摘要：自1978年以來(lái), 中國(guó)農(nóng)村歷經(jīng)改革與發(fā)展, 取得了舉世矚目的成就, 確立并完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制, 構(gòu)建了結(jié)構(gòu)多元的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在農(nóng)村改革與發(fā)展過(guò)程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn), 主要體現(xiàn)為始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)組織保障, 堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線, 堅(jiān)持把“三農(nóng)”放在優(yōu)先位置, 堅(jiān)持市場(chǎng)化改革, 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 堅(jiān)持農(nóng)村法治建設(shè)等。這些經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ), 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施提供了制度保障。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái), 農(nóng)村率先開(kāi)始了一系列旨在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大改革。農(nóng)村改革拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕, 標(biāo)志著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的開(kāi)始, 被稱為“啟動(dòng)歷史的變革”。改革開(kāi)放以來(lái), 中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化, 取得了舉世矚目的成就。
一、中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的主要成就
自1978年安徽小崗村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始, 中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展波瀾壯闊, 影響深遠(yuǎn), 取得的成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一) 確立并完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制
改革開(kāi)放以來(lái), 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制突破“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村人民公社體制, 逐步建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。“這是迄今為止農(nóng)村最具實(shí)質(zhì)意義的重大變革。這一改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制, 為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展鋪墊了新的制度基礎(chǔ)。”[1]P11983年, 中共中央發(fā)布《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》明確提出, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造, 是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”[2]P20。1984年, 全國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)569萬(wàn)個(gè), 其中實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)563.6萬(wàn)個(gè), 占全國(guó)569萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的99.1%。1991年11月, 中共中央在發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中, 第一次以中央文件的形式明確規(guī)定, 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制“作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái), 并不斷充實(shí)完善”[3]P1761-1762。1993年3月, 八屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)《憲法》修正案, 在國(guó)家根本大法中正式將雙層經(jīng)營(yíng)體制確立為農(nóng)村一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。
針對(duì)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題, 2001年12月, 中共中央在《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作》的通知中明確指出, 在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn), 是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際, “符合黨的一貫政策”[4]P2158。2008年10月, 十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》, 要求“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”[5]P13, 允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 允許有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體, 鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2016年中共中央正式發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》, 確立了農(nóng)村承包地堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”模式。這是中國(guó)農(nóng)村改革繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一大創(chuàng)新。
(二) 構(gòu)建了結(jié)構(gòu)多元的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系
農(nóng)村改革從20世紀(jì)80年代起就是以市場(chǎng)化改革為取向。在農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制逐步取消的過(guò)程中, 全國(guó)性、區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步形成。一方面農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資金等要素市場(chǎng)不斷發(fā)展, 市場(chǎng)主體的獨(dú)立地位逐步明確, 市場(chǎng)發(fā)育日益走向成熟;另一方面國(guó)家通過(guò)行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域不斷收縮, 市場(chǎng)機(jī)制逐步發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。通過(guò)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的辦法, 既較好地堅(jiān)持了社會(huì)主義的方向, 又成功地發(fā)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展道路的顯著特點(diǎn)之一。
隨著市場(chǎng)體制機(jī)制的不斷完善, 中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由改革開(kāi)放之初基本上以糧食生產(chǎn)為主體的單一結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展, 大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益, 增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。黨的十八大以來(lái), 為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力, 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向, 著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 供給體系的質(zhì)量和效益均得到明顯提高。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措主要表現(xiàn)為“三個(gè)調(diào)”和“三個(gè)激活”, 即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷“調(diào)優(yōu)”、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式持續(xù)“調(diào)綠”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快“調(diào)新”, 激活市場(chǎng)、要素和主體。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商得到長(zhǎng)足發(fā)展, 農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。[6]糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階, 產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在12000億斤以上, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)新突破, 種植、畜牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.2∶1。[7]
