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段雪珊等:鄉(xiāng)村振興:戰(zhàn)略定位與路徑探索

[ 作者:段雪珊?黃祥祥?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2018-04-27 錄入:王惠敏 ]

——第二屆中國縣域治理高層論壇會議綜述

摘要:習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 這是我們黨在全面認識和把握我國發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上, 從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)做出的一項重大戰(zhàn)略決策。全國各個鄉(xiāng)村積極進行改革探索, 形成了不少具有地方特色的優(yōu)秀實踐成果, 不斷開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村新局面。實施鄉(xiāng)村振興, 應該從思想上遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求, 以深化鄉(xiāng)村重點領(lǐng)域改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融供給、培育新型人才、傳統(tǒng)組織功能治理轉(zhuǎn)型等作為化解之策, 逐步實現(xiàn)縣域社會的善治。

2017年11月18日, 由《華中師范大學學報 (人文社會科學版) 》編輯部主辦, 華中師范大學中國縣域發(fā)展研究中心承辦, 華中師范大學科研部、中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心、全國民政政策理論研究基地協(xié)辦, 人民日報、光明日報、新華社、農(nóng)民日報、湖北日報多家官方媒體支持的“第二屆縣域治理高層論壇”在武漢召開。來自國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、各省部委的國家決策制定者和實施者, 來自中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、清華大學、浙江大學、南京大學等多個官方智庫和科研院所的知名學者, 以及來自《新華文摘》、《中國行政管理》等多家權(quán)威期刊的主編等近百人受邀參加了此次論壇。

此次論壇將主題聚焦于“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興”。大會報告環(huán)節(jié), 全國政協(xié)委員賈康、國務院發(fā)展研究中心趙樹凱、南京審計大學金太軍、清華大學張小勁、湖北民族學院鄧磊等人做大會報告, 分別圍繞“鄉(xiāng)村振興中的投融資支持與機制創(chuàng)新”、“農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗”、“新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“縣域治理研究的若干問題”、“貧困山區(qū)鄉(xiāng)村振興”等主題進行了精彩的發(fā)言。隨后, 會議以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑探討與制度支撐”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型”主題設(shè)置兩個分論壇進行了深入的討論, 報告與評議結(jié)合, 發(fā)言與討論并重, 涉及諸多鄉(xiāng)村振興中的重點、難點與熱點問題。

一、戰(zhàn)略定位:鄉(xiāng)村振興的頂層方向

習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 并以此為主題對“三農(nóng)”工作進行了部署。這是我們黨和國家在全面認識和把握我國發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上做出的一項重大戰(zhàn)略決策。

(一) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇

由于歷史遺留問題太多, 再加上現(xiàn)代多種因素的制約, 我國城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀況, 這也是城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后等眾多問題的根源。這些問題不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展, 也制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升, 是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中無法回避的挑戰(zhàn)。金太軍在論述新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中認為: (1) 城鎮(zhèn)化的扭結(jié)在縣域。自郡縣制開始, 縣不僅是我國地方的最核心單位, 也是一個起到承上啟下作用的單位, 所以當前發(fā)展的空間支撐點和扭結(jié)就在于縣級行政區(qū)域, 而不是在大城市。 (2) 中國的城鎮(zhèn)化和改革開放是同步的, 中國的現(xiàn)代化啟動與加速的最主要兩大能量, 都是來自于城鎮(zhèn)化。這兩大能量分別是廉價勞動力和廉價的土地, 我國的GDP保持上升的兩大秘訣之一就是上述兩大能量, 所以城鎮(zhèn)化給中國帶來了巨變。 (3) 城鎮(zhèn)化也產(chǎn)生了諸多社會問題, 這些問題急劇發(fā)生成為社會風險, 社會風險進一步發(fā)展就會形成公共危機。危機的根本還是利益的沖突, 十九大報告中提出的“發(fā)展不全面”, 在一定程度上表現(xiàn)為利益配置的不合理。以往的三農(nóng)政策立足點是城市, 十九大中的鄉(xiāng)村振興是將鄉(xiāng)村作為立足點的重大轉(zhuǎn)變。所以“中國目前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡, 最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 就是要使城市化“蛋糕”做大的同時, 做的更充分、更完善, 立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

