摘要：城市化是人口和產業(yè)在空間的集聚過程,是現(xiàn)代化的必然趨勢。鄉(xiāng)村振興需要建立在城市化充分發(fā)展的基礎上。鄉(xiāng)村價值的提升與實現(xiàn)、“兩山”理念的轉化,都有賴于城市居民對鄉(xiāng)村價值的需求,這是城市化帶動鄉(xiāng)村振興的內在邏輯。城市化帶動鄉(xiāng)村振興還包括鄉(xiāng)村人口的城市化,鄉(xiāng)村人口的城市化有兩條路徑,一條是現(xiàn)有城市對鄉(xiāng)村人口進一步吸納的城市化路徑;另一條是鄉(xiāng)村人口空間優(yōu)化基礎上的就地就近城市化路徑。前者取決于城鄉(xiāng)二元制度的破解,后者則取決于鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村人口在空間上的相對集聚和公共服務有效覆蓋的鄉(xiāng)村群落的形成。
黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決我國發(fā)展不平衡、不充分問題和實現(xiàn)兩個百年奮斗目標的重大戰(zhàn)略。城市化是人口和產業(yè)在空間的集聚過程,是現(xiàn)代化的必然趨勢,鄉(xiāng)村振興并不意味著鄉(xiāng)村可以不必融入城市化進程,恰恰相反,鄉(xiāng)村振興必須建立在城市化充分發(fā)展的基礎上(黃祖輝,2018;魏后凱等,2013,2015)1,尤其是建立在鄉(xiāng)村人口城市化和鄉(xiāng)村人口空間不斷優(yōu)化的基礎上。本文闡述了城市化帶動鄉(xiāng)村振興的內在邏輯,揭示了鄉(xiāng)村價值變化的規(guī)律及其與城市化的相互關系以及“兩山”理念對鄉(xiāng)村價值實現(xiàn)的意義,分析了鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村人口城市化的城鄉(xiāng)“二元”制度影響,提出了鄉(xiāng)村人口減少的市民化路徑與改革思路,以及在鄉(xiāng)村人口空間優(yōu)化基礎上的鄉(xiāng)村群形成和就地就近城鎮(zhèn)化的思路及其政策與改革的啟示。
一、城市化帶動鄉(xiāng)村振興的內在邏輯
鄉(xiāng)村振興就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,必須跳出鄉(xiāng)村視野,重視城鄉(xiāng)互動和城市化的發(fā)展及其對鄉(xiāng)村的帶動。本文提出這一論點是基于鄉(xiāng)村價值的變化規(guī)律與城市化發(fā)展的內在邏輯。鄉(xiāng)村振興的本質是鄉(xiāng)村價值的充分實現(xiàn),鄉(xiāng)村價值是與城市價值相對應的,其價值變化與城市化進程密切關聯(lián),呈現(xiàn)出兩頭高中間低的變動軌跡。在前城市化階段,也就是農耕文明時期,盡管農業(yè)生產力水平低,技術進步緩慢,但人類與自然生態(tài)的關系基本上是和諧的,鄉(xiāng)村的價值在整個經(jīng)濟社會中也是至上的。工業(yè)革命的興起開啟了工業(yè)化和城市化的進程。城市化與工業(yè)化互為依存,城市化是人口與非農產業(yè)在空間的集聚過程。在工業(yè)化和城市化的初期階段,鄉(xiāng)村的價值主要體現(xiàn)在向城市提供土地、食物和剩余勞動力,隨著城市化水平的提高和極化效應,城市的發(fā)展大大超過鄉(xiāng)村,城市的價值開始凸顯,鄉(xiāng)村的價值相對下降,城鄉(xiāng)發(fā)展差距由此形成。從這一意義來講,城鄉(xiāng)差距問題實際上是經(jīng)濟社會在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中的階段性現(xiàn)象,具有一定的普遍性。
然而,隨著工業(yè)化、城市化的進一步發(fā)展,尤其到了中高階段,鄉(xiāng)村價值會再現(xiàn)和提升(黃祖輝,2019)。鄉(xiāng)村價值的再現(xiàn)和提升,從某種意義上講是城市化發(fā)展和帶動的結果,其內在邏輯是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段,城市人口和居民收入都不斷增加,對農業(yè)農村的需求不僅滿足于食物等農產品,而且還延伸到對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和多樣化的文化的需求,使得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和文化具有市場價值?