黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。然而，報告沒有提及實施國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，關(guān)于城鎮(zhèn)化的文字也不多，僅有“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”和“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”兩句話。那么，這是否意味著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不再重要或是被鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取代了呢？應(yīng)如何準確把握鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系呢？筆者認為鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化，其出路和關(guān)鍵都在于與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動中實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
一、鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的一體兩面
“鄉(xiāng)村病”需要“新型城鎮(zhèn)化”的治療。過去的十多年里，伴隨快速城鎮(zhèn)化進程，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口涌入城市，農(nóng)村空心化、貧困化等鄉(xiāng)村病日益突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對上述問題的回應(yīng)，不過，雖然該戰(zhàn)略主要解決的是“三農(nóng)”問題，但實際上又超越了“三農(nóng)”問題，還包含人與自然的和諧共生、鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)關(guān)系重塑。從這個意義上來說，鄉(xiāng)村振興是城鎮(zhèn)化的一體兩面，“鄉(xiāng)村病”還需“新型城鎮(zhèn)化”來治療。
鄉(xiāng)村振興是順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的戰(zhàn)略抉擇。城鎮(zhèn)絕非孤立存在，它與鄉(xiāng)村之間在人口流動、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織、文化變更等方面有著密不可分的聯(lián)系。當前，我國仍處在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的巨大差距仍然存在，這一差距決定了農(nóng)業(yè)勞動力將繼續(xù)向勞動生產(chǎn)率更高和收入水平更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移——就業(yè)并居住，城鎮(zhèn)化這一根本驅(qū)動力尚未改變。不過，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的資源配置與發(fā)展導(dǎo)向開始由城市偏向向城鄉(xiāng)平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村有大量發(fā)展機會，新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國民經(jīng)濟的關(guān)系正在形成。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興是對城鄉(xiāng)關(guān)系再調(diào)整、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的響應(yīng)，也是順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的戰(zhàn)略抉擇。
新型城鎮(zhèn)化成功的重要標志是鄉(xiāng)村振興。不同于歐洲和美國等先行城市化國家，我國新型城鎮(zhèn)化最突出的體現(xiàn)是農(nóng)村人口多、推進城鎮(zhèn)化速度快，就近就地城鎮(zhèn)化必然要發(fā)揮重要作用。農(nóng)民進城“市民化”以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化是城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑，也是我國城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，能否成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化或就地吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，是否帶動了鄉(xiāng)村發(fā)展則是衡量城鎮(zhèn)化是否成功的重要標志。
二、新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器
新型城鎮(zhèn)化助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興一是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是要引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合，走多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。當前，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重仍高達27.7%，人均占有資源偏低，要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率并縮小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的巨大差距，必須依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進一步吸納農(nóng)村富余勞動力。與此同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及一二三產(chǎn)業(yè)融合還需要適度的“土地集約”和“人口集中”，一是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場，二是提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素和服務(wù)，刺激和深化分工，衍生就業(yè)崗位。而新型城鎮(zhèn)化的“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”過程可以滿足上述需求。
