姓”主題活動,教育和引導(dǎo)致富帶頭人增強黨性和回饋社會。這是把黨的扶貧政策實施、增強黨員黨性、道義約束與脫貧攻堅結(jié)合起來的實踐創(chuàng)新。對國家財政扶貧資金所形成的財產(chǎn),現(xiàn)今在產(chǎn)權(quán)制度上有缺失之處,還不能充分體現(xiàn)國家財政扶貧資金的性質(zhì)。在“黨支部+合作社+農(nóng)民”模式及開展“感恩黨,富陌姓”主題活動的同時,還需要作出能夠體現(xiàn)國家財政扶貧資金性質(zhì)的制度選擇,這也需要從實踐和理論上進行探索。可將國家財政扶貧項目建設(shè)資金轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟組織的股金,或?qū)⑵渌纬傻呢敭a(chǎn)明確為集體的股權(quán)。這一制度安排可以保障國家財政扶貧資金不被私有化,形成集體經(jīng)濟組織成員共享發(fā)展成果的股權(quán)保障,能夠體現(xiàn)國家財政扶貧資金性質(zhì),更好地發(fā)揮感恩主題活動與強化集體權(quán)益的制度疊加作用,有利于促進農(nóng)村公有制經(jīng)濟的發(fā)展,也為振興鄉(xiāng)村,實現(xiàn)由脫貧向發(fā)達富裕方向發(fā)展夯實所有制基礎(chǔ)。若不從制度上加以完善,國家財政扶貧資金在貧困地區(qū)的投入,還有可能助推私有化,不僅有悖于國家財政扶貧資金的性質(zhì),喪失發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的難得機遇,還會在農(nóng)村形成新的兩極分化和新的相對貧困問題,這是國家實施財政扶貧政策不應(yīng)當有的結(jié)果。
第二,根據(jù)農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì),深度貧困地區(qū)應(yīng)利用好國家實施財政扶貧政策,探索與之相對應(yīng)的保障集體在土地增值上的權(quán)益實現(xiàn)形式。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行雙層經(jīng)營體制初期,集體所有權(quán)被虛置,此后的長時間內(nèi)沒有實質(zhì)性改變,這是集體經(jīng)濟弱化的重要原因。之所以強調(diào)深度貧困地區(qū)強化集體的土地權(quán)益,除了成員的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)緣于農(nóng)村土地集體所有外,還由于國家圍繞扶貧在開發(fā)土地上投入了大量財政資金,使土質(zhì)及其價值提升,近年來企業(yè)、合作社產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是基于這一因素而實現(xiàn)的。鑒此,在國家財政扶貧資金支持下,更應(yīng)糾正原來虛化集體土地權(quán)益的做法,因地制宜地探索保障集體權(quán)益的多種實現(xiàn)形式。其中,應(yīng)優(yōu)先推廣土地信用合作,即農(nóng)民把承包的土地,在自己不愿意耕種時,將其存到村集體創(chuàng)辦的土地信用合作社,獲取收益。土地信用合作社對于農(nóng)民存入的土地,可直接經(jīng)營,可與一些企業(yè)合作經(jīng)營,也可轉(zhuǎn)包、出租、入股經(jīng)營,所得收入,除向存地者分配外,還可積累起來發(fā)展集體經(jīng)濟和公益事業(yè)。[③]這是一種集體權(quán)益和成員權(quán)益都能得到保障的組織制度創(chuàng)新,而且由于集體流轉(zhuǎn)土地可以增強談判能力,進而能分享到土地增值的收益,是實現(xiàn)共享發(fā)展成果的有效實現(xiàn)形式。固原市彭陽縣已在實踐中試驗推廣這樣一種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織化模式。另外,農(nóng)民以土地承包權(quán)入股企業(yè)或合作社,或發(fā)展土地股份合作社,也要明確相應(yīng)的集體權(quán)益。通過先行將國家投入土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧財政資金所形成的財產(chǎn),明確由集體所有,可為探索土地流轉(zhuǎn)中兼顧集體與成員兩方面權(quán)益的實現(xiàn)路徑積累經(jīng)驗。
2.踐行共享發(fā)展理念保障集體經(jīng)濟中各利益體的權(quán)益。從調(diào)研看,深度貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟實力較弱。例如,近兩年,固原市彭陽縣積極探索多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,盡管如此,在全縣的156個行政村中,109個村(占全部行政村的70%)有集體經(jīng)濟收入,還有47個村無集體經(jīng)濟收入。其中,2016年集體經(jīng)濟收入在0.5萬元及其以下的45個,占29%;0.5萬元以上至1萬元的11個,占7%;1萬元以上至5萬元的42個,占27%,5萬元以上的11個(最高的馮莊鄉(xiāng)茨灣村年收入也只有6.5萬元),占7%。固原市重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,采取了諸多措施,如以實施扶貧政策為契機,2016年全市為162個村注入資金3720萬元,作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟啟動資金,因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,開啟了艱難的啟動之履。政府有關(guān)部門與村集體結(jié)隊子,如自治區(qū)教育廳給予西吉縣震湖鄉(xiāng)河灘村40萬元扶持資金,成立產(chǎn)權(quán)歸集體所有的萬只蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社。