，F(xiàn)實中,在節(jié)假日、黃金周,城市居民都喜歡去農村休閑、養(yǎng)生、旅游,不僅消費鄉(xiāng)村的食物,而且還會消費鄉(xiāng)村的生態(tài)與文化,拉動了鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展,農業(yè)的多功能性得以發(fā)掘,這一切都大大再現(xiàn)和提升了鄉(xiāng)村的價值。這種鄉(xiāng)村價值再現(xiàn)和提升的情景在溫飽沒有解決的情況下,是不可能出現(xiàn)的。可以預期的是,到后工業(yè)化、后城市化階段,逆城市化現(xiàn)象就會呈現(xiàn),鄉(xiāng)村在某些領域的價值甚至于還會超過城市,這在一些現(xiàn)代化的國家已經(jīng)得到證實。其基本的邏輯是鄉(xiāng)村不僅能夠提供人類生存所必須的食物,而且還因為鄉(xiāng)村具有獨特的自然與人文生態(tài),能夠滿足人類“吃穿住行”需求之后對生態(tài)和多元文化等美好生活的進一步追求。鄉(xiāng)村價值及其變化規(guī)律與城市化發(fā)展的邏輯關系表明,城市化發(fā)展與帶動下的鄉(xiāng)村價值再現(xiàn)與提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內核,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產業(yè)興旺,不僅體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展,而且還體現(xiàn)與現(xiàn)代農業(yè)緊密結合關聯(lián)的現(xiàn)代休閑、養(yǎng)生、民宿、旅游、文化等鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展,這樣的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與興旺,必定是城市化引領和帶動下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產業(yè)。
習近平總書記2005年在浙江安吉縣考察時提出“綠水青山就是金山銀山” 的“兩山”發(fā)展理念(習近平,2007),實際上是強調了鄉(xiāng)村生態(tài)資源環(huán)境的重要性以及生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一性,“綠水青山”既是鄉(xiāng)村的本底,又是鄉(xiāng)村價值的源泉。2020年3月底,習近平總書記再次考察安吉,進一步指出,“生態(tài)本身就是經(jīng)濟,保護生態(tài)就是發(fā)展生產力”。實踐中,要使鄉(xiāng)村“綠水青山”成為“金山銀山”,關鍵是要做好“綠水青山”轉化為“金山銀山”這篇文章,基本路徑是走生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化之路,以滿足城鄉(xiāng)居民對鄉(xiāng)村“綠水青山”的需求。從城鄉(xiāng)要素流向的角度看,盡管我國存在區(qū)域發(fā)展的不平衡,但我國鄉(xiāng)村發(fā)展總體上已經(jīng)從過去主要以鄉(xiāng)村勞動力和農產品輸入城市為特征的發(fā)展階段,走向還要靠城市人口和要素進入鄉(xiāng)村市場的發(fā)展階段。例如,在鄉(xiāng)村,不少農民的老房子看起來很陳舊,但是它歷史悠久,傳承了文化與習俗,并且有些村莊環(huán)境清新,綠樹成蔭,生態(tài)很好。對于當?shù)剞r民來說,這些房子可能意味著是落后與貧困,他們更希望住上配備現(xiàn)代設施的房子,而對于城市不少人來說,可能會認為這是個好地方,只要經(jīng)過一定的改造和配套設施建設(如交通、廁所、WiFi等),就會成為理想的休閑養(yǎng)生之地。換言之,鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)不是簡單的鄉(xiāng)村價值的再發(fā)現(xiàn),僅靠農民是不夠的,還需要城市力量的帶動,大量資源要素的投入,否則,即使鄉(xiāng)村都是“綠水青山”,也難以轉化為“金山銀山”。這就是為什么在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中,很多地方政府都在鼓勵“市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”,鼓勵市民下鄉(xiāng)干啥?不是“上山下鄉(xiāng)”干農活去,而是去鄉(xiāng)村投資和消費,進而繁榮鄉(xiāng)村市場,實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值。
