改革開放以來，鄉村治理一直是國家治理的重點，也取得了舉世矚目的成就。近年來，黨和國家更貼近農村農業農民實際，出臺一系列針對性很強的頂層設計， 如2016年中央“一號”文件提出“關于落實發展新理念、加快農業現代化，實現全面小康的若干意見”；2017年中央“一號”文件又提出“關于深入推進農業供給側結構改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見”；黨的十九大更是首次提出“實施鄉村振興戰略”，這為鄉村善治提供了新的理論依據和發展機遇。然而，如何振興鄉村，怎樣通過鄉村振興促進國家發展，還需從理論和實踐上做出探索創新，使國家“鄉村振興戰略”真正落到實處。筆者認為，鄉村“智庫”建設至為重要和緊迫，它不僅可為鄉村振興注入內在動力，對于國家“智庫”和國家戰略發展也是不可或缺的。
不可輕忽鄉村“智庫”建設
所謂鄉村“智庫”，主要是指面向農村、為鄉村社會發展提供的所有智力和智慧支撐。這既包括國家和各級政府為鄉村發展成立的研究機構，也包括社科院系統、高校院所等建立的鄉村問題研究單位，還包括基層社會內部建立的為鄉村發展出謀劃策的各類組織。在不少人眼里，鄉村“智庫”建設與鄉村治理一樣，處于國家發展的邊緣地帶。這既取決于長期以來形成的城鄉二元對立觀念，也與對鄉村“智庫”的誤解和誤讀有關。其實，鄉村“智庫”意義重大，主要表現在以下方面。
鄉村“智庫”是整個國家“智庫”的一部分和堅實基礎。國家高端“智庫”直接決定國家政策走向和戰略發展方向，無疑具有關鍵作用。但并不能因此忽略鄉村“智庫”。這是因為：第一，沒有優秀的鄉村“智庫”，國家“智庫”是不完整的。第二，沒有可靠的鄉村“智庫”，國家高端“智庫”也就失去了重要支撐。
鄉村“智庫”具有地方和民間優勢，其扎根基層的實踐是一筆寶貴資源，可豐富、充實、激活整個國家“智庫”內涵。近些年，在鄉村“智庫”建設中，就有不少高學歷人才投身鄉村“智庫”，如廣東珠海西滘村的“一元年薪”聘請博士當村長助理。可以說，鄉村“智庫”不僅有助于鄉村治理，對于國家高端“智庫”建設也不無啟示。
鄉村“智庫”建設可為鄉村治理安上“大腦”，為中國城鄉一體化和鄉村治理現代化建設插上翅膀。應該承認，在中國城鄉一體化發展與現代化建設過程中，最大的難點是鄉村。鄉村“智庫”建設就是為廣大鄉村裝上“大腦”與“翅膀”。可以設想，當鄉村“智庫”在全國星火燎原般興起時，何愁沒有鄉村善治？城鄉關系與鄉村治理現代化能力水平提升問題就會迎刃而解。
鄉村“智庫”建設存在局限
目前，我國鄉村“智庫”建設有不少探索，也取得顯著成績。鄉村“智庫”主要有三種類型：一是由高校和科研單位為主組成的外援型，如華中師范大學中國農村研究院打造的“首個農村發展智庫平臺”。二是由鄉村社會建立的內生型，如浙江蘭溪的“強村支書智囊團”、廣東信宜金垌鎮的“村官沙龍”。三是內外兼備型，如不少地方建立的“鄉賢智囊團”。不過，整體而言，鄉村“智庫”還比較粗放、過于隨意松散，更缺乏理性自覺。
首先，鄉村“智庫”建設過于重視經濟，相對忽略政治、道德、文化，形成嚴重失衡狀態。經濟發展是當前鄉村“智庫”建設的根本點、出發點和發力點，因為脫貧攻堅在我國已進入關鍵期，沒有農村經濟發展，一切都會失去基礎。不過，當鄉村“智庫”建設過于集中在單一的經濟型，缺乏政治、道德、文化等維度時，就會帶來兩個消極后果：一是影響農村社會政治文化生態，甚至走向物質主義和功利主義傾向，也降低了鄉村治理的品位與水平。二是影響鄉村經濟可持續發展與內生動力。鄉村經濟發展固然與直接發展經濟相關，但經濟發展到一定階段，就離不開政治、道德和文化的引領與內動力。
其次，鄉村“智庫”建設還停留在低層次水平，缺乏現代“智庫”的內涵與功能。現代“智庫”的核心價值即“專業、獨立、前瞻和多元”。以此為標準，當前中國鄉村“智庫”的專業化、現代化程度不高，這是制約鄉村“智庫”有效發揮作用的最大短板。如當前不少鄉村“智庫”人才多為縣鄉鎮退休老干部、前村兩委班子成員、大學生志愿者、經濟能人等，其專業化程度與現代社會分工距離較大。而其他諸如環保、林業、監管、政治、文化、法律、安全等方面的專業人才則更為缺乏。另外，鄉村“智庫”人才受制于教育背景、知識結構、眼光水平，多缺乏獨立的主體性和長遠的發展眼光，無法發揮“思想加工廠”功能，這勢必導致鄉村“智庫”成果缺乏文化與思想的含金量，也就難以成為真正的文化與思想“智庫”。
