比如我們2017年暑期調(diào)研的一個(gè)村，村支書(shū)談起“收社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)費(fèi)”的事情：
村支書(shū)A：“我們村當(dāng)時(shí)要完成的任務(wù)數(shù)是三千多近四千塊錢(qián)，每個(gè)人兩塊五，我們村一千五百多人。但是你也知道，問(wèn)農(nóng)民收錢(qián)怎么收的到嘛，別說(shuō)收兩塊五，就收一毛錢(qián)都要求爺爺告奶奶。我們就想了個(gè)法子，號(hào)召那些拿了政策指標(biāo)的人‘捐款’，他們每個(gè)月都能得幾百塊，也不是真的困難到揭不開(kāi)鍋，這樣，全村七八十戶(hù)享受了政策好處的，差不多有三四十戶(hù)愿意出，每戶(hù)捐了一百塊，法律禁止我們向農(nóng)民收費(fèi)集資的，但是那些享受了政策的人愿意主動(dòng)捐一點(diǎn)幫助村里度過(guò)難關(guān)，這不犯法吧。不搞點(diǎn)非常手段，任務(wù)怎么完的成？”
村支書(shū)A在談?wù)撟约旱墓ぷ鲿r(shí)，處處暗示我們“在基層做工作就要有非常手段”，而這些“非常手段”往往即將或者已經(jīng)突破了法律紅線(xiàn)。如果說(shuō)呼喚上級(jí)多發(fā)文件并不能證明村干部的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，那是何緣由使得他們對(duì)“文件”有如此強(qiáng)烈的需求呢？
村支書(shū)B(niǎo)：“比如我們現(xiàn)在拆空心房，大部分人還是配合的，我們就能把任務(wù)完成了，但是遇到那些房子確實(shí)又老又舊而且沒(méi)人住，但是他死活不愿意拆的，你讓我怎么辦？上級(jí)一邊要求我?guī)滋?hào)幾號(hào)之前做完這個(gè)工作，一邊你又不跟我說(shuō)對(duì)這種頑固分子該怎么辦？現(xiàn)在是絕對(duì)不能來(lái)蠻的，萬(wàn)一他們給你拍了放到網(wǎng)上去，大家全完蛋；人家吃的也不是我家的米，我們沒(méi)什么約束人家的，我好言好語(yǔ)跟他說(shuō)，他就尾巴翹到天上去，不補(bǔ)償多少就免談，你讓我怎么做工作？要么你上面下個(gè)文來(lái)，怎么怎么著我們就可以強(qiáng)拆，你來(lái)點(diǎn)硬碰硬的……只要你下文了，那就好辦了。”
從村支書(shū)B(niǎo)的話(huà)中我們不難看出，村干部對(duì)“文件”的呼喚其實(shí)是對(duì)“尚方寶劍”的呼喚，他們把上級(jí)下發(fā)的“文件”當(dāng)成自己的治理武器，用來(lái)“對(duì)付”工作中遇到的不合作者。
為何近年來(lái)村干部會(huì)有對(duì)上級(jí)“多下文”的訴求呢？其實(shí)村支書(shū)B(niǎo)的話(huà)已經(jīng)隱約告訴了我們答案：一是“不能來(lái)蠻的”，二是“吃的不是我家的米”，三是“我們沒(méi)什么約束人家的”。正因如此，每當(dāng)遇到修路時(shí)阻工的、對(duì)某項(xiàng)政策強(qiáng)烈抵制的農(nóng)民時(shí)，村干部都很難找到“說(shuō)話(huà)人”來(lái)協(xié)助做工作，而只能徒呼奈何。
所以，呼喚上級(jí)出臺(tái)更為具體細(xì)致的政策規(guī)定，呼喚上級(jí)“多發(fā)文件”，與其說(shuō)是村支書(shū)的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，不如說(shuō)是在傳統(tǒng)的治理手段逐漸失效、治理資源不足時(shí)村干部在向上級(jí)討要“尚方寶劍”。
“增權(quán)”與“推責(zé)”：村莊和上級(jí)的博弈