總之,鄉(xiāng)村振興要把握鄉(xiāng)村價值的變化規(guī)律及其與城市化進程的相互關系。當前,我國總體上已到了工業(yè)化和城市化的中期階段,某些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)已到了中高階段,在這樣的階段,生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益已越來越具有統(tǒng)一性,用“兩山”理念和城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和振興,提升鄉(xiāng)村價值正逢其時。即使是經(jīng)濟欠發(fā)達的一些地區(qū),如果能把握我國基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)、信息化等公共網(wǎng)絡與平臺的快速發(fā)展、進而改變時空關系的機遇,也有可能發(fā)揮自身區(qū)域生態(tài)與人文環(huán)境的獨特優(yōu)勢,走出生態(tài)富民、綠色發(fā)展、科學跨越的鄉(xiāng)村振興道路。
二、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村人口城市化
在我國,鄉(xiāng)村人口的城市化首先要破解阻礙鄉(xiāng)村人口城市化的城鄉(xiāng)二元制度。其次,從人口和產業(yè)在空間集聚的城市化本質看,鄉(xiāng)村人口的城市化可以有兩條實現(xiàn)路徑,一條是現(xiàn)有城市對鄉(xiāng)村人口進一步吸納的城市化路徑,或者說是鄉(xiāng)村人口異地城市化的路徑;另一條是鄉(xiāng)村人口空間相對集聚基礎上的就地就近城市化的路徑。
(一)城鄉(xiāng)二元制度對鄉(xiāng)村人口城市化的影響
中國的鄉(xiāng)村振興必須破解中國獨特的城鄉(xiāng)二元制度。這一制度主要表現(xiàn)為在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共保障權利方面,城市居民和農村居民的權利并不等同,與城市居民相比,農村居民在這方面的權利是不足的,盡管改革開放以來政府在逐步解決這一問題,但城鄉(xiāng)一體和平等的民生保障制度仍然還沒有完全建好。中國城鄉(xiāng)二元基本公共保障制度的形成具有歷史淵源和必然性。在新中國成立前,中國處于長期的戰(zhàn)爭和社會動蕩的階段,一個國家大規(guī)模國內戰(zhàn)爭與抵御外敵入侵戰(zhàn)爭交錯進行且持續(xù)長達數(shù)十年之久,是歷史罕見的。因此,新中國成立之初的經(jīng)濟基礎非常薄弱,加之當時國際上兩大陣營的長期冷戰(zhàn)和中蘇友好關系的破裂,新中國的起步和發(fā)展面臨著極其嚴峻的挑戰(zhàn)。新中國如何在短期內建立經(jīng)濟與國防的基礎在當時就成為關鍵,中央選擇了獨立自主和自力更生的方針,同時,面對國家財力不足狀況,采取了一系列措施。其中,在基本公共保障方面實施了城鄉(xiāng)二元的制度,即國家公共保障覆蓋20%的城市人口,而80%的農村人口的公共保障,國家暫時不予覆蓋,將有限的公共財政資源集中起來辦大事,用于國防建設和重工業(yè)發(fā)展。通過這樣的制度運行,我國在短期內建成了基本完整的國家工業(yè)體系,國防上則逐步實現(xiàn)了“兩彈一星”的突破,在國際舞臺上站穩(wěn)了腳跟。從這一角度看,城鄉(xiāng)二元制度對新中國的發(fā)展是極具貢獻的。不僅如此,在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型的過程中,我國還呈現(xiàn)了新的城鄉(xiāng)雙重二元的特征,不僅基本公共保障制度具有城鄉(xiāng)二元特性,而且要素市場化和居民財產制度也呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元特性,即相對于城市居民的財產和要素市場化程度,農民財產與農村要素的市場化程度相對滯后,以致農民住房、農村土地和勞動力要素的價格被低估,形成了低成本的非農化和出口導向的競爭優(yōu)勢,這種競爭優(yōu)勢在開放環(huán)境下促成了中國改革開放后從1978年至2008年持續(xù)30年的經(jīng)濟高增長,其背后仍然離不開城鄉(xiāng)二元制度的貢獻。然而,城鄉(xiāng)二元制度下不平衡的發(fā)展是有代價的。