摘要：在我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑和重要手段，單向的、片面的城鎮(zhèn)化解決不了“三農(nóng)問(wèn)題”。二者相互依存、相互依托，共同解決在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興中遇到的各種問(wèn)題。三農(nóng)視角下，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合的新路徑是：一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布；二、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，讓農(nóng)村人口進(jìn)得來(lái)留得住；三、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)資本勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的格局，等等。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)視角；城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興
十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重大決策部署，習(xí)近平總書記在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中提到“要通過(guò)制度保障，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，讓留在農(nóng)村的留得安心，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰”， 本文從城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邏輯關(guān)系著手，分析城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，立足三農(nóng)的視角來(lái)探索城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的耦合新路徑。
一、引言
十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重大決策部署，今年中央一號(hào)文件深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章作出了系統(tǒng)部署。而十九大報(bào)告通篇沒(méi)有提到城鎮(zhèn)化，是不是未來(lái)城鎮(zhèn)化不重要了呢？在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，出現(xiàn)了各種疑問(wèn)，集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的處理上。一些地方甚至出現(xiàn)了一些誤解，有人認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是相互對(duì)立、排斥的，或者認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興意味著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不再重要。還有人覺(jué)得，要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本完成之后，再推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，否則可能造成資源的浪費(fèi)與錯(cuò)配。很多人認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷減少是否會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落。甚至有人覺(jué)得，鄉(xiāng)村振興是要給所有鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)，以城市的標(biāo)準(zhǔn)和模式建設(shè)所有農(nóng)村，這樣來(lái)吸引已經(jīng)進(jìn)入城市的人口回到鄉(xiāng)村。弄清什么是城鎮(zhèn)化，正確處理城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系，對(duì)當(dāng)今全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要的理論意義。
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口在地理空間上的集聚 ，形成不同類型和規(guī)模的城市，構(gòu)成城市體系，即城鎮(zhèn)化或城市化過(guò)程。城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過(guò)程，是現(xiàn)代化的一大引擎和必由之路[1]。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑，對(duì)加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義[2]。正確把握城鎮(zhèn)化推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的關(guān)系,也可以正確認(rèn)識(shí)和處理我國(guó)目前城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村所處階段和面臨的問(wèn)題，從而深化對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。
近年來(lái)學(xué)界對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了很多研究和探討，并主要體現(xiàn)在如下方面：一是城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系。（1）吳肇光（2014）認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑[3]。（2）解決“三農(nóng)”問(wèn)題，單靠城鎮(zhèn)化是不行的，還要把農(nóng)村建設(shè)好。如陳錫文（2018）認(rèn)為，2030年前后中國(guó)的總?cè)丝跁?huì)達(dá)到15億人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,這意味著屆時(shí)農(nóng)村還有約4.5億人口。可以設(shè)想,如果不把一個(gè)有著4.5億人生活的地域建設(shè)好，不讓他們能夠獲得像城里人一樣的幸福生活,中國(guó)的現(xiàn)代化就不可能穩(wěn)步地、有根基地向前推進(jìn)[4]。（3）從本質(zhì)上說(shuō)，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者均是推進(jìn)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。如韓俊（2017）從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是不矛盾的，城市和農(nóng)村的發(fā)展從來(lái)都是互相促進(jìn)的,城市和農(nóng)村從來(lái)都是互相聯(lián)系的，城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體[5]。因此，李鐵（2018）認(rèn)為，要通過(guò)一系列大膽改革，去激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力[6]；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，彭建濤（2018）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化速度并不是越快越好[7]。沈晨業(yè)等（2018）認(rèn)為大量的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)必然給城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)壓力[8]。陳晉麗等（2018）認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)由原來(lái)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)地位弱化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的“新三農(nóng)”問(wèn)題[9]。黃英等（2018）認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村發(fā)展受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)投入的影響[10]；三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新路徑。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，彭建濤（2018）認(rèn)為，健康的城鎮(zhèn)化建設(shè)須要能夠創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境[7]。藍(lán)楓（2018）認(rèn)為，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展[11]。孫兵（2018）認(rèn)為，破解農(nóng)村空心化問(wèn)題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和突破口[12]。唐守祥（2018）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方式和手段,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是目標(biāo)和結(jié)果[13]。
