核心閱讀：黨的十九大之所以提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要正視農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征和面臨的突出問題，對新時代“三農”政策適時進行調整和完善，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
準確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵
習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。”這段話是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵高度概括。其中，“加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想，“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，或者總的工作思路，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”是講從體制機制創(chuàng)新方面如何確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
早在2005年10月，黨的十六屆五中全會就提出按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。從“生產發(fā)展”到“產業(yè)興旺”，從“生活寬裕”到“生活富裕”，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“管理民主”到“治理有效”，不光是提法上發(fā)生了變化，而且在內涵上也在不斷深化，反映了13年來農業(yè)農村發(fā)展的新變化，也反映了新時代農業(yè)農村發(fā)展的新要求。與社會主義新農村建設相比較，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有3個特點：一是強調繼承基礎上的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興是新農村建設的升級版。經過10多年的發(fā)展，我國農業(yè)和農村形勢發(fā)生了很大變化，面臨的矛盾也有很大不同。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映了農業(yè)農村發(fā)展進入現(xiàn)階段后的新形勢新要求，也反映了廣大農民的熱切期望。二是強調農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化同步推進。農業(yè)現(xiàn)代化一直是我國農業(yè)發(fā)展的追求目標。2017年農業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，農田有效灌溉面積達到10.2億畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過66%，實現(xiàn)了由人畜耕作為主向機械化耕作為主轉變。農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，成為實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)產增產的最主要推動力。與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈鮮明對比的是，我國農村發(fā)展滯后問題日益凸顯。正是出于同步推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的考慮，黨的十九大明確提出農村現(xiàn)代化的任務，并將其與農業(yè)現(xiàn)代化一并作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標。可以肯定地講，在全面建成小康社會的目標即將實現(xiàn)的大背景下，推進農村現(xiàn)代化任務必將成為“三農”政策的重要目標。當前和今后一個時期，要像重視農業(yè)一樣重視農村發(fā)展，堅持農業(yè)和農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進。三是強調“五位一體”抓“三農”工作。過去，我們抓經濟發(fā)展尤其是農業(yè)發(fā)展的經驗較多，但是對生態(tài)環(huán)境、文化傳承、社會治理等關注不夠。新時代的鄉(xiāng)村振興，要堅持把農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作為一個有機整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
把握好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策著力點
新的20字總要求，從“產業(yè)興旺”切入，以“生活富裕”結局，構成了一個完整的政策體系。
產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本出路。農業(yè)興、百業(yè)旺，鄉(xiāng)村才會有活力。產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提。沒有產業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。適應農業(yè)主要矛盾的變化，必須加快農業(yè)轉型升級，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。一是堅持高質量發(fā)展。推進農業(yè)供給側結構性改革，主攻方向是推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。宜建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局。推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園。二是堅持融合發(fā)展。瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化，以休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商、現(xiàn)代食品產業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)為引領，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，使農村產業(yè)體系全面振興。三是堅持效率優(yōu)先。今天的農業(yè)處于一個高度開放的環(huán)境。我們能不能抵御住外國農產品的沖擊，關鍵要看我們農業(yè)的效率和競爭力。解決農業(yè)效率問題，需要兩條腿走路，一條腿是加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)全要素生產率。另一條腿是發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。
生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內在要求。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，但長期以來，這個優(yōu)勢沒有得到充分的重視和發(fā)揮。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，反映了農村生態(tài)文明建設質的提升。現(xiàn)階段，農民衣食住行等物質生活條件得到改善，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長。發(fā)展休閑旅游養(yǎng)老等新產業(yè)，吸引城市消費者，也要求有整潔的村容村貌、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜人的居住條件。適應這些新的變化，必須把“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的重要內容，以改善農村人居環(huán)境作為突破口和主攻點，盡快改變許多地方農村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農民一個干凈整潔的生活環(huán)境，促進農村生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務。求治之道，莫先于正風俗。鄉(xiāng)村振興，既要富口袋，也要富腦袋，堅持物質文明和精神文明一起抓。在五句話、20字總要求中，“鄉(xiāng)風文明”是唯一沒有變化的一句。形式上的不變，在一定程度上反映了農村思想道德建設上的長期停滯，在有些方面實際上還有倒退。新的歷史時期，抓好鄉(xiāng)風文明建設，就是要以社會主義核心價值觀為引領，大力保護和傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。從“管理民主”到“治理有效”，反映了我們黨在鄉(xiāng)村治理理念上的深刻變化。治理更多地強調“法治”，管理更多地強調“人治”；治理強調發(fā)揮政府、社會、個人的配合和協(xié)調作用，管理主要強調政府的作用。鄉(xiāng)村治理是不是有效，一方面要看這個體系是否有利于發(fā)揮中國特色社會主義制度尤其是政治制度的優(yōu)勢，另一方面要看這個體系是否充分考慮了農村的實際和特點，是否充分考慮了幾千年農耕文化的影響。基于這樣一種考慮，黨的十九大報告提出健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，這為推動新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了方向性指導。
生活富裕是鄉(xiāng)村振興的主要目的。從“生活寬裕”到“生活富裕”，反映了廣大農民群眾日益增長的美好生活的需要。2017年全國農村居民消費支出的恩格爾系數為31.2%，即將跨越聯(lián)合國劃分的30%—40%的相對富裕標準，進入20%—30%的富足標準。這表明，即便按國際標準，把“生活富裕”作為未來鄉(xiāng)村振興的一個目標，也是切實可行的。實現(xiàn)“生活富裕”，最重要的是要努力保持農民收入較快增長勢頭，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。為此必須打破城鄉(xiāng)二元結構，消除農民增收的體制機制障礙；加大政策支持力度，挖掘現(xiàn)有增收渠道潛力；加大對農業(yè)的支持和保護，增加農民家庭經營收入；加大對農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，增加農民工資性收入；加快推進農村資源要素市場化，賦予農民充分的財產權利，增加農民財產性收入；創(chuàng)新收入二次分配機制，提高農村社會保障水平，增加農民轉移性收入。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：學習時報 2018年07月06日
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