破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難的問題,除上述認識突破和制度安排外,還需要從以往計劃經(jīng)濟下形成的發(fā)展思維中解脫出來,作出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的集體經(jīng)濟組織制度選擇。針對現(xiàn)階段集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的難點問題,需要重點處理好集體經(jīng)濟組織中3類利益主體的權(quán)益。
第一,強化集體權(quán)益。由于集體經(jīng)濟雙層經(jīng)營體制中集體權(quán)益虛化與成員權(quán)益強化的偏廢,導(dǎo)致集體經(jīng)濟弱化,由此也導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展能力弱的問題難以得到很好解決,深度貧困地區(qū)的這一問題更為突出,這正是現(xiàn)今農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力弱而其發(fā)展對政府強依賴的重要因素。[④]強化集體權(quán)益,是基于憲法規(guī)定農(nóng)村土地集體所有的應(yīng)有之義,是對虛化集體權(quán)益的校正。除上述所提出的通過將國家財政支持項目建設(shè)的資金轉(zhuǎn)變?yōu)榧w股金、探索與國家財政扶貧政策相適應(yīng)的集體土地增值實現(xiàn)形式等強化集體權(quán)益外,在盤活資產(chǎn)、整合資源等時也應(yīng)當保障集體權(quán)益。在資本市場日益發(fā)展的情況下,還需要逐步推進集體經(jīng)濟組織由管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變,并保障集體的權(quán)益和資產(chǎn)保值增值。
第二,強化成員在集體經(jīng)濟中的權(quán)益。實行家庭承包經(jīng)營制度后,農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營權(quán),成員在集體土地上的權(quán)益得到了保障。《中華人民共和國物權(quán)法》將承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán),進一步強化了成員的土地承包經(jīng)營權(quán)益。將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置,進一步保障了成員在土地征收、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包權(quán)入股的權(quán)益。2016年12月26日,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,推進集體經(jīng)濟的股份合作制改革,成員在集體經(jīng)營性資產(chǎn)上的權(quán)益也得到了充分保障。需要強調(diào)的是,對于現(xiàn)有集體經(jīng)營性資產(chǎn),首先是保障集體經(jīng)營性資產(chǎn)仍由集體所有和統(tǒng)一經(jīng)營,量化到成員的僅僅是產(chǎn)權(quán)份額,不再是改革初期實行包干到戶時把土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料承包到戶經(jīng)營,而是通過統(tǒng)一經(jīng)營實現(xiàn)集體和成員更好的發(fā)展。對于集體統(tǒng)一經(jīng)營收益的分配,可根據(jù)所處發(fā)展階段動態(tài)加以把握,發(fā)展初期以向成員提供所需要的公共品為主;隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展和實力的增強,可逐步增加對成員的資金和多種福利分配的份額。
第三,保障集體經(jīng)濟經(jīng)營者的權(quán)益。村黨支部書記、村民委員會主任等村干部直接經(jīng)營管理集體經(jīng)濟,較為適合小規(guī)模經(jīng)營的起步初期。浙江一些農(nóng)村通過民主選舉實現(xiàn)村黨支部書記與社區(qū)經(jīng)濟合作社理事長的耦合,固原市把致富帶頭人培養(yǎng)成支部書記和集體經(jīng)濟的帶頭人等,都是基于現(xiàn)實發(fā)展實際狀況的選擇。在認識上,需要走出集體經(jīng)濟必須由村黨支部書記或村民委員會主任直接經(jīng)營管理的誤區(qū)。在集體經(jīng)濟發(fā)展到較強實力后,在由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變后,也可探索由聘請的職業(yè)經(jīng)理人專門負責經(jīng)營。為充分調(diào)動集體經(jīng)濟經(jīng)營管理者的積極性,無論是村黨支部書記、村民委員會主任,還是聘請的職業(yè)經(jīng)理人負責集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理,都應(yīng)根據(jù)經(jīng)營績效,給予相應(yīng)的工資、獎勵等報償,甚至還可探索實行年薪制等多種形式,予以激勵。
二、“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式中的制度選擇
