當前，我國城鎮(zhèn)化率即將達到60%，城鎮(zhèn)化進入“S”型曲線快速發(fā)展階段的后期，城鄉(xiāng)遷移人口大量減少、城市擴張顯著放緩，拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化動力正在逐漸減弱。同時，隨著我國社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化已呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，一些新的增長潛力空間初步顯現(xiàn)。
區(qū)域分化促進我國經(jīng)濟增長空間的位移。近幾年，我國不同地區(qū)的經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量差異日趨明顯，“分化”成為新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟運行的基本特征，推動我國經(jīng)濟增長空間發(fā)生部分位移。貴州、江西、湖南、安徽等對接沿海前沿省份，四川、河南等人口大省，重慶等改革大市經(jīng)濟增速保持在全國各省(自治區(qū)、直轄市)前列，帶動區(qū)域內(nèi)重點城市的經(jīng)濟位勢提升，一批國家中心城市、新興節(jié)點城市、新興門戶城市正在加快崛起，成為我國經(jīng)濟增長新空間。
需求升級催生新型城鎮(zhèn)化的先進增長載體。經(jīng)過40多年的快速發(fā)展，我國居民生活水平顯著提升，對城市生活需求，特別是對城鎮(zhèn)人居環(huán)境和在城市工作生活的便利性、舒適度提出了更高要求，推動我國城鎮(zhèn)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色城市、海綿城市、低碳城市等新型城市以及特色小(城)鎮(zhèn)、田園綜合體等一批新型城鎮(zhèn)化的先進載體加快發(fā)展，將極大帶動我國經(jīng)濟增長。如，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》設(shè)定的目標，到2020年全國658個城市建成區(qū)20%以上的面積要實現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用。據(jù)測算，如果達到這樣的目標，每年需要4000多億元的投資，5年將有兩萬億投資需求。
人口流動新態(tài)勢促進一大批縣城增長潛力加速釋放。縣城是農(nóng)村地區(qū)的政治經(jīng)濟文化中心，在我國城鎮(zhèn)體系中起著承上啟下的作用。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)建成一批人口規(guī)模較大的縣城，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要力量。近年來，隨著流動人口的回流以及就近城鎮(zhèn)化的推進，縣城人口規(guī)模擴張較快，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展明顯滯后。若能夠加大扶持力度，縣城的增長潛力將加快釋放。據(jù)測算，在全國2000多個縣域單元中，選擇基礎(chǔ)好、潛力大的200個縣城，實施縣城成長計劃，將之加快建設(shè)成為輻射帶動能力強的中小城市，將顯著提高我國GDP的潛在增長率。
關(guān)鍵性新型城鎮(zhèn)化制度的改革攻堅將持續(xù)釋放城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長潛力。近年來，我國推動了一系列新型城鎮(zhèn)化制度改革，但與土地、人口等生產(chǎn)要素有關(guān)的改革攻堅依然進展較慢。如果以更大的勇氣，大力打破利益格局，加大農(nóng)村土地制度、戶籍制度、設(shè)市制度等關(guān)鍵性新型城鎮(zhèn)化的改革攻堅，將持續(xù)釋放改革紅利，推動經(jīng)濟增長。抓住這些積極因素，在此基礎(chǔ)上順勢而為，加大引導(dǎo)和支持力度，將有如“星星之火可以燎原”，這些新型城鎮(zhèn)化的潛在發(fā)展空間必將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的現(xiàn)實空間。
當前，我們應(yīng)積極順應(yīng)上述趨勢，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展開拓新空間。
以國家中心城市—新興節(jié)點城市—新興門戶城市建設(shè)促進區(qū)域增長。首先，發(fā)展國家中心城市，盡快發(fā)揮其核心引擎功能。要不斷增強國家中心城市的組織管理功能、集聚功能、創(chuàng)新功能，以增強現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、信息咨詢、企業(yè)運營等高端服務(wù)功能為重點，大力推進機場、港口、對外交通、口岸等交通設(shè)施建設(shè)，建立重點產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)體系，構(gòu)建以知識創(chuàng)造、流通和應(yīng)用為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟。其次，加快壯大新興中心城市，最大可能釋放其增長空間。要以建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為抓手，加強與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)作，構(gòu)建高效合理的交通網(wǎng)絡(luò)體系，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境風(fēng)貌等方面入手，通過在技術(shù)、體制和文化等不同層面的改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境重整、形象重塑，提高區(qū)域性中心城市的發(fā)展水平。最后，建設(shè)對外開放的新興門戶城市。隨著“一帶一路”建設(shè)實施和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制改革的深化，除沿海地區(qū)已形成的城市外，新興的對外開放的門戶城市將加快發(fā)展。一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面要利用國際國內(nèi)兩種資源，開拓國際國內(nèi)兩個市場，壯大經(jīng)濟實力，擴大城市規(guī)模，帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
打造一批新型城鎮(zhèn)化先進增長載體。首先，促進一批有條件的城市率先向新型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀方針，以綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市建設(shè)為抓手，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目建設(shè)和制度革新為保障，促進一批城市率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。選擇具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊的小城鎮(zhèn)，堅持小而特、小而強，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，因地制宜培育休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色小鎮(zhèn)。最后，有序推進田園綜合體建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將村域作為整體單元進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民社區(qū)、田園綜合體和基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一運營田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引市民到田園綜合體生活創(chuàng)業(yè)、休閑體驗、養(yǎng)老養(yǎng)生等，同步實現(xiàn)農(nóng)村面貌改善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收等鄉(xiāng)村建設(shè)目標。
實施縣城成長計劃帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。在目前行政管理體制現(xiàn)實背景下，縣城資源配置能力受限，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平遠遠滯后于其他等級城市，對經(jīng)濟增長的潛力亟待挖掘。因此，應(yīng)實施縣城成長計劃，以釋放縣域經(jīng)濟增長潛力，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。首先，國家和省級政府給予資金和政策支持，鼓勵有條件的縣城辦好一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，幫助解決縣城發(fā)展的土地瓶頸問題，支持有條件的縣域創(chuàng)新土地管理政策，特別是加大對縣域單元城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策的支持力度，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標。再次，對縣城實施更加寬松的農(nóng)民工市民化政策。如鼓勵在縣城發(fā)展適合農(nóng)民工的房地產(chǎn)市場，將農(nóng)民工納入住房保障范圍，或?qū)r(nóng)民工實施購房優(yōu)惠政策等。
加大關(guān)鍵性新型城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新供給。首先，針對非戶籍常住人口落戶工作中出現(xiàn)的地方政府不積極、信息不對稱、隱形門檻高等突出問題，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快構(gòu)建全國公開統(tǒng)一的戶籍遷移服務(wù)平臺，在全國形成落戶政策的“套餐化”組合、落戶辦理流程的“一站式”服務(wù)、各地推進落戶進展的“公開化”監(jiān)督。其次，突破農(nóng)村土地改革瓶頸，激活土地資源。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，積極引導(dǎo)和優(yōu)先支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村相關(guān)權(quán)益的退出機制。最后，完善設(shè)市標準，大量增加設(shè)市數(shù)量。規(guī)范審核審批程序，加快啟動相關(guān)工作，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市。適當放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標準，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo)，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量。
作者系國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所城鎮(zhèn)發(fā)展室主任、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日報
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