以上這些研究為本文提供了較好的前期基礎(chǔ)，但就總體來(lái)看，仍存在如下問(wèn)題：首先，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)注主要集中于五大目標(biāo)方面，對(duì)于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩者的邏輯關(guān)系等關(guān)注不夠；其次，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性以及相關(guān)對(duì)策關(guān)注較多，而對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涉及到的新問(wèn)題、新情況研究較少，關(guān)于鄉(xiāng)村所涉及到新問(wèn)題、新情況的生成機(jī)制、作用機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制和防范化解機(jī)制的研究尤其不足，缺乏系統(tǒng)性；最后，就研究方法來(lái)看，大多基于鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)，不同程度地存在以偏概全的問(wèn)題，相關(guān)研究結(jié)論難以為相關(guān)對(duì)策建議提供有力支持。因此，本文擬針對(duì)上述相關(guān)問(wèn)題給予彌補(bǔ)和改進(jìn)。
二、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑
城鎮(zhèn)化不僅有利于農(nóng)村土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)率，而且能夠?qū)⑥r(nóng)村剩余勞動(dòng)力、剩余資本要素轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，產(chǎn)生規(guī)模效益。但是，規(guī)模效益隨著人口的聚集和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)臨界值，過(guò)了這個(gè)臨界值城市的總體效益將降低。目前我國(guó)一線城市北京、上海、廣州、深圳實(shí)行人口轉(zhuǎn)移的限制性政策就是基于此考慮。雖然絕大多數(shù)城市的人口都還未達(dá)到飽和狀態(tài)，但至少說(shuō)明了單向的、片面的城鎮(zhèn)化在當(dāng)前國(guó)情下并不是唯一可選項(xiàng)。正如習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上所說(shuō)，“如果只顧一頭、不顧另一頭，一邊是越來(lái)越現(xiàn)代化的城市，一邊是越來(lái)越蕭條的鄉(xiāng)村，那也不能算是實(shí)現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興”。從本質(zhì)上說(shuō)，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者均是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是相互促進(jìn)、相輔相成的。
（一）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段
十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了城鎮(zhèn)化的新篇章。近年來(lái)，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷推進(jìn)土地、戶籍、教育、財(cái)政、就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域配套改革，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度加快。1978年末，城鎮(zhèn)常住人口僅有1.7億人、城鎮(zhèn)化率僅為17.92%。到2017年末，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到8.1億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，比1978年末分別增加6.4億人，提高40.6個(gè)百分點(diǎn)，年均增加1 644萬(wàn)人、提高1.04個(gè)百分點(diǎn)[14]。
一是從農(nóng)民的收入來(lái)源和收入的結(jié)構(gòu)來(lái)看，60%以上的收入來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中，來(lái)源于工資性的收入高達(dá)50%以上。
在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，二、三產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張為農(nóng)民帶來(lái)了大量就業(yè)崗位與機(jī)會(huì) ，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)。工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)成為拉動(dòng)農(nóng)民增收的最大動(dòng)力，應(yīng)歸功于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推進(jìn)[15]。所以未來(lái)進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入，還要進(jìn)一步擴(kuò)大我們非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量，只有這樣，農(nóng)民的收入才能真正進(jìn)一步的提高，同時(shí)擴(kuò)大增收的渠道。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是非常重要的，也助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生活富?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，我國(guó)人口眾多，中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源，特別是土地資源人均水平是比較低的，戶均承包面積不超過(guò)6畝（見(jiàn)表1）。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，截至到2017年年末，我國(guó)共有人口13.9億，到2050年預(yù)計(jì)將達(dá)到約15億，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%，仍有2.25億農(nóng)村人口，按18億畝耕地長(zhǎng)期不變的政策，人均耕地僅8畝，戶均也可能僅20畝左右，無(wú)法達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的水平。
像華北平原可以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的機(jī)械化，按照現(xiàn)在的機(jī)械化條件，一個(gè)勞動(dòng)力種幾千畝沒(méi)有問(wèn)題，一般地區(qū)種20畝應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，但實(shí)際情況是每個(gè)家庭只能種幾畝地，沒(méi)有那么多地供他們耕種，產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)剩余，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，不斷拉大城鄉(xiāng)居民收入差距[16]。要提高農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)人口人均占有資源的水平，必須要減少農(nóng)業(yè)的就業(yè)人口，所以還必須進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的水平。
三是從鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，加快了農(nóng)業(yè)人口市民化的進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)（見(jiàn)表2），有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)了資金、技術(shù)、信息、人才和管理等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，大量涌現(xiàn)出新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷壯大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添了新的活力、持久動(dòng)力，助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）單向的、片面的城鎮(zhèn)化解決不了中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”
快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背后依然面臨城鎮(zhèn)承載、就業(yè)、土地、戶籍、社保等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一些矛盾和問(wèn)題單靠城鎮(zhèn)化很難解決。