中共十九大提出,“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。[⑤]促進深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)由脫貧向發(fā)達富裕的重大歷史性轉(zhuǎn)變,僅僅靠學習發(fā)達地區(qū)和發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢是難以實現(xiàn)的,而是應(yīng)當構(gòu)建起能夠促進跨越發(fā)展的機制性優(yōu)勢。其中,關(guān)鍵是要以共享發(fā)展理念為引領(lǐng),構(gòu)建共享發(fā)展促進發(fā)達富裕的機制。
固原市在脫貧攻堅的實踐中探索形成的“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式,在構(gòu)建共享發(fā)展機制上進行了有益的探索。從調(diào)研的合作社看,深度貧困地區(qū)合作社的組織構(gòu)架已形成,但在實現(xiàn)抱團發(fā)展的互助合作機制方面,還需要進一步完善。深度貧困地區(qū)應(yīng)以國家實施扶貧政策為契機,以能夠?qū)崿F(xiàn)共享發(fā)展成果促進共同富裕為制度創(chuàng)新的價值取向,創(chuàng)新性地構(gòu)建能夠促進共享發(fā)展而發(fā)達富裕的合作社治理結(jié)構(gòu)和合作機制,使“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式日益完善和更好地發(fā)揮促進鄉(xiāng)村振興的作用。
1.發(fā)揮黨支部在促進合作社規(guī)范化而實現(xiàn)抱團發(fā)展中的作用。如果合作社不按共享發(fā)展理念的要求健全全體成員受益的機制,甚至是實為公司,而冠以合作社的“紅帽子”,就與20世紀90年代初期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步時的“公司+農(nóng)戶”模式?jīng)]有質(zhì)的區(qū)別。如此“合作社”,通過產(chǎn)業(yè)帶動和就業(yè)帶動,可以快速地解決農(nóng)民脫貧問題,但也存在問題,那就是“合作社”可能成為領(lǐng)辦人套取國家支持合作社財政資金、稅收優(yōu)惠等的工具,也可能成為強勢的領(lǐng)辦人損害弱勢成員權(quán)益的工具。在深度貧困地區(qū),尤其需要發(fā)揮黨支部在促進合作社規(guī)范化發(fā)展中的作用。這是因為,近年來,深度貧困地區(qū)合作社的快速發(fā)展,一般不是完全依靠合作社自身積累,而是在受惠于國家對合作社投入財政資金實施項目建設(shè)支持、信貸支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持等扶貧政策下實現(xiàn)的。基于如此關(guān)鍵的發(fā)展因素,在政府各級農(nóng)業(yè)部門加強對合作社指導(dǎo)的同時,還應(yīng)作出相應(yīng)的制度選擇,更好地發(fā)揮黨支部在合作社使用好國家財政扶貧資金的監(jiān)督作用,并借此促進合作社規(guī)范化發(fā)展。黨支部有責任保障國家扶貧政策更好地促進共享發(fā)展,應(yīng)當也可以在“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式的完善中發(fā)揮好作用。一是監(jiān)督國家財政扶貧資金在合作社的使用。二是監(jiān)督合作社的運行,特別是監(jiān)督合作社財會制度和成員賬戶制度的建立,保障合作社的可分配盈余按農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的交易額和出資比例分配。無論合作社是否由黨支部書記領(lǐng)辦,黨支部都應(yīng)對合作社實施監(jiān)督。對黨支部書記領(lǐng)辦的合作社,黨支部應(yīng)對合作社實施監(jiān)督。對黨支部組成人員以外的能人領(lǐng)辦的合作社,黨支部書記或參加合作社的黨支部委員可在合作社監(jiān)事會任職,履行黨支部對合作社的監(jiān)督責任。同時,黨支部可與合作社實行文化共建,豐富合作社的文化生活,以促進成員合作意識的增強,發(fā)揮合作社文化的凝聚力作用。
2.發(fā)揮國家扶貧政策在促進合作社成員利益共同體形成中的作用。國內(nèi)外實踐對合作社是具有頑強生命力的組織化發(fā)展模式給予了充分的驗證。自英國先鋒合作社的成功及所實施的羅虛代爾原則起,無論是資本主義制度下發(fā)育的合作社,還是社會主義制度下興起的合作社,盡管社會制度環(huán)境不同,但都遵循互助合作的基本原則,這正是合作社的生命力所在。這突出地體現(xiàn)在兩個方面:一方面,市場經(jīng)濟下,弱勢群體需要通過互助合作,實現(xiàn)抱團發(fā)展。小規(guī)模的弱勢個體,面對市場經(jīng)濟的汪洋大海及強大的競爭對手,只能通過互助合作,才有可能節(jié)約交易費用、增強市場談判能力和提升發(fā)展能力,實現(xiàn)1+1?2。另一方面,合作社之所以能夠形成抱團發(fā)展,僅就利益機制而言,其凝聚力緣于能夠?qū)崿F(xiàn)共享發(fā)展的按交易額分配盈余這樣一種分配方式。合作社對外實現(xiàn)盈利最大化或成本最小化,對內(nèi)部成員則不營利為目的,而是根據(jù)交易額分配可分配余額,這種通過二次分配更好地體現(xiàn)共享發(fā)展成果的原則,又被通俗稱為民受益原則。在資本稀缺和資本主導(dǎo)的經(jīng)濟條件下,盡管允許股金參與合作社盈余分配,但都限制在一定的份額內(nèi),以保障民受益原則不受沖擊。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定按交易額分配部分在合作社的可分配盈余中的份額不低于60%,而按出資額分配部分在可分配盈余中的份額不高于40%。由此,合作社構(gòu)建起的本是處于劣勢地位的弱勢群體的發(fā)展優(yōu)勢,正是合作社都能夠在資本主導(dǎo)經(jīng)濟的大環(huán)境下生存發(fā)展原因所在。在深度貧困地區(qū),促進農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員形成利益共同體,既有國家對這些地區(qū)的合作社大力實施財政支持的政策機遇,也有農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定國家財政支持合作社資金所形成的財產(chǎn)量化到成員的法律保障。落實農(nóng)民專業(yè)合作社法關(guān)于國家財政支持合作社資金所形成的財產(chǎn)量化到成員的規(guī)定,使成員在生產(chǎn)經(jīng)營合作的同時,還形成股權(quán)聯(lián)接,并以此股金參與合作社的可分配盈余分配,有助于引導(dǎo)和促進成員共享發(fā)展機制更好地構(gòu)建起來。
