實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力舉措。所謂城鄉(xiāng)融合就是結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)最終形成彼此不可分割的共同體。城鄉(xiāng)融合是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大邏輯，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。我們必須樹(shù)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制、重構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、造就城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動(dòng)力。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，這是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)。造成這種局面的原因主要在于過(guò)去長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割發(fā)展的舊思維理念。所以要處理好城鄉(xiāng)新關(guān)系，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展新道路，必須打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展舊思維，樹(shù)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展打造新的觀念平臺(tái)，這是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想前提。
打破城鄉(xiāng)分割的各種思想壁壘，樹(shù)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念，為實(shí)現(xiàn)要素資源自由流動(dòng)提供思想支撐。使勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置、充分融合，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方式和根本途徑。要確保在資金、人才、技術(shù)、政策等各方面要素在城鄉(xiāng)之間同等地位，形成城鄉(xiāng)之間更加相互支撐、共同發(fā)展、互動(dòng)共榮的思維定式。不僅要樹(shù)立城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的觀念，還要樹(shù)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的雙向互利共贏的思路。以這樣的思想和觀念，樹(shù)立城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和良性互動(dòng)的發(fā)展，將城市與農(nóng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體來(lái)考量，用全面而系統(tǒng)的方法來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，才能真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接。
建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體系
建立、健全和優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，打破阻礙城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的制度安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的深度融合，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)融合的制度性供給，這是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障。
為此，要促使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，通過(guò)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一方面，通過(guò)破除舊的體制機(jī)制束縛構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，通過(guò)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施承包地“三權(quán)”分置，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);通過(guò)培育多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心隊(duì)伍和主體力量的機(jī)制;通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和健全農(nóng)村技術(shù)推廣的體制機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)科技體制的支撐功能，充分發(fā)揮城市科技對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的推動(dòng)作用，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平和科技含量。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理制度體系，“融合”顯得更加緊要和迫切。特別在當(dāng)前“共同體”“共享”“共贏”的語(yǔ)境下，建構(gòu)一系列城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的制度體系和政策體系，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了制度依托。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展新進(jìn)程重構(gòu)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著城鄉(xiāng)融合的質(zhì)量和水準(zhǔn)。所以，加快“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)以推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)新進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展新格局，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求。
我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系由“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“城鄉(xiāng)融合”，鄉(xiāng)村地位和作用發(fā)生的不只是微小變化和局部戰(zhàn)略調(diào)整，農(nóng)村不再是單純被動(dòng)地接受城市的反哺，也不是被統(tǒng)籌帶動(dòng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而是主動(dòng)發(fā)力、迎頭趕上，日益成為新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展中的新主角，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。可以說(shuō)，我國(guó)即將進(jìn)入城鄉(xiāng)互促共贏的新時(shí)代，要不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，形成“新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，雙輪驅(qū)動(dòng)”的新格局。要明確新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系是一種雙向互促的有機(jī)關(guān)系。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興全面發(fā)力，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合才能得以真正實(shí)現(xiàn)。
培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展新隊(duì)伍造就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)力
新時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村建設(shè)，都離不開(kāi)高素質(zhì)的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。我們要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在人，所以必須培育一支包括農(nóng)民在內(nèi)的“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的人才隊(duì)伍，造就城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍和主力軍，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供優(yōu)秀的創(chuàng)新主體。
鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最重要主體，也是最主要建設(shè)者，必須提高他們的綜合素質(zhì)，并把他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、激活起來(lái)。在當(dāng)前鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重流失的情況下，更需要果斷采取措施破解“三農(nóng)”人才需求的瓶頸。一方面要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，尤其是發(fā)揮那些具有市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)能力、創(chuàng)新精神的鄉(xiāng)賢的作用。另一方面，要便利人才在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，通過(guò)制度和政策提供支持、引導(dǎo)和保障，鼓勵(lì)和吸引城市的涉農(nóng)人才來(lái)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)城市更多有志青年將新技術(shù)、新知識(shí)、新理念帶到新農(nóng)村，入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以鍛造一批有能力、懂技術(shù)的致富帶頭人，使他們參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)繁榮、鄉(xiāng)村文化素質(zhì)的發(fā)展提升中來(lái)。
作者系廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院、中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)永州新聞網(wǎng)
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