一是從城鎮(zhèn)承載能力來(lái)看，城鎮(zhèn)人口不可能毫無(wú)限制增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)人口急速增加為城鎮(zhèn)提供了充足的勞動(dòng)力，但也造成交通擁擠 、犯罪增加、環(huán)境污染、住房困難等公共問(wèn)題[17]。如隨著產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，原有的交通現(xiàn)狀與布局難以解決人們出行的困境，出現(xiàn)了交通擁擠堵塞、事故增多、尾氣排放污染空氣等一系列問(wèn)題，干擾了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，降低了城鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
二是從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，城鎮(zhèn)面積不可能漫無(wú)邊際的擴(kuò)張。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，新城、新區(qū)、工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)不斷設(shè)立，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)大量占用耕地。2012—2016 年全國(guó)因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、災(zāi)毀等減少的耕地面積分別為：40.20萬(wàn)公頃、35.47萬(wàn)公頃、38.80萬(wàn)公頃、30.17萬(wàn)公頃、 34.50 萬(wàn)公頃，嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2012—2016 年間通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整治等增加的耕地質(zhì)量不高，五年間各年末全國(guó)共有耕地面積分別為：13 515.84萬(wàn)公頃（20.27 億畝）、13 516.34萬(wàn)公頃（20.27 億畝）、13 505.73萬(wàn)公頃（20.26億畝）、13 499.78萬(wàn)公頃（20.25 億畝）、13 492.10萬(wàn)公頃（20.24 億畝），呈逐年下降趨勢(shì)[18]。2012—2016 年間，各年末全國(guó)共有人口分別為：135 404萬(wàn)人、136 072萬(wàn)人、136 782萬(wàn)人、137 462萬(wàn)人、138 271萬(wàn)人，逐年呈上升趨勢(shì)[19]。耕地面積大幅度減少，人口逐年增加，五年間各年末人均耕地呈逐年下降趨勢(shì)，分別為：1.497畝、1.49畝、1.481畝、1.473畝、1.4636畝。在承載力有限的土地上根本無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)無(wú)限制用地和養(yǎng)活快速增長(zhǎng)的人口。
三是從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，文化水平不高的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城難就業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些人工勞動(dòng)被機(jī)器代替，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被技術(shù)密集型、資金密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)替代，而這類對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和文化水平要求較高，導(dǎo)致文化水平不高的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城難就業(yè)，特別是一些年老體弱的農(nóng)民。從2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告可以看出，農(nóng)民工占比中，大專及以上文化程度農(nóng)民工顯著提高，且外出農(nóng)民工明顯高于本地[20]（見(jiàn)表3）。
四是從農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀來(lái)看，醫(yī)療、教育、房租等基本生活費(fèi)支出快速增長(zhǎng)，落戶城鎮(zhèn)門檻不斷提高，讓約2個(gè)多億的人群離開(kāi)了農(nóng)村，卻處于流動(dòng)狀態(tài)，難以落戶城鎮(zhèn)。2016年、2017年常住人口城鎮(zhèn)化率分別為57.35%和58.52%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為41.2%和42.35%。2013~2017年人戶分離的人口分別為：2.89、2.98、2.94、2.92、2.91億人；流動(dòng)人口分別為：2.45、2.53、2.47、2.45、2.44億人（見(jiàn)表4）。
五是從城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度來(lái)看，城鎮(zhèn)化率逐年提高，但我國(guó)人口眾多，仍有大量的農(nóng)村人口生活、居住在鄉(xiāng)村。如表5所示，2008—2017年十年間，總?cè)丝谠黾? 206萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口增加18 944萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口減少12 738萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率累計(jì)提高11.53%，鄉(xiāng)村人口比重下降11.53%。以此速度計(jì)算，到2035年總?cè)丝趯⑦_(dá)150 178.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)79.574%，仍有30 675萬(wàn)人生活、居住在鄉(xiāng)村。
綜上述，單向的、片面的城鎮(zhèn)化解決不了中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”， 不能僅靠城鎮(zhèn)化“消滅”農(nóng)民來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，還需要充分依靠鄉(xiāng)村振興這另外一條腿。
（三）城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系
城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升與完善，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，讓億萬(wàn)農(nóng)村人口逐步融入城鎮(zhèn)，改善了生活條件和生活質(zhì)量，共享高質(zhì)量的公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。但我國(guó)人口眾多，到2017年末仍有57 661萬(wàn)農(nóng)村人口生活、居住在鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后，不充分不平衡的矛盾較為突出，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板就決定著整個(gè)社會(huì)發(fā)展的水平，單向的、片面的城鎮(zhèn)化解決不了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡問(wèn)題，而十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個(gè)前所未有的突出位置，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板。
一是城鎮(zhèn)化伴隨工業(yè)化，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，拓寬了農(nóng)民增收渠道。同時(shí)，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民可耕種土地增多，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興的重要推手。2008—2017年十年間，隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐年縮?。ㄒ?jiàn)表6）。
二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地“三權(quán)分置”即所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分離、流轉(zhuǎn)等措施，使農(nóng)業(yè)人口得以從土地上解放出來(lái)，毫無(wú)顧慮地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，安心地留在城鎮(zhèn)，成為市民。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的市民化，城鎮(zhèn)化將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木；如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的市民化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和強(qiáng)大功能就不能充分發(fā)揮出來(lái)，更難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、健康發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供給，有效保障食品等相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的原料需求，更好地滿足城鎮(zhèn)人口的生活消費(fèi)需要。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興是城鎮(zhèn)化的第一推力。