3.通過合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)的完善奠定共享發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。合作社在堅持按交易額分配盈余的同時,應(yīng)根據(jù)資本主導(dǎo)經(jīng)濟的大環(huán)境,探索用現(xiàn)金、扶貧貸款資金、土地承包經(jīng)營權(quán)等多種方式入股,形成合作社與成員之間的股權(quán)聯(lián)接,既解決合作社資金短缺和土地經(jīng)營規(guī)模小等因素對其發(fā)展約束的問題,也改變少數(shù)出資大戶控制和獨享合作社盈余的問題,促進共享發(fā)展實現(xiàn)形式的完善。其中,還有一個做法需要調(diào)整,即一些深度貧困地區(qū)的合作社發(fā)展新項目時,貧困戶用政府支持的貸款資金入股,在合作社項目建起來還貸后,則讓成員退股,這種農(nóng)戶承擔信貸風險而“合作社”獨享盈余的不對稱,既不公平,也會導(dǎo)致貧富差距拉大而相對貧困問題難以解決的隱患。
三、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求
中共十九大決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并提出“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[⑥]如果經(jīng)濟社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展,仍然是空心村,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的預(yù)期目標就不能實現(xiàn)。振興鄉(xiāng)村,實現(xiàn)由脫貧向發(fā)達富裕的重大歷史性轉(zhuǎn)變,在改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的同時,還應(yīng)構(gòu)建起能夠促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)城融合等經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制,促進資源向鄉(xiāng)村聚集。
1.促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級夯實振興鄉(xiāng)村實現(xiàn)發(fā)達富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在深度貧困地區(qū),受生產(chǎn)環(huán)境條件差等約束,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本來就是一個難題,因而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是脫貧的基礎(chǔ),也是振興鄉(xiāng)村實現(xiàn)由脫貧向發(fā)達富裕的重大歷史性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,固原市在脫貧攻堅的實踐中,通過實施村級黨組織和致富帶頭人的“兩個帶頭人”工程,所形成的“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式,把黨的力量、群體的力量、市場的力量有機結(jié)合起來,既能發(fā)揮好黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用,又尊重市場規(guī)律,走出了產(chǎn)業(yè)帶動的精準扶貧新路子。所調(diào)研的原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村、頭營鎮(zhèn)石羊村,西吉縣吉強鎮(zhèn)龍王壩村、震湖鄉(xiāng)孟灣村、震湖鄉(xiāng)立眉村,通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如,姚磨村與周邊的吳磨、彭堡、惠德及瑞豐蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立聯(lián)合黨總支,通過“黨總支+合作社+基地+農(nóng)戶”模式,帶動群眾發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),建立了3個萬畝冷涼蔬菜基地,帶動12個村發(fā)展冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,2016年姚磨村聯(lián)合黨總支跨村連片開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,解決農(nóng)村剩余勞動力3000多人,戶均增收5000元以上。2016年7月18日,習近平總書記在姚磨村考察時,對實施黨組織帶頭人和致富帶頭人“兩個帶頭人”工程、幫助群眾脫貧致富的做法給予肯定。