以農(nóng)技服務(wù)為例，“以錢養(yǎng)事”前，負責(zé)任的農(nóng)技員天天查病蟲，他們不僅有責(zé)任心，而且有榮譽感，是干部身份。現(xiàn)在，他們是社會人，按他們自己的說法，他們不是工人，不是農(nóng)民，不是干部，是鬼。他們不僅不再有責(zé)任心和榮譽感，而且對未來沒有預(yù)期，他們要想方設(shè)法辦農(nóng)資店來養(yǎng)活自己，他們主要考慮的是賺錢，哪里還有時間精力和興趣去為農(nóng)民提供服務(wù)啊。
2015年5~6月，我們在湖北襄陽、鐘祥、監(jiān)利、潛江等地調(diào)研，其中涉及到2005年湖北省開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（七站八所）“以錢養(yǎng)事”改革后的情況。應(yīng)該說，湖北省2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”改革還是比較徹底的，只是10年后再來看這個較為徹底的改革，卻不能不說這個改革是完全失敗的。調(diào)研中，幾乎所有地方的同志都對“以錢養(yǎng)事”改革持負面評價，認為這項改革過于草率，沒有達到目標，反而將過去雖然不強但仍具有為三農(nóng)提供服務(wù)能力的“七站八所”改沒了，不僅直接損害了廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部職工的利益，而且使農(nóng)民更加難以獲得他們急需的各項服務(wù)，也削弱了基層政府的專項管理能力。
一
農(nóng)村稅費改革以后，國家很快開始進行與稅費改革相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，湖北省自2005年開始率先進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)事”改革。所謂“以錢養(yǎng)事”，意思是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”本來是為政府提供服務(wù)，或為農(nóng)民提供服務(wù)的事業(yè)單位，但實際上，“七站八所”養(yǎng)了很多冗員，由財政供養(yǎng)的這些冗員不僅沒有積極性和能力為農(nóng)民提供服務(wù)，而且白白浪費本來用于服務(wù)（養(yǎng)事）的錢去養(yǎng)了人。農(nóng)村稅費改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，地方財政養(yǎng)不活這么多的七站八所冗員，要將養(yǎng)人的錢用來養(yǎng)事。如何“以錢養(yǎng)事”？首先是拆廟趕和尚，將七站八所撤并，一個站所留一個人，這個人不再保留干部身份，站所也不再是事業(yè)單位，而是民辦非企業(yè)。站所留用人員不再是干部，也不是職工，也不是農(nóng)民，是社會人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)公共服務(wù)的實際需要來購買這些民辦非企業(yè)的服務(wù)，“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”是“以錢養(yǎng)事”的簡要概括。有些縣市在“以錢養(yǎng)事”改革中還有所保留，典型是保留了以前站所的辦公場所，大部分縣市在“以錢養(yǎng)事”改革中將之前站所的辦公室連同場所賣掉還債或用于遣返之前的職工，以前站所留用人員按“以錢養(yǎng)事”改革方案合并為幾大服務(wù)中心，通過提供服務(wù)來獲得相應(yīng)的工資收入與經(jīng)費開支。
“以錢養(yǎng)事”改革要想成功必須解決兩個問題：第一，競爭性的公共服務(wù)供給者，第二，對公共服務(wù)質(zhì)量的有效評價。一般來講，“七站八所”為農(nóng)民提供的公共服務(wù)大都是專有性很強的專業(yè)化服務(wù)，尤其是與地方的特殊鄉(xiāng)情村情水文地質(zhì)情況有關(guān)。這些專有性很強的專業(yè)化服務(wù)并非標準知識，而是必須有長期地方實踐才可以習(xí)得或?qū)W會的知識。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供水利服務(wù)，必須對這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水文、歷史、村情鄉(xiāng)情、種植結(jié)構(gòu)、氣候條件、山川地理有深入了解，沒有之前三、五年的深入了解，就不可能有這樣的可供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買的服務(wù)能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣一個層級，一般情況下，不可能有人愿意花費三、五年時間來學(xué)習(xí)地方特殊的專有知識，以供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來購買服務(wù)。尤其要注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要購買服務(wù)，要有市場，即至少要有兩個以上的競爭性的服務(wù)供給者。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣一個層級和范圍內(nèi)，不可能有兩個以上的獨立的專有服務(wù)的供給者產(chǎn)生，因為政府購買其中一個服務(wù)供給者，就意謂著未被購買者前期投入時間獲得專有知識的作廢。這是承擔(dān)不起的風(fēng)險，因此就不會有人做這樣的前期投入。事實上，“以錢養(yǎng)事”改革十多年了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專有服務(wù)供給者幾乎沒有新生的，即使之前七站八所的老職工，也退出的退出，退休的退休。十多年來，湖北省幾乎所有縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過的“七站八所”都沒有新進人員，之前為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全都是“網(wǎng)破線斷人散”。
除了不可能產(chǎn)生競爭性的服務(wù)供給者，“以錢養(yǎng)事”也無法對購買公共服務(wù)進行客觀的、有效的評價。“七站八所”服務(wù)因其非標準性、特殊性、差異性，這就使得對供給服務(wù)的評估極為困難。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買的幾乎所有公共服務(wù)都是技術(shù)性很強的服務(wù)，又是非標準的特殊性的點多面廣的服務(wù)，就必定存在極強的信息不對稱。對這樣的公共服務(wù)幾乎是無法進行客觀準確評估的，花錢買服務(wù)難以客觀準確進行評估，服務(wù)質(zhì)量好壞也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一句話了。“以錢養(yǎng)事”的“七站八所”與其搞好服務(wù)，不如搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。“七站八所”服務(wù)受益群體的農(nóng)民則幾乎沒有發(fā)言權(quán)。也是因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)買服務(wù)也就只是應(yīng)付。十多年下來，政府用于購買服務(wù)的經(jīng)費一分錢未漲，而物價指數(shù)在這十年不知漲了多少倍了。
二
如果說“以錢養(yǎng)事”改革前，“七站八所”為農(nóng)民提供的服務(wù)質(zhì)量不是太高，需要進一步改進的話，“以錢養(yǎng)事”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民提供的服務(wù)不是質(zhì)量提高了，而是幾乎沒有了。以農(nóng)技服務(wù)為例，“以錢養(yǎng)事”前，負責(zé)任的農(nóng)技員天天查病蟲，他們不僅有責(zé)任心，而且有榮譽感，是干部身份。現(xiàn)在，他們是社會人，按他們自己的說法，他們不是工人，不是農(nóng)民，不是干部，是鬼。他們不僅不再有責(zé)任心和榮譽感，而且對未來沒有預(yù)期，他們要想方設(shè)法辦農(nóng)資店來養(yǎng)活自己，他們主要考慮的是賺錢，哪里還有時間精力和興趣去為農(nóng)民提供服務(wù)啊。包括農(nóng)技、水利等等在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位本來是在取消農(nóng)業(yè)稅后尤其是在國家大量資源下鄉(xiāng)時，可以通過加強責(zé)任來成為服務(wù)農(nóng)民、為農(nóng)民提供高質(zhì)量的社會服務(wù)主體的，經(jīng)過“以錢養(yǎng)事”改革的湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，卻完全是茫然無措。
湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)事”改革是錯誤的，完全沒有達到預(yù)期效果，遲早還要再翻燒餅。
2015年8月23日晚
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《區(qū)域中國》
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