三是從城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的相互關(guān)系看，二者都是解決“三農(nóng)問(wèn)題”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的手段和路徑，相互促進(jìn)，相互依托，不可分割，形成了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和最佳合力。僅僅依靠城鎮(zhèn)化，容易引發(fā)“城市病”和導(dǎo)致農(nóng)村凋落、農(nóng)業(yè)萎縮，農(nóng)村的落后面貌很難從根本上得到改變；僅僅依靠鄉(xiāng)村振興，忽視城鎮(zhèn)化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的市民化，城鎮(zhèn)則成為“一潭死水”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的良好條件也就不能獲得，進(jìn)而延緩農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供了良好的條件，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。快速城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興依然面臨一些矛盾和問(wèn)題，制約著鄉(xiāng)村健康發(fā)展。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等規(guī)劃分割，城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布不合理
城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都是復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，它們涉及當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)，涉及當(dāng)代以及下一代，這就要求我們做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、村莊布點(diǎn)與規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性，這些規(guī)劃之間脫離實(shí)際，獨(dú)立出臺(tái)，各自為政，甚至出現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和空間總體規(guī)劃相互制約、互相矛盾，使得規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性很難得到體現(xiàn)[21]，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)“城市病”， 資源型城市和傳統(tǒng)工業(yè)城市出現(xiàn)“鬼城”，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“空城”及空心鎮(zhèn)和空心村，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口聚集快，城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量增加迅速，但面臨交通擁堵、環(huán)境惡化、資源緊缺等諸多問(wèn)題（也就是“城市病”）。如人口增加、車輛增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致交通擁堵。又如遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的災(zāi)難防范意識(shí)和措施，導(dǎo)致如天津的爆炸、深圳滑坡事故以及城市內(nèi)澇、踩踏、群體性事件等，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失；二是中國(guó)有一大批資源型城市和傳統(tǒng)工業(yè)城市，無(wú)論是“煤城”還是“鋼城”以及其他靠單一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的城市，在過(guò)去幾十年中，吸納了大量農(nóng)村人口，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在當(dāng)時(shí)背景下，城鎮(zhèn)化規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展脫節(jié)，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)吸納更多農(nóng)村人口，需要擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積來(lái)容納。這些過(guò)度依靠傳統(tǒng)、單一及資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市因缺少新興產(chǎn)業(yè)支撐和核心競(jìng)爭(zhēng)力，很快走向衰落，而一些城市把目光投向了“見(jiàn)效”快的房地產(chǎn)業(yè)，不僅使大片的商品房無(wú)人問(wèn)津，原有樓房也人去樓空，“鬼城”便應(yīng)運(yùn)而生；三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，特別是高科技產(chǎn)業(yè)比例低，投資市場(chǎng)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)等具有活力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展匱乏，支持就業(yè)的力度不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致支持城鎮(zhèn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限。在城鎮(zhèn)化規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，這些地區(qū)忽視各個(gè)地域之間的差異，也不考慮自身的生態(tài)自然、空間承受能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，不經(jīng)過(guò)精確的數(shù)據(jù)分析，單憑主觀臆想，盲目地劃定一個(gè)大規(guī)模的城鎮(zhèn)框架，脫離實(shí)際地設(shè)定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化目標(biāo)[19]。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，一些地方又帶著攀比心理，為了“達(dá)標(biāo)”“政績(jī)”“形象”等，僅僅看重“城鎮(zhèn)化率”指標(biāo)的完成度如何，圈占土地修路圍城[22]。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于城鎮(zhèn)化速度，出現(xiàn)了“空城”及空心鎮(zhèn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)巨大，阻礙了該地區(qū)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；四是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的大背景下，因農(nóng)村土地集體所有的產(chǎn)權(quán)格局，土地占用成本較低。在缺少對(duì)鄉(xiāng)村空間的統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，為避免自己利益受損，人人都想盡可能多占有土地，加劇了宅基地亂占濫用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。同時(shí)，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷以及退出機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)人口的逐年減少，鄉(xiāng)村建筑面積反而呈現(xiàn)擴(kuò)展趨勢(shì)[23]。如自然資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2006年至2014年，農(nóng)村人口減少了16億人，但居民點(diǎn)用地卻增加了3 045萬(wàn)畝，且常年無(wú)人居住的農(nóng)村住房約20%[24]。又如，根據(jù)第二、三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2016年末農(nóng)戶擁有兩處住房的2 677萬(wàn)戶，與2006年末農(nóng)戶擁有2處住宅的1 421萬(wàn)戶相比，增長(zhǎng)了1.88倍；2016年末農(nóng)戶擁有3處住房的196萬(wàn)戶，與2006年末農(nóng)戶擁有3處住宅的77萬(wàn)戶相比，增長(zhǎng)了2.54倍。
（二）農(nóng)村人口進(jìn)城容易留城難，“候鳥式”遷移仍然突出