(三) 形成了以集體經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度
在堅(jiān)持以土地為核心的主要生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上, 農(nóng)村改革實(shí)行以“土地集中所有, 農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”為基本特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種新的實(shí)現(xiàn)形式。2014年11月, 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出, 以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;以尊重農(nóng)民意愿為前提引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截止2016年底, 全國(guó)4.79億畝耕地實(shí)行流轉(zhuǎn), 成立了近2萬(wàn)個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上, 又出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押等放活經(jīng)營(yíng)權(quán)方式, 探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路。[8]鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)還通過(guò)股份制、股份合作制以及承包、租賃、兼并等途徑積極探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)的又一次重大變革, 形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的新局面。中國(guó)農(nóng)村形成了以集體經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度, 構(gòu)筑了多元化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu), 形成了中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ), 這是“能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式”[9]P556。
黨的十八大以來(lái), 中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額從2012年的2.18萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2016年的3.1萬(wàn)億元, 增長(zhǎng)了42.2%。黨和政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年12月, 中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》, 進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán), 引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展股份合作, 注重完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能, 賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出以及擔(dān)保、抵押、繼承等相關(guān)權(quán)益。這是向全國(guó)逐步推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大標(biāo)志性事件。當(dāng)年年底, 全國(guó)已有6.7萬(wàn)個(gè)村和6萬(wàn)個(gè)村民小組完成這項(xiàng)改革。其中, 北京、上海、浙江95%以上的村完成了改革, 完成改革的村組當(dāng)年給農(nóng)民股金分紅434.1億元。[8]
(四) 初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局
改革開(kāi)放以來(lái), 中國(guó)逐步打破城鄉(xiāng)二元體制, 放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的限制, 從限制農(nóng)民流動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向承認(rèn)流動(dòng)、接受流動(dòng)、鼓勵(lì)流動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)為突破城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行了有益探索, 為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。[4]P21732002年11月, 黨的十六大報(bào)告首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的理念和目標(biāo)。2008年10月召開(kāi)的中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》, 提出建立推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度[5]P17-26。2015年10月, 中共十八屆五中全會(huì)提出, 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制, 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化, 提出“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居[10]P49-50。在這些政策推動(dòng)下, 各地逐步取消了限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的規(guī)定, 較大改善了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境, 并出臺(tái)政策不斷完善農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障, 切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
農(nóng)村財(cái)政稅收制度一定程度上反映了國(guó)家與農(nóng)民以及城鄉(xiāng)之間的利益分配關(guān)系和格局。2006年, 國(guó)家正式全面取消農(nóng)業(yè)稅, 標(biāo)志著中國(guó)延續(xù)了2000多年的“皇糧國(guó)稅”終結(jié), 國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由“取”到“予”的轉(zhuǎn)折, 開(kāi)始呈現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的格局。這是國(guó)家和農(nóng)民分配關(guān)系的一次重大調(diào)整。黨的十八大以來(lái), 中國(guó)公共財(cái)政優(yōu)先重點(diǎn)保障“三農(nóng)”投入, 并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013～2017年, 中國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)到82839億元。同時(shí), 在新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)方面, 中國(guó)積極推動(dòng)向農(nóng)村傾斜, 保障并不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展, 農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng), 農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年的134元增長(zhǎng)到2017年的13432元, 增長(zhǎng)了100余倍。[11]
(五) 不斷探索農(nóng)村治理體系和治理方式現(xiàn)代化
人民公社時(shí)期, 實(shí)行高度集權(quán)的政社合一體制, 國(guó)家行政權(quán)力取代了傳統(tǒng)的社會(huì)控制手段, 對(duì)農(nóng)村實(shí)行直接控制。1982年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第95條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府”, 人民公社制度逐步退出歷史舞臺(tái)。20世紀(jì)80年代, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)7萬(wàn)個(gè)。進(jìn)入21世紀(jì), 以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為標(biāo)志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)帷幕。2004年, 中央一號(hào)文件對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村提供了政策支持, 明確了“進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員, 積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制, 有條件的可實(shí)行并村, 提倡干部交叉任職”的改革路徑。[2]P90