新型城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)要素自由流動搭建空間載體。產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是要素自由流動，而城鄉(xiāng)要素雙向流動的障礙、資本人才下鄉(xiāng)的阻礙通常在于中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，服務(wù)體系、支撐能力、生活環(huán)境難以滿足資本和人才的需求，缺乏合適的要素自由流動“中轉(zhuǎn)站”。新型城鎮(zhèn)化將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，以城鄉(xiāng)接合部為切入點，發(fā)展特色小鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)要素自由流動搭建了有效的空間載體，通過吸引城鄉(xiāng)資本、人才、文化、生態(tài)等資源要素在此聚集、交換和融合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入現(xiàn)代元素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。農(nóng)村現(xiàn)代化要求農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、精神文明水平不斷提高。更重要的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化需要農(nóng)村人口的現(xiàn)代化，要將農(nóng)民塑造成“懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，使其或者適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要或者具備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的能力。但不論是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化都離不開新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化一方面通過在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)中接受技能培訓(xùn)、開拓眼界，提升農(nóng)民現(xiàn)代化程度，另一方面通過向農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入技術(shù)裝備、服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)代元素，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化提供重要支撐。
三、城鄉(xiāng)融合要求鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)融合。不同于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，“城鄉(xiāng)融合”平等地看待“城市”與“鄉(xiāng)村”兩個空間的發(fā)展，強調(diào)“城鄉(xiāng)”兩個空間的聯(lián)動，推進“城鄉(xiāng)”文化共存共榮。因而，鄉(xiāng)村振興必須與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動，這也是推進城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實路徑。
一是“人”的城鄉(xiāng)聯(lián)動。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，是以人的需要和人的全面發(fā)展為核心意涵的城鎮(zhèn)化。當前我國仍有6億左右的農(nóng)民，約2.7億農(nóng)民工，他們是中國城鎮(zhèn)化的“主力軍”。在新型城鄉(xiāng)關(guān)系面前，這些群體是“進城”還是“下鄉(xiāng)”，應(yīng)充分尊重他們的自由選擇權(quán)，但前提是破除“市民”和“農(nóng)民”的身份二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“居民”身份的一元化，特別是“居民”社會福利等的趨同化。因而，面向“人”的城鄉(xiāng)聯(lián)動需要進一步深化戶籍制度及以戶籍為基礎(chǔ)的社會福利制度等改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份的同一化，消除“人” 這一最核心要素城鄉(xiāng)自由流動的“玻璃門”障礙，實現(xiàn)“人”的城鄉(xiāng)聯(lián)動。
二是“業(yè)”的城鄉(xiāng)聯(lián)動。長期以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“城鄉(xiāng)”空間上的分割也是鄉(xiāng)村衰敗的重要原因。一是城鄉(xiāng)分離的產(chǎn)業(yè)化模式，二三產(chǎn)業(yè)幾乎不“下鄉(xiāng)”，雖然近年來“鄉(xiāng)村旅游”等取得了一定成效，但總體而言，農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)整體滯后，產(chǎn)業(yè)單一，既未充分有效利用鄉(xiāng)村資源，也無法解決本地剩余勞動力就業(yè)；二是城鄉(xiāng)分割的市場體系，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因而，城鄉(xiāng)融合必須促進“業(yè)”的城鄉(xiāng)聯(lián)動，一是引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，通過現(xiàn)代加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是推進產(chǎn)品市場和要素市場城鄉(xiāng)一體化，以現(xiàn)代要素激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。
三是“地”的城鄉(xiāng)聯(lián)動。城鄉(xiāng)聯(lián)動既需要硬件方面的空間載體，又離不開制度等軟環(huán)境的優(yōu)化。硬件方面，城鄉(xiāng)接合部的特色城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化發(fā)展是關(guān)鍵，這既是城鄉(xiāng)要素自由流動的客觀需要，也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實要求。通過科學(xué)合理的村鎮(zhèn)化布局實現(xiàn)鄉(xiāng)村適度“人口集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”，能為鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化聯(lián)動提供空間載體；軟環(huán)境方面，深化農(nóng)村土地制度改革，推進宅基地“三權(quán)分置”，優(yōu)化農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地制度的有效銜接，激發(fā)農(nóng)村土地等要素活力，吸引城鎮(zhèn)現(xiàn)代要素注入鄉(xiāng)村，破除城鄉(xiāng)要素融合制度障礙，挖掘農(nóng)村“土地”要素的巨大潛能，能為鄉(xiāng)村振興“添火加薪”。
綜上，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一個有機體，鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展。
本文得到湖南省社科基金項目“武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動機制與路徑研究（14YBA311）”的資助
作者系吉首大學(xué)湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中心教授
來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年1期（此為原稿，與書刊有出入）
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