農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工會(huì)面臨各種各樣的生活或生產(chǎn)上的困難，收入的水平 、穩(wěn)定性 、滿意度和留城生活與社會(huì)成本以及對(duì)城鎮(zhèn)的幸福感和歸屬感等均影響農(nóng)村人口是否留城落戶[25]。截至2018年3月12日，春運(yùn)40天，全國(guó)鐵路、公路、民航、水路旅客發(fā)送量約29.7億人次[26]。春運(yùn)洪流的產(chǎn)生，主要反映大量的農(nóng)村人口返鄉(xiāng)回家團(tuán)聚和再返城務(wù)工經(jīng)商，其根本原因就是農(nóng)村人口進(jìn)城容易留城難，在“被漂泊”的現(xiàn)實(shí)下不得不采用“候鳥式”遷移。農(nóng)村人口留城落戶難在哪里？一是農(nóng)民非農(nóng)收入占家庭總收入的比重和水平直接影響農(nóng)村人口留城落戶，是農(nóng)村人口留城落戶的先決條件。非農(nóng)收入比重和水平越高，不僅會(huì)改變他們的生活方式，也會(huì)增強(qiáng)農(nóng)村人口留城落戶的經(jīng)濟(jì)資本、適應(yīng)能力與城鎮(zhèn)化意愿[27]。目前，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民有一技之長(zhǎng)的不多，有多項(xiàng)勞動(dòng)技能的人更少，大多數(shù)農(nóng)民只能靠延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度多掙錢，“靠力氣吃飯”，且收入不高，是他們進(jìn)城落戶少的重要原因。如2016 年，農(nóng)民工月平均工資為 3 275 元，比同期城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資 5 749 元少 2 474 元，僅占后者的57%[28]；二是從實(shí)際情況來(lái)講，農(nóng)民工的低收入水平和當(dāng)前城鎮(zhèn)高房?jī)r(jià)的現(xiàn)實(shí)，難以支撐其在城鎮(zhèn)購(gòu)房。2017年的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：農(nóng)民工月均收入 3 485 元，扣除每月必須的生活消費(fèi)支出后，最多可結(jié)余 2 500 余元。以一家有兩個(gè)農(nóng)民整年在外面打工，每月共結(jié)余 5 000 余元為例，三四線城市房?jī)r(jià)按照 8 000 元/平米來(lái)算，如果農(nóng)民想買一套 100 平米的房子則總價(jià)為80萬(wàn)元，則夫妻倆需要連續(xù)打工 14 年[29]。這樣的收入水平，讓進(jìn)城農(nóng)民不敢在城市購(gòu)房。2016年的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：在進(jìn)城農(nóng)民工中，購(gòu)買商品房的僅占16.5%，而租房居住的農(nóng)民工占62.4%，雇主或單位提供住房的占13.4%，以其他方式解決的占6.4%，租賃公租房和購(gòu)買保障性住房的不足3%。住房問(wèn)題則成了農(nóng)村人口進(jìn)城難落戶的重要原因。2016年城鎮(zhèn)居民人均居住面積36.6㎡[30]，而2016年的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積為19.4㎡，其中，在5㎡及以下占6%，在6~15㎡的占37.4%，在16~25㎡的占25.5%，在26~35㎡的占12.6%，在36㎡以上的僅占18.5%；三是隨著物價(jià)水平上漲，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，房租、水、氣、電、物業(yè)費(fèi)等日常生活必要開(kāi)銷也隨著上漲，即便刨去不必要的支出，也只能苦苦維持。若家里有人生了病或家里有個(gè)“藥罐子”，掙的錢幾乎都用于看病，其收入仍然難以負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)生活。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活中有部分人口在非正規(guī)單位和低端領(lǐng)域就業(yè)，從事著臟、累、苦的工作，處于城鎮(zhèn)社會(huì)的最底層[31]，生活在城鎮(zhèn)邊緣，并未實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；四是同在城鎮(zhèn)打工，城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍差別不大，而隨著農(nóng)業(yè)稅取消等農(nóng)村稅費(fèi)改革、惠農(nóng)直補(bǔ)等利好政策出臺(tái)，承包地、宅基地等土地價(jià)值越來(lái)越高，逐漸提高了農(nóng)村戶口的“性價(jià)比”，加上國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)增加專項(xiàng)高校招生計(jì)劃照顧，讓相當(dāng)一部分有留城落戶實(shí)力的農(nóng)民不愿落戶城鎮(zhèn)。
（三）農(nóng)村人口單向流出，鄉(xiāng)村振興的人力資本和專業(yè)人才缺乏
在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展中，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但留在農(nóng)村的人口仍然眾多，按2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示數(shù)據(jù)計(jì)算，鄉(xiāng)村人口還有57 661萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人口35 178萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村人口61%，農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源并沒(méi)有帶來(lái)鄉(xiāng)村的繁榮和發(fā)展[32]。一是能夠轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口中基本上是年輕或文化程度較高的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)高一些，或者是經(jīng)濟(jì)條件較好。留在農(nóng)村的人口數(shù)量雖多，但勞動(dòng)力中老弱婦孺比重大，素質(zhì)較低的農(nóng)村貧困人口也不少，而作為鄉(xiāng)村振興所需的人力資本和專業(yè)人才卻嚴(yán)重缺乏[31]。截至2017年，新型職業(yè)農(nóng)民全國(guó)總量雖然突破了1 500萬(wàn)人，但僅占鄉(xiāng)村就業(yè)人口的4.26%，且45歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民815.25萬(wàn)人，占全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民54.35%，僅占鄉(xiāng)村就業(yè)人口2.32%；高中及以上文化程度的新型職業(yè)農(nóng)民445.1萬(wàn)人，占全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民30.34%，僅占鄉(xiāng)村就業(yè)人口1.27%[33]。農(nóng)村留守勞動(dòng)力素質(zhì)的整體低下，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的承接、吸收和運(yùn)用能力，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展[34]。如第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，受教育程度初中及初中以下達(dá)91.7%（其中，未上過(guò)學(xué)占6.4 %，小學(xué)占37.0%，初中48.3%），高中及高中以上8.3%（其中，高中或中專7.1%，大專及以上1.2%）。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度大多在初中及初中以下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，觀念落后，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的接受和運(yùn)用能力較弱，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)、科技的推廣和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程[35]；二是目前來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化已成趨勢(shì)，如第一、二、三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，1996年末，超過(guò)勞動(dòng)年齡（女性55歲及55歲以上，男性60歲及60歲以上）的占9.86%， 2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，51歲以上13 269萬(wàn)人，占25%，2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31 422萬(wàn)人，其中年齡55歲及以上的10 551萬(wàn)人，占33.6%?！?0后不愿種地，80后、90后不會(huì)種地”，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化或超老齡化，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)青黃不接，“誰(shuí)來(lái)種地”將成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題；三是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)仍然存在不充分現(xiàn)象。我國(guó)人多地少，平均每個(gè)勞動(dòng)力占有山地、耕地資源少，加上農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，如撒播、拋秧、化學(xué)除草劑、高效化肥、噴灌、農(nóng)藥以及聯(lián)合收割機(jī)等的使用，節(jié)約了大量勞動(dòng)力，導(dǎo)致戶均勞動(dòng)力多，仍有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力閑置起來(lái)，得不到利用，農(nóng)民增收難。如按第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示數(shù)據(jù)計(jì)算，鄉(xiāng)村人口還有58 973萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31 422萬(wàn)人，而耕地面積134 920.93千公頃，人均耕地約3.43畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員人均耕地約6.44畝。
