黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件提出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。新時(shí)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，加快向注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工的第二產(chǎn)業(yè)，和推動農(nóng)產(chǎn)品流通等第三產(chǎn)業(yè)延伸。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以有效提高農(nóng)村資源綜合利用效率，縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)者之間的距離，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場交易成本，對于拓展農(nóng)業(yè)的多樣功能和收益邊界，拓寬農(nóng)民的就業(yè)和收入渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，培育鄉(xiāng)村振興新動能，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有重要的意義。
立足地方資源優(yōu)勢探索融合模式
我省農(nóng)村地區(qū)面積大、人口多，農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)民收入水平、村落分布形態(tài)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等差異較大，各地推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的基礎(chǔ)條件有很大不同。對此，應(yīng)立足各地發(fā)展實(shí)際，因地制宜探索不同類型、各具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。一是優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，重點(diǎn)是推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，推廣發(fā)展高效、生態(tài)、循環(huán)種養(yǎng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的新格局。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)縱向融合，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)等一體化發(fā)展，降低市場交易成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。三是拓展農(nóng)業(yè)多樣功能實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合，重點(diǎn)是推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、創(chuàng)意、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘利用農(nóng)業(yè)新的附加功能，拓展農(nóng)業(yè)增效增收空間。四是深化農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)的融合發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)以及生物技術(shù)等高新技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)體系的創(chuàng)新升級，加快培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。五是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)復(fù)合型融合發(fā)展，在條件較好的農(nóng)村地區(qū)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育發(fā)展區(qū)域特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)高效種養(yǎng)業(yè)、縱向延伸產(chǎn)業(yè)、橫向配套產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作和有機(jī)鏈接，培育發(fā)展多業(yè)態(tài)復(fù)合型融合發(fā)展模式。
強(qiáng)化市場經(jīng)營理念培育融合主體
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要有市場化的經(jīng)營發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵就是要著力培育一批多元化、市場化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系中，以此帶動農(nóng)業(yè)效益整體提升。一是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)加大資源整合和市場開拓力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)上下游一體化發(fā)展，探索開展全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，不斷提高產(chǎn)業(yè)組織能力和價(jià)值增值能力，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是要加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展高效種養(yǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、服務(wù)，吸納廣大農(nóng)民群眾參與規(guī)模化經(jīng)營，不斷提高對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民組織的集成服務(wù)功能。三是要激發(fā)供銷社、農(nóng)信社（農(nóng)商行）、郵政系統(tǒng)等部門的發(fā)展活力，發(fā)揮其農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多、農(nóng)戶對接便利、地域根植性強(qiáng)等優(yōu)勢特點(diǎn)，加強(qiáng)與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，全面深入?yún)⑴c農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)商。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制分享發(fā)展成果
推動農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，根本目的是要讓農(nóng)民獲得更多的收益。對此，必須將廣大農(nóng)民群眾納入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系之中，著力構(gòu)建農(nóng)民參與并分享二三產(chǎn)業(yè)收益的利益聯(lián)接機(jī)制，提高農(nóng)民群眾產(chǎn)業(yè)組織化、專業(yè)化、市場化程度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接，不斷提高農(nóng)民群眾在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的參與度和受益度，讓更多農(nóng)民群眾享受到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的紅利。一方面，要積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力找準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民群眾增收致富的結(jié)合點(diǎn)，因地制宜采取保底分紅、股份合作、利潤返還、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、產(chǎn)銷聯(lián)動、流轉(zhuǎn)聘用等多種形式，建立農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的利益共同體，讓農(nóng)民群眾更多地分享到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的增值收益。另一方面，要著力完善收益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾雙方利益分配的指導(dǎo)與監(jiān)管，推動雙方明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)雙方契約意識，及時(shí)化解利益矛盾，既保障農(nóng)民群眾充分受益，又確保各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法收益，持續(xù)調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。
推動高級要素集聚破解發(fā)展瓶頸
在一定程度上來講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨界集約配置和系統(tǒng)優(yōu)化組合。長期以來，農(nóng)村資源要素凈流出問題突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨較大的要素瓶頸制約。對此，應(yīng)著力加大農(nóng)村資源要素供給力度，特別是人才、技術(shù)等高級要素供給，加快破解農(nóng)村要素瓶頸制約，充分激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。一是加強(qiáng)建設(shè)用地保障，重點(diǎn)是要穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，提高農(nóng)村土地利用效率；適當(dāng)擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，在建設(shè)用地規(guī)模和年度計(jì)劃指標(biāo)方面優(yōu)先向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜；通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；積極探索田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)用地保障措施，為發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式提供有力支撐。二是要加強(qiáng)資金保障，重點(diǎn)是要加強(qiáng)財(cái)政支持引導(dǎo)，積極吸引各類社會資本投資建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目；進(jìn)一步加大政策性金融支持力度，鼓勵農(nóng)村信用社（農(nóng)商行）、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目融資難、融資貴問題。三是要加強(qiáng)人力資本開發(fā)，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，鼓勵各地探索建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專家?guī)欤С纸ㄔO(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特色新型智庫，整合集聚新型職業(yè)農(nóng)民、“三農(nóng)”專家學(xué)者、企業(yè)家等各類人才參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)隊(duì)伍。
作者系省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日報(bào)
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