合作治理倡導擴大民眾和私人部門的公共參與，被運用于鄉(xiāng)村發(fā)展中，可以形成多元治理主體，構建多方協作治理的模式。在我國云南、福建、浙江等地的鄉(xiāng)村振興實踐中，合作治理實現了公共資源的精準配置，有效推動了鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。由此證明了合作治理是行之有效的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新路徑。
維護村民的治理主體地位
鄉(xiāng)村合作治理的前提是明確治理主體，并對其進行賦權。鄉(xiāng)村合作治理的關鍵在于維護村民的治理主體地位。社區(qū)自主型發(fā)展項目（Community Driven Development，簡稱CDD）之所以取得成功，很大程度上是由于項目對村民充分賦權。項目經費為全體村民共有，村“兩委”負責監(jiān)督經費使用，不允許經手、截留或者挪用。村民集體選出決策、執(zhí)行和監(jiān)督小組負責項目管理。決策小組結合各村組的實際困難決定幫扶順序，各個村組的利益均得到了照顧。一般來說，普惠性的項目較易通過，其次易于通過的是各村組亟須幫扶的項目。
合作治理有利于促進組織學習。參與者在過程中更全面地了解自身處境，以現實問題為導向學習必要的知識和技能，為以后更好地參與社區(qū)治理打牢基礎。李小云教授等人組織的河邊村實驗，采用了“示范戶+農戶自主學習”模式，引導農戶參與示范房的建筑過程。經過示范引導，多數農戶掌握了桿欄式木樓建造技術。這樣，農戶既參與到公共治理過程中，又增加了其謀生技能。因此，這種技術被農戶廣泛接受。CDD項目確定村莊發(fā)展的具體項目，須經村民代表提案、村民集體討論和決策小組議決等程序。由此看來，通過合作治理，村民自治能力得到了較大提升。
鄉(xiāng)村合作治理，除了要促進村民和公共行政部門的合作外，還有必要引入企業(yè)和民間組織等第三方機構參與。近年來，浙江上虞等地成立的村級鄉(xiāng)賢參事會，是民間組織參與鄉(xiāng)村治理的又一典范。參事會理事一般為本村老黨員、老干部、經濟文化人才、與本村有關聯的公共部門領導干部、企業(yè)家、傳媒界人士、道德模范、教育科研人才，以及在本村投資創(chuàng)業(yè)的外來企業(yè)家和管理人才等。通過引入鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，村莊發(fā)展的社會資本更加壯大。
突出主體協商
鄉(xiāng)村合作治理的有序推進，主要依靠的是主體間的有效協商。為了促進有效協商，治理網絡中的每個治理主體應積極分享自身的信息資源和社會資本，尊重其他治理主體的建議，予以充分討論，并積極達成解決方案。目前，我國正在逐步建立健全村民、公共部門和私人部門等多元治理主體之間的協調機制。
我國建立了獨具特色的部門間議事協調機制。黨中央領導鄉(xiāng)村振興的議事協調機構是中央農村工作領導小組。由于鄉(xiāng)村建設經常需要多個行政區(qū)域、多個部門密切協作，中央農村工作領導小組經常組織相關區(qū)域和相關部門的負責人集思廣益，在吸收各方意見的基礎上做出決策，并討論確定具體的牽頭部門和協調部門負責組織實施。與此同時，專家學者也經常被邀請參與政策的討論和制定。
在中國，全國性的三農政策協商組織是中國人民政治協商會議（簡稱全國政協）全國委員會。全國政協委員會下設農業(yè)和農村委員會，其委員選任強調專業(yè)性和代表性，按政治身份分為黨內委員和黨外委員，按工作性質大體分為相關部門負責人、三農專家、相關經營管理人士等。全國政協農業(yè)和農村委員會舉辦專題議政性常委會議、對口協商座談會、雙周協商座談會、通報協商會等，組織委員開展專題調研，參與協商議政。
我國的村民協商組織也在逐步建立健全。2018年中央一號文件強調依托村民協商組織推動民事民議，形成基層協商的多層次格局。這是新時代鄉(xiāng)村協商民主發(fā)展的重要政策依據。浙江上虞等地成立村級鄉(xiāng)賢參事會，積極反饋社區(qū)居民的意見和建議，為村“兩委”提供決策咨詢，已有發(fā)展為黨領導下的鄉(xiāng)村協商組織的態(tài)勢。
健全鄉(xiāng)村合作治理的體制機制
中國鄉(xiāng)村具有守望相助、患難相恤的歷史傳統(tǒng)。近年來，我國江浙、廣東、山東等地的農業(yè)合作組織形成了比較成熟的產業(yè)鏈和商業(yè)模式，雇用農民的規(guī)模也已非常龐大。但是，我國的農業(yè)合作組織目前在法律上僅是市場主體，尚缺乏治理效能，無權參與涉農政策的反饋和決策。健全鄉(xiāng)村合作治理的體制機制，已成為改善鄉(xiāng)村治理的燃眉之急。
中國探索鄉(xiāng)村合作治理應注重社會資本的有效整合。農村社會資本內容多元，宗族內部的資源共享網絡和各宗族間的資源競爭網絡，仍在鄉(xiāng)村社會繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，與本村有關聯的公共部門領導干部、企業(yè)家、傳媒人才等，均是重要的鄉(xiāng)村社會資本。這一系列社會資本有效整合之后，無疑將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推動力。
中國探索鄉(xiāng)村合作治理應注重治理主體的有效參與。目前鄉(xiāng)村治理格局呈現出利益主體多元化、社會關系市場化的特征。利益主體同時是治理主體。目前來看，為實現鄉(xiāng)村善治，必須引入多元治理主體在黨領導下參與鄉(xiāng)村治理，充分尊重多元治理主體的代表性，保障他們的公共參與權利，構建多元治理主體平等協商的體制機制，促進鄉(xiāng)村治理科學化、規(guī)范化、人性化，推動鄉(xiāng)村治理持續(xù)優(yōu)化并形成良性循環(huán)。
中國探索鄉(xiāng)村合作治理應注重治理主體的有效協商。治理主體的有效協商是指在黨的領導下，形成多元治理主體平等協商的體制機制。黨組織應為主體協商的管理機構，主體協商遵循的協議框架應在黨的領導下制定。不同主體之間產生的糾紛無法通過協商解決的，黨組織有權進行獨立、中立的調查和仲裁，治理主體應尊重并執(zhí)行仲裁結果。對具體組織實施過程中出現的協商需求，在尊重法律法規(guī)前提下可以參考民間習慣法靈活解決。
長遠來看，構建黨領導下的鄉(xiāng)村合作治理模式，不僅有助于保障農民的發(fā)展權利，也有助于健全鄉(xiāng)村治理體系。有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，還可以探索建立跨區(qū)域的合作治理體制機制。
作者單位：中國人民大學公共管理學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國社會科學報
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