(二) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

我國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體, 綜合國力提升, 具備了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)技術(shù)條件。根據(jù)十九大精神, 各級黨委和政府把認識和行動統(tǒng)一落實到政策制定、工作部署、財力投放等各個方面, 開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

1. 財力投放。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ), 在人類社會的供給體系中具有不可動搖的重要地位。但在各經(jīng)濟體發(fā)展中, 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展, 農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)又面臨相對弱勢的問題與矛盾, 需要得到必要的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策支持。中國改革開放后, 農(nóng)村改革取得重大成就, 又在繼續(xù)發(fā)展中面臨與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的一系列挑戰(zhàn), 需在彌合“二元經(jīng)濟”的現(xiàn)代化發(fā)展進程中, 推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化, 使農(nóng)民致富、融入全面小康和未來幾十年間使幾億農(nóng)民有序地實現(xiàn)市民化。從農(nóng)業(yè)發(fā)展看, 不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)顯然都需要投融資的大力支持和相關(guān)創(chuàng)新機制。結(jié)合中國基本情況, 賈康圍繞鄉(xiāng)村振興中的投融資支持與機制創(chuàng)新進行了發(fā)言, 提出至少有如下三方面的著眼點: (1) 農(nóng)業(yè)的投融資需以市場化、專業(yè)化、對象化為取向, 并納入配套改革與全球化潮流。 (2) 農(nóng)業(yè)的投融資需匹配合理、可持續(xù)的政策支持。 (3) 農(nóng)業(yè)及相關(guān)事項投融資需推行機制創(chuàng)新。

2. 政策制定。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 創(chuàng)新和優(yōu)化供給體系, 其核心是要素提升、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度供給, 三個層次相互影響。政府的制度供給對于要素提升、提高資源配置效率、產(chǎn)品創(chuàng)新有一定的影響, 這是整個供給體系的基礎(chǔ)。戴小明和孫鳳儀圍繞鄉(xiāng)村振興中的制度供給進行了發(fā)言認為, 制度供給中政府有導向與引領(lǐng)作用。 (1) 從基礎(chǔ)層生產(chǎn)要素勞動力、資本、資源、土地看, 制度供給需要進行教育體制改革、戶籍制度改革、金融體制改革、產(chǎn)權(quán)改革、價格機制改革等。 (2) 從參與層主體企業(yè)看, 制度供給需要進行混合所有制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革、壟斷行業(yè)改革等。 (3) 從頂層設(shè)計者政府來看, 需要繼續(xù)簡政放權(quán)、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、完善市場監(jiān)管、深化財稅體制改革。

(三) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應構(gòu)建中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系

治理有效, 就是要通過健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 確保農(nóng)村社會安定有序。郭雪劍認為, 鄉(xiāng)村治理不僅事關(guān)農(nóng)村社會治理和社會穩(wěn)定, 而且事關(guān)農(nóng)村深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展, 是新時代振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和前提。從黨的十九大的部署看, 認識和把握自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 需要重點從以下三個層面來著手: (1) 從治理的角度看, 這是對三種不同的治理方式和治理手段的綜合運用。 (2) 從自治、法治、德治三者的關(guān)系看, 自治是目的、法治是保障、德治是基礎(chǔ)。 (3) 從中國特色社會主義民主政治發(fā)展看, 自治、法治、德治正好體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

趙婧主編與郭雪劍教授不謀而合, 認為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效就是要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向, 將自治、法治、德治三者有機結(jié)合起來, 構(gòu)建中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系, 是提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必由之路。

