黨的十八大正式提出我國要實施“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，國家發(fā)改委最近印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，要求各地堅持新發(fā)展理念，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。我國推進新型城鎮(zhèn)化，面臨著許多挑戰(zhàn)。
準確預測我國未來農村流動人口的流向和流量，是推進新型城鎮(zhèn)化的難點之一。如何建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)化融資模式，形成穩(wěn)定、長期、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投資來源，也是推進新型城鎮(zhèn)化需要破解的難題之一。面對新型城鎮(zhèn)化過程中存在的難題，政府需要繼續(xù)深化改革，以新思路，解決老問題。
原文：《推進新型城鎮(zhèn)化：以新思路解決老問題》
1、深化戶籍制度改革促進城市社會融合
為適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，我國首先要進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移。戶籍制度改革可以從兩方面入手：一手“做減法”。即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、社會保障等權益，逐漸從戶籍中剝離，恢復戶籍作為人口登記管理的功能。另一手是“做加法”。即通過實施居住證制度，賦予城鎮(zhèn)非戶籍人員享受基本公共服務的權益，推進常住人口基本公共服務全覆蓋，最終形成城鄉(xiāng)統一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，到2020年我國要努力實現一億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。為加快落實這一目標，最近國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，要求繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，要求全面取消城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市的落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬—500萬的I型大城市的落戶條件，超大特大城市也要完善積分落戶政策，精簡積分項目，大幅增加落戶規(guī)模。這種政策改變了以往一味控制大城市人口規(guī)模的思路，進一步擴大了城市對外來人口的開放度，這對保持城市的活力和競爭力是有利的。
2、“多規(guī)合一”促進“人”與“物”的空間匹配
城市財富蘊藏在城市合理的空間結構之中。城市空間結構是否合理，不僅會直接影響城市經濟的效率，而且也會影響城市居民的生活質量，決定著城市發(fā)展的前景。我國推進新型城鎮(zhèn)化，關鍵是要實現城市里“人”與“物”的空間匹配。只有城市里的“人”與“物”匹配得當了，整個城市才能高效運行，創(chuàng)造出巨大的財富，并創(chuàng)造出美好的人居環(huán)境，成為人們安居樂業(yè)的地方。
然而，在市場經濟條件下，人口流動的自主性顯著增強，政府不可能再像計劃經濟體制時期那樣，用行政指令的方式，來對“人”與“物”的空間分布進行控制，只能順應城市發(fā)展的規(guī)律、順應市場經濟條件下人口流動的趨勢，通過前瞻性的、科學合理的城市規(guī)劃來指引。以往我國城市的各項規(guī)劃體制分割，各項規(guī)劃之間往往出現相互矛盾、互相“打架”的現象。而且，各類規(guī)劃主要側重合理配置土地、基礎設施和產業(yè)等“物”的要素，忽視“人”的因素，更少關注“人”與“物”的空間匹配。
推進我國的新型城鎮(zhèn)化，需要進行規(guī)劃體制改革、落實“多規(guī)合一”，科學編制詳細規(guī)劃，尤其要重視城市人口規(guī)劃。編制城市人口規(guī)劃時，不僅規(guī)劃城市人口的總量，還要加強對城市人口年齡結構、文化結構、職業(yè)結構、性別結構及其變化趨勢的研究，了解城市各種類型人口的空間分布，準確掌握城市人口對學校、醫(yī)院、體育設施、就業(yè)崗位等的需求，這樣才能實現城市里“人”與“物”的空間匹配，實現城市產城融合、職住平衡。
3、構建可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制
到2020年，我國要努力實現一億左右農業(yè)轉移人口的市民化，關鍵的一點是讓農業(yè)轉移人口享受與市民同等的基本公共服務。這些城市公共服務大多屬于公共品，政府理當承擔起公共物品供給的責任。這將給地方財政帶來較大的壓力。這也是一些地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化進展不大的主要原因。
為了加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務，除了落實對落戶較多地區(qū)的中央財政資金獎勵政策外，政府應進行城鎮(zhèn)投融資體制創(chuàng)新，構建起多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制，探索新的城市基礎設施建設和公共服務供給模式。
首先，政府應探索發(fā)行市政債券,擺脫地方政府對土地財政的過度依賴，拓寬城市建設融資渠道，防范地方政府隱性債務風險。
其次，要按照政府“掌舵”，私人部門“劃槳”的模式，建立起公私伙伴關系，鼓勵、引導外資和民間投資參與城市基礎設施和公用事業(yè)建設，通過市場采購、特許經營、委托管理等方式，向民間開放基礎設施和公用事業(yè)，與私人部門合作，共同提供公共品，充分發(fā)揮政府在保障公共服務公平和私人部門提供公共服務效率方面的優(yōu)勢。
再次，要全面推進地方融資平臺公司市場化轉型，打破經營壟斷，引進競爭機制，提高公共品供給效率。
作者：武漢大學“兩型社會”研究院副院長 成德寧 ；程冉。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：社會科學報第1664期第1版
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