村民自治就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利, 依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本政治制度。1998年11月, 九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議修訂《村民委員會(huì)組織法》, 標(biāo)志著村民自治正式步入法制化軌道。黨的十八大以來(lái), 在農(nóng)村法治化建設(shè)方面, 修改和完善了村民委員會(huì)組織法、選舉辦法, 大力推行村級(jí)黨組織“公推直選”, 保障了農(nóng)民合理行使選舉權(quán), 推動(dòng)村委會(huì)直接選舉制度化和程序化, 促進(jìn)了農(nóng)村民主選舉規(guī)范化;在農(nóng)村基層民主制度建設(shè)方面, 由傳統(tǒng)單一的民主選舉向民主選舉、民主管理、民主決策轉(zhuǎn)變, 全國(guó)約98%的村制定村規(guī)民約, 深化了村民對(duì)民主管理的基本認(rèn)識(shí), 促進(jìn)了新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體建設(shè)。在村務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)方面, 普遍實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)制度, 逐步完善述職、問(wèn)責(zé)機(jī)制, 全國(guó)每年約170萬(wàn)名村干部進(jìn)行述職, 對(duì)23萬(wàn)余名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。[12]
(六) 基本構(gòu)筑了中國(guó)特色農(nóng)村社會(huì)保障體系
改革開(kāi)放以來(lái), 隨著農(nóng)村社會(huì)分工的發(fā)展, 人口流動(dòng)增大, 農(nóng)民開(kāi)始了前所未有的社會(huì)大分化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起催生了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主和個(gè)體戶。20世紀(jì)90年代以后, 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工, 出現(xiàn)了一個(gè)龐大的農(nóng)民工群體。近年來(lái), 農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)了農(nóng)民工、農(nóng)民個(gè)體工商業(yè)者、農(nóng)民私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)民知識(shí)分子、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村管理者等不同的群體。因此, 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。
中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域也進(jìn)行了諸多探索性改革。農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革和農(nóng)村社會(huì)救助制度改革取得了突破性進(jìn)展。2010年實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。黨的十八大以來(lái), 中國(guó)社會(huì)保障體系改革不斷推進(jìn), 不斷突破城鄉(xiāng)分割的藩籬, 基本構(gòu)筑了更公平、惠及廣大農(nóng)民的中國(guó)特色農(nóng)村社會(huì)保障體系。2014年年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》, 將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。2016年, 國(guó)家啟動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革, 全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度。[13]
黨和政府從1984年開(kāi)始啟動(dòng)了中國(guó)歷史上也是世界歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、成效最大的農(nóng)村扶貧脫貧工作。通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與, 采取特殊的扶貧政策和措施, 促進(jìn)貧困人口集中區(qū)域自我發(fā)展能力的提高, 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)穩(wěn)定、減緩直至消除貧困。“聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示, 中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%, 下降到2002年的30%以下, 率先實(shí)現(xiàn)比例減半, 2014年又下降到4.2%, 中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家, 也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。”[14]
(七) 日益重視農(nóng)村自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)
中國(guó)農(nóng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè), 是隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快、資源與環(huán)境的壓力日益增加而不斷改進(jìn)的。為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng), 不斷地對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條件進(jìn)行修訂或修正。早在1998年10月中共中央發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》, 就對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出了明確要求。2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出了規(guī)劃, 提出開(kāi)展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查, 綜合治理土壤污染, 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理, 改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。中國(guó)已經(jīng)初步形成了農(nóng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策框架, 制定出一系列有關(guān)農(nóng)村自然資源管理的法律法規(guī)。
黨的十八大以來(lái), “綠水青山就是金山銀山”理念深入人心, 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在了突出的位置, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn), 山水林田湖草被視為一個(gè)生命共同體受到前所未有的的生態(tài)保護(hù)。2014～2017年, 我國(guó)新一輪退耕還林、還草面積達(dá)4240萬(wàn)畝。[6]
(八) 基本形成了中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放格局
改革開(kāi)放以來(lái), 中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。自加入世界貿(mào)易組織后, 中國(guó)全面履行加入承諾, 大幅開(kāi)放市場(chǎng), 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合作、互利、共贏。中國(guó)已經(jīng)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平較低的國(guó)家之一, 農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由加入WTO前的23.2%下降到15.2%, 約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4。[15]中國(guó)還顯著削減了非關(guān)稅壁壘, 減少不必要的貿(mào)易限制, 促進(jìn)貿(mào)易透明暢通, 按照關(guān)稅配額管理的承諾對(duì)糧食、棉花等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資商品合理實(shí)施進(jìn)口管理、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理措施, 如取消羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)制度, 對(duì)外資開(kāi)放農(nóng)藥、農(nóng)膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù), 等等。[16]