（四）鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足，生態(tài)環(huán)境脆弱
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中逐年下降。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以與境外大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。一是農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)主要依賴生產(chǎn)要素投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次少，農(nóng)產(chǎn)品品種單一。農(nóng)產(chǎn)品基本以初級(jí)產(chǎn)品的形式賣出，沒(méi)有進(jìn)一步深加工的企業(yè)和工廠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員主要從事種植業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。如第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，主要農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)分別占比：92.9%、2.2%、3.5%、0.8%、0.6%；二是農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平低，耕地基本是碎片化種植，而碎片化的種植很難形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高。如第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶1 289萬(wàn)人，僅占4.1%；三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力比較低，機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平、抗災(zāi)能力還不高。如表7所示，根據(jù)2000年、2010年、2015年、2016年、2017年數(shù)據(jù)計(jì)算，耕地灌溉面積占農(nóng)作物總播種面積分別為：34.43%、38.49%、39.49%、40.21%、40.77%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民市場(chǎng)信息變化的應(yīng)對(duì)能力非常薄弱，加上“優(yōu)、特、新”產(chǎn)品還比較少，“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)民收人水平仍然很低。如2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：2017年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別36 396.2、13 432.4元，城鄉(xiāng)比為2.71∶1。其中，城鎮(zhèn)居民低收入戶組人均可支配收入達(dá)13 723.1元，超過(guò)了農(nóng)村居民人均可支配收入13 432.4元；四是在快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，導(dǎo)致耕地面積持續(xù)下降的同時(shí)，來(lái)自工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，受到污染的耕地面積急劇增加，土壤質(zhì)量持續(xù)下降。如2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：2017年廢水排放總量6 996 610萬(wàn)噸。廢氣中主要污染物排放中，二氧化硫875.40萬(wàn)噸、氮氧化物1 258.83萬(wàn)噸、煙(粉)塵796.26萬(wàn)噸等?；?、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑等化學(xué)投入品的過(guò)量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理處置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，加劇了土壤和水體污染風(fēng)險(xiǎn)。如2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：化肥施用量2000年4 146.4萬(wàn)噸、2010年5 561.7萬(wàn)噸、2015年6 022.6萬(wàn)噸、2016年5 984.1萬(wàn)噸、2017年5 859.4萬(wàn)噸。
四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合的新路徑
城鎮(zhèn)化一端連接著工業(yè)化、信息化，一端帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也是我國(guó)最大的發(fā)展動(dòng)能和內(nèi)需潛力所在。在推行新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要凝心聚力地補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這塊短板，推動(dòng)以人為核心的鄉(xiāng)村綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展[36]。
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布
在中央戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌總體規(guī)劃和制度安排的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、資源環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)把握鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市的差異性和發(fā)展走勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布。加強(qiáng)各類規(guī)劃的系統(tǒng)銜接和統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，形成多規(guī)合一、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系。一是優(yōu)化北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市資源環(huán)境、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人口的承載能力，推動(dòng)交通站點(diǎn)與居住、辦公、商業(yè)、生態(tài)空間的合理布局。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強(qiáng)化市區(qū)發(fā)展高端服務(wù)、信息中介、現(xiàn)代商貿(mào)、創(chuàng)意創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，采取將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷等措施減少人口壓力，增強(qiáng)災(zāi)難防范意識(shí)和措施，有效治理和預(yù)防“城市病”；二是支持資源枯竭城市淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。根據(jù)城市比較優(yōu)勢(shì)、要素稟賦和資源環(huán)境承載能力，壯大先進(jìn)制造業(yè)和新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展有特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，用產(chǎn)業(yè)留人、產(chǎn)業(yè)吸引人入住，不讓“鬼城”產(chǎn)生；三是根據(jù)自身的人口密度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境及空間承載能力，科學(xué)合理編制城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度超前，在產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)集聚人口，杜絕盲目、脫離實(shí)際地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，防止城鎮(zhèn)空心化；四是綜合考慮不同村莊分布與發(fā)展現(xiàn)狀、集聚特點(diǎn)、區(qū)位條件、演變規(guī)律、資源稟賦等，合理確定村莊規(guī)模和布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，精心謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等空間布局，形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)與田園鄉(xiāng)村交相輝映、各具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。堅(jiān)持“一戶一宅、面積法定”宅基地使用制度，準(zhǔn)確把握宅基地有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，妥善處理“一戶多宅”、超占多占、違法違規(guī)占有宅基地等問(wèn)題，保障“戶有所居”，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力。
