導(dǎo)讀：2018年5月23日，在清華同衡學(xué)術(shù)周“鄉(xiāng)村振興——從理論到政策”專場(chǎng)上，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)中心城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)閆琳基于長(zhǎng)期的項(xiàng)目實(shí)踐，從新三農(nóng)問題、城鄉(xiāng)關(guān)系、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三個(gè)視角思考鄉(xiāng)村振興政策下的規(guī)劃策略與選擇。
1 基于“新三農(nóng)問題”的鄉(xiāng)村空間供給
閆琳所長(zhǎng)認(rèn)為，過去關(guān)于三農(nóng)問題的研究，是在一個(gè)相對(duì)閉合的空間系統(tǒng)進(jìn)行政策研究，通過外部干預(yù)使系統(tǒng)優(yōu)化。然而，在新的城鄉(xiāng)關(guān)系中，鄉(xiāng)村正在變成一個(gè)更加開放的系統(tǒng)，鄉(xiāng)村空間需立足城鄉(xiāng)平等的新格局下，應(yīng)對(duì)“新三農(nóng)問題”的挑戰(zhàn)。
一是，應(yīng)對(duì)新的人口流動(dòng)趨勢(shì)與空間供給矛盾。包括：一代農(nóng)民工不離土與二代農(nóng)民工不回鄉(xiāng)的現(xiàn)象并存、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的跨區(qū)域分布與小區(qū)域回流并存、鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)投資逐年增加與鄉(xiāng)村人口流失并存、鄉(xiāng)村設(shè)施供給的不足與部分設(shè)施供給的過剩并存等。人口城鎮(zhèn)化的需求分級(jí)走向城市，回流的選擇也在變化。新的人口流動(dòng)關(guān)系必然會(huì)影響空間供給。
二是，應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地制度的限制與變革。關(guān)于農(nóng)村土地制度的爭(zhēng)論非常激烈，尤其是隨著城鄉(xiāng)社會(huì)的不斷開放，鄉(xiāng)村土地資源價(jià)值呈現(xiàn)“爆發(fā)”狀態(tài)，但卻因?yàn)橥恋刂贫认拗屏速Y源價(jià)值的合理發(fā)揮，甚至造成一些“空間特權(quán)”存在和雙重占地現(xiàn)象。鄉(xiāng)村空間發(fā)展需要新的土地制度支撐。
三是，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化。農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)衰落和重生共存的過程，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷衰落、難以為繼，同時(shí)大都市周邊或特色農(nóng)業(yè)資源地區(qū)，農(nóng)業(yè)正在加速轉(zhuǎn)型，與二三產(chǎn)深度融合，并借助互聯(lián)網(wǎng)形成了新的產(chǎn)業(yè)活力。農(nóng)業(yè)的變化對(duì)鄉(xiāng)村空間提出了新要求。
因此，未來鄉(xiāng)村空間規(guī)劃必須重新匹配新的城鄉(xiāng)關(guān)系下人、地、產(chǎn)新需求，包括以下三個(gè)方面：
一是，應(yīng)對(duì)未來人口城鎮(zhèn)化需求，構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)空間體系來支撐多層次流動(dòng)，同時(shí)關(guān)注人的需求，提供高質(zhì)量的城鄉(xiāng)公共服務(wù)。二是，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，探討城鄉(xiāng)土地的同權(quán)、資源價(jià)值合理流動(dòng)的新模式，激活鄉(xiāng)村“沉睡的資本”，規(guī)劃的責(zé)任是盤整資源價(jià)值，做出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是，空間規(guī)劃應(yīng)主動(dòng)匹配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新供需模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、延伸，以及與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供多元空間支撐。
2 城鄉(xiāng)融合視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系重構(gòu)
閆琳所長(zhǎng)提出，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合，是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的“重新認(rèn)定”。鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系變革的重要組成部分。因此，重構(gòu)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：
一是，從“點(diǎn)”到“域”的思路轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村是一個(gè)連續(xù)的、多層次要素疊加的區(qū)域，構(gòu)建鄉(xiāng)村整體空間框架需要考慮三生空間的協(xié)調(diào)與整合。
二是，從“管控”到“發(fā)展”的思路轉(zhuǎn)變，應(yīng)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村功能的多元化轉(zhuǎn)變，深挖鄉(xiāng)村核心資源價(jià)值，來探討鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展路徑。
三是，需注重與新三農(nóng)發(fā)展需求緊密銜接，包括匹配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)民增收路徑和關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境提升路徑。
四是，更加注重多規(guī)協(xié)調(diào)，尤其協(xié)調(diào)建設(shè)空間與非建設(shè)空間的關(guān)系。
五是，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)與彈性，切忌急于求成、急功近利，給鄉(xiāng)村預(yù)留自我修復(fù)的時(shí)間。
3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場(chǎng)關(guān)于“美”的認(rèn)知革命
多年的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐讓閆琳所長(zhǎng)感到，新鄉(xiāng)村建設(shè)正在從物質(zhì)空間改造走向美麗空間的綜合營(yíng)造。新鄉(xiāng)村建設(shè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)關(guān)于“美”的認(rèn)知革命。
她認(rèn)為，未來美麗鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是一個(gè)豐富、活躍、有靈魂的場(chǎng)所，因此空間營(yíng)造需要從三個(gè)層次深入：
一是，以精細(xì)化的設(shè)計(jì)重塑鄉(xiāng)村空間美感，注重每個(gè)角落的雕琢，展現(xiàn)細(xì)節(jié)之美；
二是，通過空間營(yíng)造引入美好的新生活方式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)生活品質(zhì)的現(xiàn)代化；
三是，要注重與當(dāng)?shù)匚幕纳疃热诤希瑢?shí)現(xiàn)“形神兼?zhèn)洹保晕幕瘍?nèi)涵激活鄉(xiāng)村空間的靈魂，重塑鄉(xiāng)村的文化自信。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華同衡規(guī)劃播報(bào)（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-06-13
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