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)日益活躍, 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略, 加大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作, 逐漸形成持續(xù)、穩(wěn)定、合理的全球資源性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口方面, 2017年, 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)755.3億美元, 比2001年的160.7億美元增長(zhǎng)了3.7倍, 培育了一批具有帶動(dòng)和示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè), 推動(dòng)建立了一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品出口基地, 初步形成特色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;在增強(qiáng)資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面, 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從2001年的118.5億美元增長(zhǎng)到2017年的1258.6億美元, 增長(zhǎng)了9.6倍。[17]農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口緩解了農(nóng)業(yè)資源緊張的壓力, 彌補(bǔ)了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口, 為確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí), 中國(guó)積極參與并推動(dòng)貿(mào)易談判, 致力于構(gòu)建更加開(kāi)放、公平、合理的國(guó)際與雙邊農(nóng)業(yè)合作框架。中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放的歷程, 是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度的過(guò)程、不斷融入世界貿(mào)易體系, 中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際影響力進(jìn)一步提升, 農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放的格局基本形成。
二、中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
改革開(kāi)放以來(lái), 農(nóng)村改革先行先試, 為中國(guó)的改革與發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn), 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村改革取得成功的根本保證
習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上指出:“正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程”。[18]在農(nóng)村改革中, 中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的基本原理同中國(guó)農(nóng)村實(shí)踐相結(jié)合, 農(nóng)村改革在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下得以快速推進(jìn)。1978年, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從個(gè)別地方試點(diǎn)后全面推行全國(guó)。2005年, 十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)。黨的十八大以來(lái), 在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下, 農(nóng)村改革在理論、實(shí)踐和制度等方面都有了重大創(chuàng)新和突破, 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。2017年, 黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在中國(guó)共產(chǎn)黨提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下, 中國(guó)農(nóng)村改革取得了成功和巨大成就。
(二) 堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線, 將頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探索相結(jié)合, 是農(nóng)村改革取得成功的重要法寶
改革開(kāi)放以來(lái), 廣大農(nóng)村干部群眾不斷解放思想, 以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn), 勇于實(shí)踐, 從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制興起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到探索股份合作制等公有制實(shí)現(xiàn)形式, 從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到培育農(nóng)村資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng), 從大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、探索貿(mào)工農(nóng)一體化到建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū), 從實(shí)踐創(chuàng)造中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律, 并使之上升為黨和國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策、法律、法規(guī), 這就是中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)農(nóng)村工作的一條基本原則, 是中國(guó)農(nóng)村改革不斷推進(jìn)和順利進(jìn)行的重要法寶。黨的十八大以來(lái), 中國(guó)改革進(jìn)入了全面深化階段。為提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性, 做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì), 中央深改小組經(jīng)常召開(kāi)涉及農(nóng)村改革議題的會(huì)議, 審議涉農(nóng)改革方案, 基本建立了新時(shí)代農(nóng)村改革的“四梁八柱”。
(三) 堅(jiān)持把“三農(nóng)”放在優(yōu)先位置, 以農(nóng)民為主體, 加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持和保護(hù)力度, 是農(nóng)村改革取得成功的重要基礎(chǔ)
改革開(kāi)放以來(lái), 黨和政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題, 始終以農(nóng)民為主體, 最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)村改革初期, 黨和政府通過(guò)推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主要形式的責(zé)任制, 大幅提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格, 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性, 在較短的時(shí)間內(nèi)基本解決了人民的生存和溫飽問(wèn)題。隨后, 又及時(shí)穩(wěn)定農(nóng)村基本政策, 改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制, 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2000年以后, 為了確保糧食供求平衡和農(nóng)民收入增長(zhǎng), 國(guó)家采取了有力的扶持糧食生產(chǎn)政策, 對(duì)農(nóng)民實(shí)行了包括主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等在內(nèi)的直接補(bǔ)貼制度, 制定重點(diǎn)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策。2006年, 完全取消農(nóng)業(yè)稅。這些政策的實(shí)施, 大力開(kāi)展村民自治, 促進(jìn)財(cái)務(wù)和村務(wù)公開(kāi), 有效地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民民主參與、自我管理的積極性。2016年4月, 習(xí)近平在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)指出:“農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿, 農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題, 把‘三農(nóng)’工作牢牢抓住、緊緊抓好, 不斷抓出新的成效”[19], 要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌, 全面貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。
