黨的十八大正式提出我國要實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，國家發(fā)改委最近印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，要求各地堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，面臨著許多挑戰(zhàn)。
準(zhǔn)確預(yù)測我國未來農(nóng)村流動(dòng)人口的流向和流量，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)之一。如何建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)化融資模式，形成穩(wěn)定、長期、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投資來源，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要破解的難題之一。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化過程中存在的難題，政府需要繼續(xù)深化改革，以新思路，解決老問題。
原文：《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：以新思路解決老問題》
1、深化戶籍制度改革促進(jìn)城市社會(huì)融合
為適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，我國首先要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。戶籍制度改革可以從兩方面入手：一手“做減法”。即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等權(quán)益，逐漸從戶籍中剝離，恢復(fù)戶籍作為人口登記管理的功能。另一手是“做加法”。即通過實(shí)施居住證制度，賦予城鎮(zhèn)非戶籍人員享受基本公共服務(wù)的權(quán)益，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，到2020年我國要努力實(shí)現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。為加快落實(shí)這一目標(biāo)，最近國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，要求繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，要求全面取消城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市的落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬—500萬的I型大城市的落戶條件，超大特大城市也要完善積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，大幅增加落戶規(guī)模。這種政策改變了以往一味控制大城市人口規(guī)模的思路，進(jìn)一步擴(kuò)大了城市對(duì)外來人口的開放度，這對(duì)保持城市的活力和競爭力是有利的。
2、“多規(guī)合一”促進(jìn)“人”與“物”的空間匹配
城市財(cái)富蘊(yùn)藏在城市合理的空間結(jié)構(gòu)之中。城市空間結(jié)構(gòu)是否合理，不僅會(huì)直接影響城市經(jīng)濟(jì)的效率，而且也會(huì)影響城市居民的生活質(zhì)量，決定著城市發(fā)展的前景。我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)城市里“人”與“物”的空間匹配。只有城市里的“人”與“物”匹配得當(dāng)了，整個(gè)城市才能高效運(yùn)行，創(chuàng)造出巨大的財(cái)富，并創(chuàng)造出美好的人居環(huán)境，成為人們安居樂業(yè)的地方。
然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口流動(dòng)的自主性顯著增強(qiáng)，政府不可能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期那樣，用行政指令的方式，來對(duì)“人”與“物”的空間分布進(jìn)行控制，只能順應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)律、順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下人口流動(dòng)的趨勢，通過前瞻性的、科學(xué)合理的城市規(guī)劃來指引。以往我國城市的各項(xiàng)規(guī)劃體制分割，各項(xiàng)規(guī)劃之間往往出現(xiàn)相互矛盾、互相“打架”的現(xiàn)象。而且，各類規(guī)劃主要側(cè)重合理配置土地、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等“物”的要素，忽視“人”的因素，更少關(guān)注“人”與“物”的空間匹配。
推進(jìn)我國的新型城鎮(zhèn)化，需要進(jìn)行規(guī)劃體制改革、落實(shí)“多規(guī)合一”，科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃，尤其要重視城市人口規(guī)劃。編制城市人口規(guī)劃時(shí)，不僅規(guī)劃城市人口的總量，還要加強(qiáng)對(duì)城市人口年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)及其變化趨勢的研究，了解城市各種類型人口的空間分布，準(zhǔn)確掌握城市人口對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育設(shè)施、就業(yè)崗位等的需求，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市里“人”與“物”的空間匹配，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡。
3、構(gòu)建可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制
到2020年，我國要努力實(shí)現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，關(guān)鍵的一點(diǎn)是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與市民同等的基本公共服務(wù)。這些城市公共服務(wù)大多屬于公共品，政府理當(dāng)承擔(dān)起公共物品供給的責(zé)任。這將給地方財(cái)政帶來較大的壓力。這也是一些地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展不大的主要原因。
為了加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)，除了落實(shí)對(duì)落戶較多地區(qū)的中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)政策外，政府應(yīng)進(jìn)行城鎮(zhèn)投融資體制創(chuàng)新，構(gòu)建起多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，探索新的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給模式。
首先，政府應(yīng)探索發(fā)行市政債券,擺脫地方政府對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，拓寬城市建設(shè)融資渠道，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
其次，要按照政府“掌舵”，私人部門“劃槳”的模式，建立起公私伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資和民間投資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，通過市場采購、特許經(jīng)營、委托管理等方式，向民間開放基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，與私人部門合作，共同提供公共品，充分發(fā)揮政府在保障公共服務(wù)公平和私人部門提供公共服務(wù)效率方面的優(yōu)勢。
再次，要全面推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，打破經(jīng)營壟斷，引進(jìn)競爭機(jī)制，提高公共品供給效率。
作者：武漢大學(xué)“兩型社會(huì)”研究院副院長 成德寧 ；程冉。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)報(bào)第1664期第1版
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