(四) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要深入推進農(nóng)村各項改革

深入推進農(nóng)村各項改革, 破解“三農(nóng)”發(fā)展難題需要繼續(xù)總結(jié)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗。趙樹凱提出: (1) 黨在以往總結(jié)改革經(jīng)驗時, 尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 尊重農(nóng)民的自主性是“根本一條”, 也是成功經(jīng)驗的總結(jié)。通過觀察十一屆三中全會以來的政策演變, 可以發(fā)現(xiàn)其中在政策決定方面痛苦的經(jīng)歷。正是從這種痛苦的經(jīng)歷中, 才能發(fā)現(xiàn)改革經(jīng)驗中的“根本一條”。 (2) 在改革過程中, 如何判斷農(nóng)民的需要?如何尊重農(nóng)民的選擇?這些都是很關(guān)鍵的問題。直到今天, 不管是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 還是新時代深化農(nóng)村改革, 都需要把握這兩個問題的方向。 (3) 在深化改革過程中最關(guān)鍵的是制度保證, 只有切實的制度保證, 才能真正的接收到農(nóng)民的選擇和需要的反饋。農(nóng)村的政策研究中, 有必要探索這一制度。 (4) 當前縣域治理過程中, 分散決策的特征已經(jīng)越來越明顯, 縣級自主權(quán)應該得到體現(xiàn)。縣級政策制定過程, 需要在制度上把握農(nóng)民的需要, 農(nóng)民的選擇。這是新時代農(nóng)村研究和縣域研究中的一個重要課題。

二、路徑探索:鄉(xiāng)村振興的策略措施

實施鄉(xiāng)村振興, 應該在思想上遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求;在政策機制上, 堅持建立城鄉(xiāng)人地資本融合發(fā)展的政策機制, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè);在振興目標上, 到2022年在城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得進一步的突破, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合, 鄉(xiāng)村文明大幅提高、新型鄉(xiāng)村治理體系初步形成, 農(nóng)民收入持續(xù)增長, 初步構(gòu)成城市鄉(xiāng)村共生共榮新格局。圍繞這些宏觀層面的戰(zhàn)略, 與會專家展開熱烈討論, 各抒己見, 提出了許多微觀層面的路徑。

(一) 深化鄉(xiāng)村重點領(lǐng)域改革

農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興是一體的, 三者都是圍繞加強頂層推動, 深化鄉(xiāng)村重點領(lǐng)域改革展開的, 涉及鄉(xiāng)村的各個領(lǐng)域。楊成章、劉強、周慶智、魏來分別從不同領(lǐng)域發(fā)表了觀點: (1) 重塑鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和空間布局。鄉(xiāng)村規(guī)劃目前存在“一屆政府一個規(guī)劃, 一屆政府一個產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀, 重塑鄉(xiāng)村空間規(guī)劃布局是為了強化多規(guī)合一, 強化規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)管, 提高規(guī)劃的發(fā)展效率, 最終落腳點是保護農(nóng)民利益。 (2) 抓好糧食生產(chǎn)。全力保障糧食安全, 把中國人的飯碗牢牢端在自己手上, 抓好糧食安全能力保障能力建設(shè), 嚴守耕地紅線。 (3) 構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展機制。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 促進集聚發(fā)展, 推進產(chǎn)業(yè)融合, 培育新型經(jīng)營主體, 包括第四代的莊園經(jīng)濟, 創(chuàng)新新型經(jīng)營方式。 (4) 加強生態(tài)文明建設(shè)。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè), 加強美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè), 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 (5) 實施精準扶貧, 全力推進脫貧攻堅。 (6) 推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)村社區(qū)治理的影響是全方位的, 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營所牽動的政治資本、經(jīng)濟資本和社會資本的變化對農(nóng)村治理所依托的權(quán)威性資源、配置性資源和規(guī)范性資源產(chǎn)生了復雜的作用。 (7) 深化戶籍制度改革。以消滅新出現(xiàn)的城市二元結(jié)構(gòu)為目標取消戶籍制, 實現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型, 實現(xiàn)社會權(quán)利公平正義, 跟上十九大的步伐。