（二）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，讓農(nóng)村人口進(jìn)得來(lái)留得住
鄉(xiāng)村振興的核心在人，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，就要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，就會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而實(shí)現(xiàn)“生活富裕”，就要加快轉(zhuǎn)移這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。工業(yè)化的快速發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力，不斷吸引這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)來(lái)，補(bǔ)充城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，給城鎮(zhèn)帶來(lái)了生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和活力，有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)化同步快速發(fā)展。因此，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要內(nèi)容，需要長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、綜合性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系支持。一是加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬落戶條件，拓寬落戶通道，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活和就業(yè)且有能力落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持就業(yè)能力強(qiáng)、進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和工作環(huán)境的進(jìn)城農(nóng)民落戶。但不可急推冒進(jìn)，不搞層層下指標(biāo)和虛假“城鎮(zhèn)化”。進(jìn)城農(nóng)民是否落戶城鎮(zhèn)，要尊重他們自愿選擇權(quán)利，嚴(yán)格防止“被落戶”[37]；二是積極支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、混合所有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社會(huì)崗位需求，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，向特色城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)有序集中、合理流動(dòng)，解決有人無(wú)產(chǎn)、有城無(wú)人的問(wèn)題，給他們創(chuàng)造就近就業(yè)的機(jī)會(huì)和條件。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，建立健全城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)體系，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，拓寬其就業(yè)信息與渠道。加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育力度 ，整合培訓(xùn)資源，根據(jù)需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展“定向性、訂單式”培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。建立城鄉(xiāng)融合就業(yè)制度，改善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)環(huán)境，破除對(duì)他們進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的歧視性限制和不合理規(guī)定，維護(hù)他們的就業(yè)合法權(quán)益，使他們與城鎮(zhèn)職工同工同權(quán)、同工同酬，提高他們的經(jīng)商務(wù)工收入，讓他們變成有尊嚴(yán)的城市人；三是建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障體系，享有與轉(zhuǎn)入地城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，把進(jìn)城落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式滿足符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。擴(kuò)大住房公積金繳存面，將他們納入覆蓋范圍，確保他們同等享有政府提供給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本住房保障的權(quán)利。完善學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民與轉(zhuǎn)入地城鎮(zhèn)居民子女享有平等受教育權(quán)利，同城同待遇。完善城鄉(xiāng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，在農(nóng)村參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)城落戶農(nóng)民，可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保他們與轉(zhuǎn)入地城鎮(zhèn)居民同等按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和最低生活保障的權(quán)利；四是維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)（簡(jiǎn)稱“三權(quán)”）合法權(quán)益，不得強(qiáng)行要求他們放棄“三權(quán)” 為進(jìn)城落戶條件，或轉(zhuǎn)讓其“三權(quán)”。探索“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制，引導(dǎo)和支持他們?cè)诒炯w經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)他們進(jìn)城落戶后通過(guò)租賃等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，允許依然享有農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)以及集體收益分配權(quán)，為他們進(jìn)城失敗留下退路。
（三）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資本雙向流動(dòng)的格局
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，擺脫不了對(duì)勞動(dòng)力和管理者的依賴，特別需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力和專業(yè)人才來(lái)完成。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)人力資本雙向流動(dòng)的格局。一方面要致力推動(dòng)城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，減少農(nóng)村勞動(dòng)力資本，創(chuàng)造農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的外部條件的同時(shí)，也為城鎮(zhèn)人力資本到鄉(xiāng)村尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面要致力推動(dòng)逆城鎮(zhèn)化，在培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，疏通城鎮(zhèn)人力資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)的通道，吸引一大批有能力的人來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化、智能化，不斷為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提速，農(nóng)村空心化、老齡化凸顯，種地成本升高、種地收益低，種地人數(shù)越來(lái)越少，“誰(shuí)來(lái)種地”成為眾多專家學(xué)者關(guān)注的話題，甚至有人擔(dān)心再過(guò)多少年就沒(méi)人種地了。但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，糧食產(chǎn)量從2004年到2015年連續(xù)12年增產(chǎn)。其中， 2015年糧食產(chǎn)量達(dá)62 144萬(wàn)噸，是1978年糧食產(chǎn)量30 467.5萬(wàn)噸的2.04倍。據(jù)調(diào)查，除老人、婦女之外，更多的則是“家庭農(nóng)場(chǎng)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。耕地流轉(zhuǎn)到“職業(yè)農(nóng)民”、 種糧大戶、“家庭農(nóng)場(chǎng)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，便于耕作管理，提高了種地的規(guī)?