山西省陽泉市2018年6月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為國家整市試點后，按照中央和省市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排部署，全面動員部署，整體工作進展平穩(wěn)，成效顯著。目前，陽泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及平定縣、盂縣、郊區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)5個縣區(qū)，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，958個村(組)，其中946個村(組)完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，941個村(組)完成了集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，864個村(組)完成了經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化工作，665個村(組)成立了集體經(jīng)濟組織。雖然總體工作進展順利，但是，在實踐中筆者發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度改革的具體環(huán)節(jié)，特別是清產(chǎn)核資工作中還存在一些不容忽視的問題，特歸納出來以供參考。
清產(chǎn)核資有的流于形式。為了全面摸清集體的家底，清產(chǎn)核資應(yīng)當“應(yīng)清盡清”，但實際工作中有些鄉(xiāng)村為了趕進度，忽視了清產(chǎn)核資的質(zhì)量。不到實地一一對照實物清查，只是把“賬面數(shù)”照搬變成“核實數(shù)”。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至所轄所有村的賬面數(shù)與核實數(shù)完全一致。新增的資產(chǎn)不上賬，該核銷的不核銷，該提折舊的不提，致使清產(chǎn)核資達不到應(yīng)有的效果，起不到摸清集體家底的作用。
對經(jīng)營性資產(chǎn)分類不準確，存在漏計和隱瞞。產(chǎn)權(quán)制度改革重點業(yè)務(wù)是量化經(jīng)營性資產(chǎn)，增加農(nóng)民群眾的財產(chǎn)性收益。沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，可以不進行股份量化，清產(chǎn)核資和確認成員身份之后就可以成立經(jīng)濟合作社。但在實際工作中部分村出于不同目的，刻意少報或不報經(jīng)營性資產(chǎn)。對已經(jīng)用于經(jīng)營或可用于經(jīng)營的建設(shè)用地、荒山林地等，未及時轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn);對一些過去的廠房、機器設(shè)備、水利設(shè)施等應(yīng)記入經(jīng)營性資產(chǎn)的未記入。未承包到戶的機動地，未轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn);還有部分村的林木資產(chǎn)，沒有按照實際用途劃分公益林和商品林，全部作為公益林登記。
混淆村集體和村辦企業(yè)的關(guān)系，人為造成集體資產(chǎn)流失。實際工作中發(fā)現(xiàn)個別已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村也存在清產(chǎn)核資不徹底的現(xiàn)象。有些村沒有將村集體參與經(jīng)營管理的公司或合作社的資產(chǎn)在本次清產(chǎn)核資中登記入賬，這樣勢必造成體外循環(huán)，脫離縣鄉(xiāng)監(jiān)管。
確認成員身份時簡單馬虎，甄別不仔細。成員身份界定沒有嚴格按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則來進行。實際工作中有些村沒有廣泛摸底仔細甄別。例如對出嫁婦女或離婚的婦女，沒有認真履行告知的義務(wù)，只簡單以時間限定、到期不登記的做法來界定，極易引發(fā)矛盾。甚至還有個別村先入為主，只讓村干部和工作人員認定的成員填表確認為成員。
清產(chǎn)核資和成員身份認定是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵舉措。全面開展清產(chǎn)核資，查實集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，有利于從制度上遏制“小官巨貪”和“微腐敗”現(xiàn)象，有利于讓農(nóng)村集體資產(chǎn)真正在陽光下運行，也有利于融洽黨群干群關(guān)系，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。基層各級黨委政府應(yīng)對清產(chǎn)核資開展一次徹底細致的“回頭看”，采取扎實有效的措施糾正偏差，解決問題，真正確保改革工作質(zhì)量和效果。
作者單位：山西省陽泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2019年第6期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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