這種代價不僅體現(xiàn)為資源和要素的粗放性利用,而且導致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分,導致了進城農民市民化的滯后和城市化的扭曲。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化率雖然已從1980年的19.4%上升到2019年的60.6%,但這個城鎮(zhèn)化率中包含著16.2%,也就是高達2.8億的人戶分離人口2。這些人口實際上是游離于城市和農村的“兩棲”人口,如果城鄉(xiāng)二元制度長期得不到破解,那么他們中的絕大多數(shù)人最終仍將定居農村,而不是城市。因此,在實現(xiàn)全面建成小康社會目標,向第二個百年奮斗目標前行過程中,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要堅持“二十字”的戰(zhàn)略方針,著眼五大振興目標,而且必須加快破解阻礙進城農民市民化的城鄉(xiāng)二元制度,建立城鄉(xiāng)融合、城市引領、以城帶鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興體制機制。
(二)鄉(xiāng)村振興應該是鄉(xiāng)村人口減少的過程
從我國目前的城鎮(zhèn)化率水平看,農村還將有大量的人口要融入城市化的進程,這說明鄉(xiāng)村振興的過程也將是鄉(xiāng)村人口減少的過程(向晶等,2018)。有觀點認為這會導致鄉(xiāng)村缺乏人氣,進而不利于鄉(xiāng)村振興,本文認為人氣確實對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很重要,但并不意味著人多就是人氣旺。改革開放之前,我國80%的人口都在鄉(xiāng)村,人氣看起來很旺,但實際上并沒有帶來經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和農民致富,相反是貧窮落后,其原因既與當時農村集體經(jīng)濟低效率的體制有關,又與農業(yè)產業(yè)對勞動力的需求有限有關。因此,通過城市化和工業(yè)化的發(fā)展吸納農村富裕勞動力是必然趨勢。改革開放以來,我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提升了大約40個百分點,勞動人口從低勞動生產率的部門轉向高勞動生產率的部門是我國多年來經(jīng)濟強勁增長的主要動力之一,這一過程還遠未停止(姚洋,2007)3。然而,目前我國還有大量的人戶分離人口,如前所述,這些人口由于城鄉(xiāng)二元制度的影響,盡管他們中的絕大多數(shù)已被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口,但由于市民化進程的滯后,大多數(shù)僅僅是轉變了職業(yè)而沒有轉變身份,稱不上是名副其實的城市人口。同時,盡管經(jīng)過農村集體經(jīng)濟與土地制度的不斷改革,農民在農村所擁有的多種權利,如土地承包經(jīng)營權、宅基地與住房使用權、集體經(jīng)濟股份權利等,已得到確立和制度保障,但是總體看,由于權能的不充分,仍然沒能實現(xiàn)“權利隨人走”的制度安排。換句話說,在目前的農村集體產權制度安排下,農民的許多權利實際上是與集體組織綁定的,進而農民并不能完全通過市場交易來處置其擁有的所有財產權利,這就使得大量在城市務工經(jīng)商的農民既難以在城市定居,又難以徹底離開農村。盡管這樣的制度安排為外出務工經(jīng)商的農民留有了條后路,即一旦在經(jīng)濟社會面臨重大突發(fā)性危機時,這種制度安排可以起到應急抵御和危機緩沖的作用,但是從要素流動和市場化的角度看,這種制度安排卻對城鄉(xiāng)要素和人口在空間的優(yōu)化配置形成了制約。從當前農村現(xiàn)實看,除了重大的節(jié)假日,大多數(shù)農村的人氣并不旺,年輕人大多外出務工,剩下在農村的基本上是“三留”(留守老人、留守兒童、留守婦女)人口,很顯然,這樣的農村人口情境若不改變,鄉(xiāng)村既難以穩(wěn)定,又難以振興。要改變農村人口的這一狀況,主要的思路并不是讓已經(jīng)進城就業(yè)的農民再回農村,而是要通過改革的深化,加快新型城市化進程和農業(yè)轉移人口的市民化。也就是說,一方面要通過城鄉(xiāng)戶籍制度和社保體制的深化改革,使基本公共服務和保障實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化;另一方面,要通過農村集體經(jīng)濟組織和產權制度的改革深化,進一步完善“三權分置”功能和集體經(jīng)濟村民股份權能,使農民財產權利能充分可交易,農村人口能在城鄉(xiāng)之間更自由流動,更有效地融入城市化過程。