(四) 堅(jiān)持市場(chǎng)化改革, 注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用, 是農(nóng)村改革取得成功的正確方向
中國(guó)農(nóng)村改革始終是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的。實(shí)行家庭承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 培育和造就了大批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的農(nóng)村市場(chǎng)主體, 構(gòu)筑了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革使以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系迅速發(fā)育, 農(nóng)民開(kāi)始全面介入農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)作, 為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育創(chuàng)造了條件, 促進(jìn)了農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等要素市場(chǎng)的興起。這從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)去單純依靠計(jì)劃指令配置資源的狀況, 市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得以有效發(fā)揮, 實(shí)現(xiàn)了在國(guó)家宏觀調(diào)控下通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化資源, 大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力和效率。加入世貿(mào)組織以來(lái), 在經(jīng)濟(jì)全球化背景下, 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展立足于面向國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩種市場(chǎng), 在國(guó)際分工中克服了資源短缺的問(wèn)題, 優(yōu)化了資源配置, 提升了農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(五) 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展, 是農(nóng)村改革取得成功的重要路徑
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的失衡使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開(kāi)放以來(lái), 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移, 密切了城鄉(xiāng)聯(lián)系, 對(duì)城鄉(xiāng)隔離體制造成了巨大沖擊。黨的十六大報(bào)告指出, 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。與黨的十六大提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)思想一以貫之, 是落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的重要舉措。2007年12月, 中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》提出:“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位, 走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路, 建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制, 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”[20]P1332004年以來(lái), 中央連續(xù)發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件, 加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入力度, 基本構(gòu)建了支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系, 初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。2017年10月, 黨的十九大報(bào)告提出:“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[21]改革實(shí)踐證明, 從根本上解決現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問(wèn)題, 必須重點(diǎn)改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度, 充分發(fā)揮城市與農(nóng)村的互動(dòng)作用, 最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。
(六) 堅(jiān)持農(nóng)村法治建設(shè), 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)村民主法治建設(shè), 是農(nóng)村改革取得成功的重要保障
解決好“三農(nóng)”問(wèn)題, 要靠改革, 靠政策, 靠投入, 靠科技, 也要靠法律。中國(guó)現(xiàn)行的《憲法》已歷經(jīng)1988、1993、1998、2004、2018年5次修改, 其中, 前4次修改都有關(guān)于農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。如1988年的憲法修正案對(duì)土地使用權(quán)做了明確規(guī)定:“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”[22]P411993年的憲法修正案對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度做了明確規(guī)定:“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì), 是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”[22]P441999年憲法修正案則對(duì)雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行了明確規(guī)定, 即“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。”[22]P48在農(nóng)業(yè)行業(yè)法方面, 1993年7月《農(nóng)業(yè)法》的頒布是中國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的里程碑。中國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面的法律體系已經(jīng)基本建立起來(lái)。《農(nóng)村土地承包法》的制定和實(shí)施, 標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地承包走上了法治化軌道。把黨的農(nóng)村基本政策法律化, 依法治農(nóng), 依法護(hù)農(nóng), 是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)村民主法治建設(shè)的有力保證, 是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)的根本保障。
改革開(kāi)放以來(lái), 中國(guó)農(nóng)村改革取得了舉世矚目的巨大成就, 積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn), 但是, “三農(nóng)”問(wèn)題依然是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本性問(wèn)題。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo), 適應(yīng)新時(shí)代、應(yīng)對(duì)新矛盾、解決新問(wèn)題的必然要求, 也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求, 是決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署, 為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 開(kāi)啟了加快中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。
作者簡(jiǎn)介： 周進(jìn) (1977—) , 男, 安徽無(wú)為人, 博士, 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所助理研究員, 研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)史等;; 龔云 (1971—) , 男, 湖北南漳人, 博士, 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心執(zhí)行副主任、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任、研究員, 研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化和“三農(nóng)”問(wèn)題等。;
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)2019年04期
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