最后，鄉村“智庫”的多元聯動機制尚未建立起來，單一、零散甚至孤立的態勢比較明顯。目前中國鄉村“智庫”建設有不少地方創新，但卻散落于全國各地，沒有形成規模。這種單一、零散和孤立狀態是初創期之必然。這既表現在外援型鄉村“智庫”的各自為戰，隨意性很強；也表現在內生型鄉村“智庫”的一盤散沙，缺乏凝聚力；還表現在內外兼顧型鄉村“智庫”的有限性與盲目性。事實上，在縣、鄉鎮、村之間的“智庫”也未得到資源共享、有效融通和協調發展。當鄉村“智庫”彼此孤立時，其效力就大打折扣。
鄉村“智庫”建設構想
我國的“智庫”建設還剛剛起步。在中國“智庫”建設中，鄉村“智庫”更處于較低層次。不過，我們不能只以發達國家為絕對標準，而要立足中國國情和現實實踐，建設有中國特色的鄉村“智庫”。
第一，以整體系統理念和科學發展觀為指導，將鄉村“智庫”建設作為一盤棋來思考。一是要處理好鄉村“智庫”與國家高端“智庫”的關系。二是將鄉村“智庫”與整體國家“智庫”統合起來，實現相互助益、協同發展。因為國家與鄉村在“智庫”建設中各有側重：一個重視宏觀、頂層設計、長遠戰略發展，一個是豐富多樣、靈活快捷、有草根智慧、接地氣。兩者需取長補短、互相增益，尤其是對于鄉村“智庫”，要從國家“智庫”中獲益，突破自身局限與困境，避免單一性、碎片化與封閉性。三是建立全國各地鄉村“智庫”聯通網絡，避免各自為政局面。目前，鄉村“智庫”也有一些聯動，但尚未建起一種緊密、有序、高效的聯動機制，更缺乏這方面的理性自覺，這就影響鄉村“智庫”的資源共享與相互促進。除了縣、鎮、村三級聯動，鎮與鎮、村與村也要有聯動機制。只有當鄉村“智庫”成為一個內外統一、相互作用、彼此影響、相得益彰的整體，加大結構的科學優化力度，注入現代思想、理念與方法，方能最大限度地激發其潛能。
第二，加大鄉村“智庫”人才引進和培育力度，通過制度創新使之成為精英人才的集聚地和蓄水池。鄉村治理和鄉村“智庫”建設成敗的關鍵是人才。要改變鄉村精英人才大量外流局面，必須進行制度創新。一是可通過相應政策吸引更多外來人才進入鄉村，如近幾年“特色小鎮”建設就吸引和匯聚了不少人才，尤其是創業創新人才。二是鼓勵更多公益組織和志愿者投身于鄉村治理，進一步充實鄉村“智庫”。調研發現，近年來，越來越多高校學生參與到鄉村精準扶貧，他們既作創客，又為村莊脫貧發展出謀劃策，成為未來村莊“智庫”的新生力量。三是充分發揮鄉賢在鄉村“智庫”中的作用，尤其要出臺相關政策鼓勵從城市退休的人才回鄉為本地服務。四是進一步加大對鄉村自身人才的培訓力度，將鄉村人才培訓納入鄉村治理與發展戰略規劃，形成內外互動、開放多元、科學有效的鄉村人才培訓體系。
第三，強化鄉村“智庫”建設中的“文化軟實力”，以突破時下“經濟型”鄉村“智庫”局限。21世紀以來，“文化軟實力”對國家發展至為重要。無論國家治理還是鄉村治理，都不應忽視文化維度。因此，未來鄉村“智庫”建設應樹立科學均衡發展理念，即在強調經濟發展的同時，加大政治、道德、文化等“軟實力”投入力度。在強調鄉村“智庫”的“文化軟實力”建設中，尤其要將社會主義核心價值觀作為靈魂，防止文化建設等的表面化、世俗化、封建迷信傾向。只有這樣，鄉村“智庫”才能突破單一經濟型發展模式，進入經濟、政治、思想、文化、精神的整體系統發展之中，為鄉村治理現代化提供全方位的智力支撐。
目前，中國的鄉村“智庫”多以“智囊團”命名，離現代意義上的“智庫”尚有較大距離。這就需要今后在發揮中國傳統鄉村治理“智慧”的基礎上，加強其現代“主腦”的建設，并將兩者緊密融合起來，這是一項任重道遠的工作。
作者單位：中國社會科學院政治學研究所
中國鄉村發現網轉自：中國社會科學報
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