(三)鄉(xiāng)村振興也是鄉(xiāng)村人口相對集聚的過程
如前所述,城市化的本質是人口和產業(yè)在空間的集聚過程,這一本質不僅體現(xiàn)在城市的發(fā)展過程中,而且也應體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中。因此,城市化帶動鄉(xiāng)村振興,既包括現(xiàn)有城市對農村發(fā)展的帶動和人口吸納,也應包括鄉(xiāng)村本身人口在鄉(xiāng)村空間集聚與優(yōu)化的過程,本文認為這一過程可以看成是鄉(xiāng)村城市化的過程。在我國,城鎮(zhèn)化率通常是以長期在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的人口比重來測度的,但城鎮(zhèn)同時也是個行政建制概念,未必就一定體現(xiàn)人口的空間集聚。比如,常見的撤縣建市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)變街道、村變居委會,這些區(qū)域的城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計意義上有可能會明顯提高,但相應的人口分布未必都會實現(xiàn)空間的集聚與優(yōu)化。相反,在有些地方,人口的集聚度以及就業(yè)和生活方式實際上都已城鎮(zhèn)化了,但卻由于所在地不屬于建制的鎮(zhèn)區(qū)或城區(qū),未必能被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)化人口。從科學的角度測算一個國家或一個地區(qū)的城市化水平,應該按人口空間集聚水平來測算,凡是達到一定的集聚規(guī)模,這一區(qū)域的人口就可以認定為是城市化人口,因為人口在空間上達到了一定的集聚規(guī)模,集聚人口的生活方式及其產業(yè)形態(tài)就會呈現(xiàn)城市化的基本特征,這就是本文所強調的鄉(xiāng)村振興也應該是鄉(xiāng)村城市化的過程,或者說是鄉(xiāng)村人口空間相對集聚與優(yōu)化過程的內在含義。
目前,我國人口規(guī)模已達14億,城鎮(zhèn)化率為60.6%,即使今后城鎮(zhèn)化率按現(xiàn)行口徑計算達到70%,我國農村大體上還將有4億多人口,這就需要很好的考慮其空間的優(yōu)化問題。目前我國農村的行政村數(shù)量仍有50萬個左右,如果包括自然村,則農村相對集聚的人口分布點至少有200萬個,平均每個點的人口規(guī)模不超過300人,如果再考慮到自然村和行政村人口的差異,則我國農村有大量的人口集聚點規(guī)模是在100人以下。在這種相對分散的人口空間分布下,很難想象鄉(xiāng)村的教育與醫(yī)療等公共服務和公共基礎設施配置會有很高的效率,要提高這方面的效率,應通過人口與產業(yè)相對集聚的城市化思路來解決。以解決鄉(xiāng)村貧困問題為例,目前我國正在進入解決相對貧困問題的階段4,要徹底阻斷貧困根源,實現(xiàn)持續(xù)減貧,除了加大扶貧政策力度,還需要重視貧困人口的易地搬遷和就地就近城鎮(zhèn)化的路徑安排。從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和公共基礎設施等與貧困根源密切關聯(lián)的公共保障與服務的改善看,一方面需要破解城鄉(xiāng)二元的基本公共保障體制,而另一方面,則很有必要通過鄉(xiāng)村人口在空間的相對集聚,或者說就地就近城鎮(zhèn)化的思路,來提高公共保障與服務的空間效率,進而提高對貧困人口的減貧效率。目前,我國城鄉(xiāng)居民受教育水平差距很大,城市高中入學率已達到93%,但貧困農村只有37%(Rozelle,2017),這種如此懸殊的落差現(xiàn)象并不完全源于城鄉(xiāng)基礎教育的水平差距,很大程度上也與鄉(xiāng)村人口過于分散下的教育資源配置效率低下有關。鄉(xiāng)村醫(yī)療也存在這樣的問題,村里辦的醫(yī)療站難以有效解決醫(yī)療問題,而要辦醫(yī)院又缺乏規(guī)模效率;鄉(xiāng)村垃圾、污水處理也同樣如此,都有一定的空間規(guī)模效應?？傊?鄉(xiāng)村人口居住過于分散,不利于公共服務的有效覆蓋和效率提升,鄉(xiāng)村公共保障與服務水平的提升,既需要破解體制障礙,體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等性,又需要重視公共保障與服務的空間效應,否則公共保障與服務的效率就會大大降低,甚至于難以持續(xù),因此,從這一角度講,中國的鄉(xiāng)村振興也必定是鄉(xiāng)村人口相對集聚和空間優(yōu)化的城鎮(zhèn)化過程。