對(duì)于村級(jí)組織來(lái)說(shuō)，每一級(jí)政府都是自己的“上級(jí)”，這就意味著每一級(jí)政府重視的問(wèn)題，每一個(gè)政府職能部門(mén)下發(fā)的文件，村莊都要去落實(shí)，而現(xiàn)實(shí)中除了一些“務(wù)虛的學(xué)習(xí)文件外”，幾乎“每一份文件都對(duì)應(yīng)著一項(xiàng)工作”。村支書(shū)和村主任每月能拿到兩千的津貼，其他村干部每月一千三，但村干部們的工作時(shí)間可不是“法定工作日的八小時(shí)工作制”，而是隨時(shí)隨地隨刻待命的狀態(tài)。村級(jí)組織自身并沒(méi)有什么強(qiáng)制權(quán)力，手中能分配的資源要么“戴了帽”不能動(dòng)態(tài)調(diào)整，要么少得可憐，但是出了問(wèn)題卻有許多的“通報(bào)批評(píng)”和“一票否決”。所以村支書(shū)們才會(huì)發(fā)出“錢(qián)少事多，權(quán)小責(zé)大”的抱怨。
而如果上級(jí)下文，尤其是下發(fā)賦予基層部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的文件后，基層干部事實(shí)上得到了上級(jí)政府的“賦權(quán)”，而如果此項(xiàng)政策出了問(wèn)題，出了問(wèn)題，主責(zé)也是出臺(tái)政策措施的主體，追究下來(lái)，基層干部只是依法依規(guī)執(zhí)行政策而已。這就形成了既“賦權(quán)”又“推責(zé)”的最有利于村級(jí)組織的局面。比如據(jù)我們得到的某村2017年收到的鎮(zhèn)政府下發(fā)的《某鎮(zhèn)關(guān)于做好森林防火工作》的文件，其中就提到“對(duì)于查處的村莊野外用火案件，每起罰款300元……罰沒(méi)金額50%返村作為工作經(jīng)費(fèi)”。該村還收到一份《某鎮(zhèn)關(guān)于“空心房”整治行動(dòng)》的文件，文件中對(duì)包括該村在內(nèi)的5個(gè)村直接點(diǎn)名并寫(xiě)明“集中力量進(jìn)行強(qiáng)拆”。這些文件不但直接賦予了村級(jí)組織罰款等強(qiáng)制性權(quán)力，還以返還工作經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可謂既“賦權(quán)”給村又把責(zé)任攬到了鎮(zhèn)政府身上。村級(jí)組織當(dāng)然歡迎。
這也反映出村級(jí)組織在接收和執(zhí)行文件時(shí)，自身作為一個(gè)利益主體，與上級(jí)政府其實(shí)存在著博弈關(guān)系。所以有些文件村級(jí)組織既歡迎，也會(huì)不折不扣執(zhí)行，比如罰款（尤其是罰款后還有獎(jiǎng)勵(lì)返還的），比如“強(qiáng)制執(zhí)行”的字眼；而有些既要出力又沒(méi)有配套經(jīng)費(fèi)的文件則會(huì)陽(yáng)奉陰違，開(kāi)會(huì)念一下就算“過(guò)了”，比如成立紅白理事會(huì)，抓移風(fēng)易俗；還有些文件則是執(zhí)行其中的一部分，“忽視”另一部分，比如讓村級(jí)組織自行完成小額項(xiàng)目的招投標(biāo)，村級(jí)組織歡迎的是賦予村級(jí)組織“招投標(biāo)”權(quán)力，但是執(zhí)行的時(shí)候，其他條條框框的限制往往被漠視，而更喜歡用“特事特辦”這一條自主完成招投標(biāo)……
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：漁樵耕讀
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