(二) 創(chuàng)新農(nóng)村金融供給

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興的目標, 產(chǎn)業(yè)興旺是地方政府現(xiàn)在關(guān)注的一個重要方面, 也是一個重要的抓手, 金融的供給就是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來施展。廖宏斌和邊維慧針對農(nóng)村的金融困境提出破解對策, 主要如下: (1) 做好金融政策的供給。必須由央行對商業(yè)銀行、政策性銀行出臺差異化的政策, 進一步落實定向降準措施, 差異化的金融產(chǎn)品定價政策。 (2) 做好金融產(chǎn)品的供給。金融機構(gòu)針對鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化構(gòu)造過程從需求端對接。 (3) 做好金融知識的供給, 金融知識下鄉(xiāng)。 (4) 從土地財政角度, 建立事權(quán)與財權(quán)相配的分配機制, 加強法律制度的約束, 破解地方壟斷經(jīng)營權(quán);轉(zhuǎn)變地方的考核機制, 改變權(quán)責利相互分離體制, 減少流官造成的損失;建立分散決策基礎(chǔ)上的組織制度的優(yōu)化與設(shè)計機制, 因為市場經(jīng)濟本身就是一個分散決策機制。

(三) 人才機制

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 不僅是物質(zhì)文明的發(fā)展, 更重要的是精神文明的建設(shè)。趙婧與楊成章一致認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 需要科技和人才支撐。 (1) 開發(fā)農(nóng)村人才資源, 培育新型職業(yè)農(nóng)民, 建設(shè)農(nóng)業(yè)人才隊伍, 發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓, 支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè), 整合支農(nóng)力量。 (2) 建立人才向農(nóng)村流動機制, 激勵更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 通過這些努力把單向流動變?yōu)殡p向流動。 (3) 加強農(nóng)村干部和新型主體培訓, 造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。 (4) 加強科技創(chuàng)新, 提高科技支撐能力, 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化, 開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。 (5) 不斷挖掘與與創(chuàng)新傳統(tǒng)文化, 讓鄉(xiāng)村文化“活”起來, 建設(shè)多功能鄉(xiāng)村。

(四) 民族地區(qū)轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會組織功能

因俗而治是中國主要的傳統(tǒng)治理方式。我國民族地區(qū)目前還存在著許多傳統(tǒng)社會組織, 如苗族的鼓社、議榔、理老, 瑤族的石牌、油鍋, 滿族的穆昆, 哈薩克族的阿吾勒, 侗族的款, 黎族的合畝 (頭) 、峒 (首) , 仫佬族的冬, 等等。黨的十八屆三中全會提出, 要改進社會治理方式, 激發(fā)社會組織活力。目前民族地區(qū)傳統(tǒng)社會組織的結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)化應該引起我們的重視, 如侗族的款就實現(xiàn)從寨老侗款到老年人協(xié)會的轉(zhuǎn)化, 這種轉(zhuǎn)化是一種從自發(fā)結(jié)構(gòu)到自主結(jié)構(gòu)、從單一結(jié)構(gòu)到多元結(jié)構(gòu)、從金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向扁平結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。吳開松認為傳統(tǒng)社會組織轉(zhuǎn)化的路徑主要有三條: (1) 國家的引導, 如十九大報告提出的推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。 (2) 市場化的發(fā)展, 包括發(fā)展旅游經(jīng)濟、強調(diào)競爭等。 (3) 文化傳承, 傳統(tǒng)的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范往往以社會組織為載體, 傳統(tǒng)社會組織的功能轉(zhuǎn)化正是一種結(jié)合時代要求和治理現(xiàn)狀的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新。把民族傳統(tǒng)文化作為一種治理資源, 全方位地挖掘與運用, 讓民族文化能夠發(fā)揮涵養(yǎng)人心、規(guī)范行為、營造氛圍和強化輿論的功能。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循, 是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務, 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高的要求。這次縣域治理高層論壇圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實現(xiàn)了不同領(lǐng)域之間學者的交流, 建立起理論與實踐的對話, 充滿著對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的深切關(guān)懷, 給與會人員帶來了一場學術(shù)的饕餮盛宴。總體來看, 與會學者一致認為“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的著力點是要調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性, 通過城市的發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村的發(fā)展。黨和國家出臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策機制, 為今后搞好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑設(shè)計指明了方向, 而縣域治理關(guān)系到國家政策的基層實踐, 關(guān)系社會穩(wěn)定發(fā)展。因此, 縣域治理研究應在跨學科基礎(chǔ)上聚焦社會現(xiàn)實, 關(guān)心人民群眾的切身利益。

 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:社會主義研究2018年01期


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