三、結論與政策啟示
(一)把握城市化帶動鄉(xiāng)村振興內在邏輯及其本質
城市化的充分發(fā)展及其對鄉(xiāng)村振興的帶動是鄉(xiāng)村振興的基本前提,把握城市化帶動鄉(xiāng)村振興的內在邏輯及其內涵,可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中擺正城市化和鄉(xiāng)村發(fā)展的位置和相互關系。城市化帶動鄉(xiāng)村振興本質上是鄉(xiāng)村價值變化規(guī)律與鄉(xiāng)村價值實現(xiàn)的要求;城市化帶動鄉(xiāng)村振興是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合及其互動發(fā)展的過程;城市化帶動鄉(xiāng)村振興需要準確把握城市化的本質,那就是人口和產業(yè)在空間的集聚過程,這一過程既體現(xiàn)為城市人口和產業(yè)的集聚發(fā)展,也應體現(xiàn)在人口和產業(yè)在鄉(xiāng)村的相對集聚發(fā)展。由此,從現(xiàn)階段看,我國城市化帶動鄉(xiāng)村振興應主要體現(xiàn)為三個重要方面。一是城市包容進城農民。城市不僅要吸納農民進城就業(yè),而且還要通過相關制度改革的深化,加快已經(jīng)轉移進城農民的市民化。二是城市要素進入鄉(xiāng)村。不僅包括城市資本、技術與人才的進鄉(xiāng),而且還包括城市居民進入鄉(xiāng)村,消費鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村。三是鄉(xiāng)村人口鄉(xiāng)村集聚。也就是通過鄉(xiāng)村人口的就地就近遷移和相對集聚,形成生產、生活、生態(tài)一體和公共服務有效覆蓋的鄉(xiāng)村群落。
(二)清晰把握鄉(xiāng)村價值變動規(guī)律及其實現(xiàn)路徑
我國總體上已處在鄉(xiāng)村價值再現(xiàn)與提升的階段。鄉(xiāng)村的價值不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村擁有現(xiàn)代化的基礎產業(yè)——農業(yè),而且還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村擁有類型多樣的“綠水青山”和歷史悠久的文化資源,這是鄉(xiāng)村價值的源泉。以城市化帶動鄉(xiāng)村振興和建設鄉(xiāng)村,并不是將鄉(xiāng)村建設成城市,而是要保護和發(fā)掘鄉(xiāng)村的獨特價值,并且充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值。鄉(xiāng)村價值的充分實現(xiàn)要堅持“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”發(fā)展理念,深刻認識“兩山”理念所蘊含的環(huán)境底線思維、綠色發(fā)展思維和資源轉化思維的辨證關系,通過政府購買轉化、市場交易轉化、社會參與轉化等路徑,做好自然生態(tài)和人文生態(tài)有效轉化為“金山銀山”這篇文章。我國區(qū)域遼闊,鄉(xiāng)村資源稟賦不盡相同、文化傳統(tǒng)形態(tài)不一,各具特色。城市化帶動鄉(xiāng)村振興要堅持從自身實際出發(fā),既遵循鄉(xiāng)村城市化的本質特征,更注重鄉(xiāng)村價值的有機更新和提升,避免簡單照搬、背離本源,甚至有損鄉(xiāng)村價值有效實現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設和造城運動。
(三)以城鄉(xiāng)聯(lián)動改革加快農村進城人口市民化