；?、機(jī)械化水平，農(nóng)業(yè)科技被廣泛應(yīng)用，人均種地規(guī)模擴(kuò)大了很多，降低了種地成本、提高了種地收益。因此，我們不必?fù)?dān)憂“沒(méi)人種地”，而應(yīng)關(guān)注“誰(shuí)來(lái)種地”；二是充分利用靈活多樣的培訓(xùn)方式和各種現(xiàn)代教育手段，對(duì)留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民有針對(duì)性的進(jìn)行職業(yè)技能和生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科技應(yīng)用和自主發(fā)展能力，培養(yǎng)新一代善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、愛(ài)農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和主體力量；三是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技能人才、農(nóng)村致富能手隊(duì)伍建設(shè)，讓他們成為創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐者、應(yīng)用新裝備新技術(shù)的引領(lǐng)者、發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的先行者；四是以生態(tài)優(yōu)先為原則，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持、人才激勵(lì)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制保障和政策支持，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育等公共服務(wù)短板，讓務(wù)農(nóng)有保障、有錢賺，讓鄉(xiāng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園，一方面吸引農(nóng)村年輕人、退伍軍人以及大中專生畢業(yè)等新生力量、專業(yè)人才“逆城鎮(zhèn)化”，回流鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。另一方面吸引更多的城鎮(zhèn)人才到設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村去創(chuàng)業(yè)，滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求，解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興源源不斷地提供驅(qū)動(dòng)力。
（四）發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到農(nóng)民增收、生活富裕，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺和高質(zhì)量發(fā)展，能不斷提升農(nóng)民生活水平，不斷筑牢鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村其他方面的振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺和高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)吸引更多的城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，進(jìn)而有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他方面的振興，使鄉(xiāng)村充滿生機(jī)和活力。一是完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，順應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的自然規(guī)律，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)加工、物流營(yíng)銷、新產(chǎn)品研發(fā)、配套服務(wù)等功能板塊，整合相近區(qū)域內(nèi)的小規(guī)模鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有力聚合鄉(xiāng)村“單打獨(dú)斗”的個(gè)體，同氣連枝，形成生產(chǎn)加工銷售流通研發(fā)一體化，以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，最終帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速提質(zhì)增效。強(qiáng)化三產(chǎn)融合，拓展“農(nóng)業(yè)+”的范疇、領(lǐng)域，豐富發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式，積極推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”“文化+農(nóng)業(yè)”等跨界融合發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深度挖掘鄉(xiāng)村特色農(nóng)耕文化，發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，吸引更多城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才落戶鄉(xiāng)村，因地制宜發(fā)展本地鄉(xiāng)村的二三產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新活力新動(dòng)能；二是加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水灌溉與農(nóng)藝、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)結(jié)合，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系短板，提升防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的支撐。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大新農(nóng)機(jī)具、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平；三是加快鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。整合推進(jìn)信息進(jìn)鄉(xiāng)村入戶，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)加工、貯存運(yùn)輸營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益提高。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)產(chǎn)品銷售、帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)等方面的重要作用，探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，培育更多的“電商村”“淘寶村”“外貿(mào)村”；四是支持 “龍頭企業(yè)+合作社” “合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等發(fā)展模式，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體由交易聯(lián)結(jié)走向風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。整合資源，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)與小農(nóng)戶訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式，形成緊密利益聯(lián)結(jié)，分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化＼現(xiàn)代化發(fā)展的成果。鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開(kāi)展土地托管、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素；五是重點(diǎn)推廣稻田綜合種養(yǎng)、輪作休耕、農(nóng)牧循環(huán)利用等綠色發(fā)展模式，廣泛采用統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、天敵滅蟲、昆蟲除廢、測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化應(yīng)用等技術(shù)，管控和減少農(nóng)藥、化肥使用。全面推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，逐步建立畜禽糞污治理、病死畜禽無(wú)害化處理及秸稈綜合利用等加工、處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，提升鄉(xiāng)村綠色有機(jī)產(chǎn)品比重和生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展的能力。
作者簡(jiǎn)介:汪恭禮（1972-），男，安徽宣城人，安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展理論研究。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》
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