振興鄉(xiāng)村,實現(xiàn)由脫貧向發(fā)達富裕的重大歷史性轉(zhuǎn)變,應(yīng)著力促進產(chǎn)業(yè)鏈的伸延和融合發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從調(diào)研情況看,深度貧困地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè),還處于由自給自足向大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的起步階段。合作社的經(jīng)濟實力還很弱,還處于產(chǎn)業(yè)鏈的初端和價值鏈的低端,如由農(nóng)業(yè)部確定的示范合作社——原州區(qū)頭營鎮(zhèn)富源肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社,還處于提供技術(shù)和產(chǎn)品交易等服務(wù)的起步發(fā)展階段。鑒此,國家對深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持,在進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時,應(yīng)把促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和價值作為重點支持方向。
2.構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)集體積累和統(tǒng)籌機制,促進資源向鄉(xiāng)村聚集和鄉(xiāng)村財富的增長。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵取決于內(nèi)因,即能否形成鄉(xiāng)村建設(shè)集體積累和統(tǒng)籌機制,以增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生能力。國內(nèi)外實踐表明,作為經(jīng)營主體的專業(yè)合作社可以解決一家一戶小生產(chǎn)與大市場對接等問題,但不愿意自己出資開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)。振興鄉(xiāng)村,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,需要構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的集體積累和統(tǒng)籌機制。固原市委市政府認識到這一難題,就促進集體經(jīng)濟發(fā)展進行了有益的探索。當?shù)馗刹可钣畜w會地說,集體經(jīng)濟的發(fā)展難度太大。對于這樣一個待破解的重大課題,應(yīng)以利用好國家財政扶貧資金這一契機,構(gòu)建起社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機制,撬動深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的啟動發(fā)展,破解鄉(xiāng)村資源單向流向城市的問題,促進資源向鄉(xiāng)村聚集,進而促進鄉(xiāng)村振興。
3.構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展機制,促進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深度貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較低,農(nóng)民要不外出就業(yè)創(chuàng)業(yè),要不在農(nóng)村還是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。從現(xiàn)階段發(fā)展態(tài)勢看,即便是合作社興辦初級加工項目,有的還分散在各合作社的生產(chǎn)基地,與20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)散落在各村相似。隨著合作社產(chǎn)業(yè)鏈向初加工、深加工的延伸,鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,應(yīng)積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮國家扶貧政策的作用,鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地和發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目。為此,還需要對產(chǎn)城融合發(fā)展進行規(guī)劃,通過規(guī)劃及配套政策,引導(dǎo)合作社、企業(yè)、農(nóng)民到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)項目,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展,由此為促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。
作者簡介:鄭有貴,中國社會科學院當代中國研究所第二研究室主任、研究員,中國合作經(jīng)濟學會副會長,中國經(jīng)濟史學會副會長兼中國現(xiàn)代經(jīng)濟史專業(yè)委員主任,主要研究方向為中華人民共和國經(jīng)濟史、“三農(nóng)”問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《寧夏社會科學》2018年 第1期
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