加快農村進城人口市民化是城市化帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要路徑。2019年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》,全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口 300～500萬的大城市落戶條件,超大特大城市要調整完善積分落戶政策,提出“以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動”。改革舉措從城市層面看,基本掃除了進城農民入戶和市民化的制度障礙,但農村層面的改革還需發(fā)力。也就是說,加快農村進城人口的市民化進程,必須實施城鄉(xiāng)聯(lián)動的配套改革,人口流入地城市著重戶籍制度改革的深化,降低戶籍門檻與福利差距,以實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋,城市戶籍人口與常住人口差距的縮小(馬曉河等,2018);人口流出地農村要深化農村集體產權制度改革,探索“經(jīng)社分離”和“混合擁有”(黃祖輝,2017)的集體產權有效實現(xiàn)形式,在賦予農民更多財產權利的同時,突破集體經(jīng)濟的封閉性,使農民權益的身份屬性轉變?yōu)槠跫s屬性,更具市場交易性,以化解農村人口流動中農民權益的“屬地化”制約。
(四)科學推進鄉(xiāng)村人口相對集聚和鄉(xiāng)村群發(fā)展
從鄉(xiāng)村人口相對集聚和就地就近城鎮(zhèn)化的思路出發(fā),我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不一定都要以村為單位或載體來推進,應探索以鄉(xiāng)村群和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或載體的推進思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的節(jié)點,具有空間容量、便于要素集聚,是就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體推進鄉(xiāng)村振興,有必要研究和探索與城市群相銜接的鄉(xiāng)村群的形成路徑。鄉(xiāng)村群是鄉(xiāng)村空間優(yōu)化的鄉(xiāng)村群落,其基本特征是生產、生活、生態(tài)一體和公共服務的有效覆蓋。在鄉(xiāng)村振興中建設鄉(xiāng)村群,需要對現(xiàn)有村莊布局進行新的規(guī)劃,堅持有保有放的原則,著眼鄉(xiāng)村人口和要素在空間的不斷優(yōu)化。要對村莊進行分類施策,一是保護特色村,即對產業(yè)有特色和潛力或者具有重要歷史文化傳承的村莊應保護和發(fā)展。二是改造城中村、鎮(zhèn)中村、城郊村。對這些村的發(fā)展思路是融入城市化,如果生態(tài)條件不錯,應著力打造田園生態(tài)型城鎮(zhèn)。三是重點建設中心村和鄉(xiāng)村新社區(qū)。這些中心村和新社區(qū)大多經(jīng)過了村莊的拆并和整合,人口規(guī)模有的超過萬人,盡管它們不一定屬于城鎮(zhèn)建制范疇,但其本質上已具有城鎮(zhèn)化的特點,是鄉(xiāng)村振興進程中的重點對象。四是消除一批村落。主要是指“一方水土養(yǎng)不起一方人”的村落,或者從生態(tài)角度看是禁止開發(fā)地區(qū)的村落,這些村落應通過“易地搬遷”、就地就近城鎮(zhèn)化的路徑,實現(xiàn)新的組合發(fā)展。在實踐中,推進鄉(xiāng)村人口相對集聚或“拆村并居”是手段,增加農民利益、促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展才是目的。因此,一定要堅持政府引領、農民自主、規(guī)劃在先、示范推動、分類指導、政策配套的方略。要以確保農民既得權益不受損為前提,同時要在此基礎上增進農民利益,如改善生存環(huán)境、優(yōu)化公共服務,增加就業(yè)機會。在分類指導推進中,重點要對“易地搬遷”脫貧、城(鎮(zhèn))中(郊)村改造、中心村(或新社區(qū))建設等整合類型進行分類指導和科學施策,探索有序擴大農村宅基地產權結構開放性(葉興慶,2019),通過市場機制促進人口適度向優(yōu)勢地區(qū)集中,切忌簡單化、一刀切的工作方法和推進思路。
基金： 國家自然科學基金國際(地區(qū))合作與交流項目“易地扶貧搬遷的社會經(jīng)濟與環(huán)境影響評估”(編號:71861147002); 國家社會科學基金一般項目“基于參與人行為視角的農民專業(yè)合作社‘內卷化’問題研究”(編號:13BJY104);
作者單位：黃祖輝 浙江大學中國農村發(fā)展研究院；馬彥麗 河北經(jīng)貿大學商學院。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農業(yè)經(jīng)濟問題》2020年09期
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