鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把好事辦好，把實事辦實，全面推進鄉(xiāng)村振興。
一是要堅持規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項事關(guān)全局且投入巨大的工程，如果沒有科學(xué)規(guī)劃作引領(lǐng)，就可能成為勞民傷財?shù)南拐垓v，最終損害的還是農(nóng)民利益。過去由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃長期滯后，不少地方村莊無序建設(shè)，有新房沒新村、有新村沒新貌的例子比比皆是。鄉(xiāng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，保持規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。要堅持“全域規(guī)劃”理念，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，注重多規(guī)合一，強化一張圖管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承等因素，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)（胡春華，2020），促進縣域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展。要提升規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和包容性，科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進村莊建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢合理確定村莊分類，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。鼓勵有條件的地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃，把看得準的、需要建設(shè)的村莊確定下來，先干起來。
二是要推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，建設(shè)水平顯著提升，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。盡管如此，我國大部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍比較低，偏遠地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善。目前，近一半的村莊村內(nèi)道路沒有硬化，30％以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所，70％以上的農(nóng)村生活污水尚未得到有效處理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求還不盡匹配。鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，全面推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板向村延伸向戶覆蓋。要圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，完善鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。實施好農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程等，改善農(nóng)村水電路氣房網(wǎng)等條件，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由“少”到“多”、從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。要在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動取得成效的基礎(chǔ)上，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，重點抓好因地制宜分類改廁和污水處理。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理。推進農(nóng)村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔，美麗宜居。
三是要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。近年來，我國基本公共服務(wù)均等化扎實推進，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、大病保險、最低生活保障等基本實現(xiàn)全覆蓋。但從整體上看，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基本公共服務(wù)標準差距還比較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)相對缺乏，農(nóng)村文化體育等精神生活比較單調(diào)貧乏，這也是農(nóng)民群眾反映強烈的民生痛點。鄉(xiāng)村建設(shè)，公共服務(wù)均等化是基本要求。要更加注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。要適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)的變化，按照現(xiàn)代公共服務(wù)體系要求，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，突出以縣域為單位組織實施，加快形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，著力解決結(jié)構(gòu)性非均等化問題，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享、互聯(lián)互通水平，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等化配置，推動縮小城鄉(xiāng)差別。
四是要持續(xù)提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)房建設(shè)是新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。要提升農(nóng)房設(shè)計建造水平，支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，避開自然災(zāi)害易發(fā)地段和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。充分利用鄉(xiāng)土材料，選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。建立農(nóng)村房屋設(shè)計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度，規(guī)范村莊設(shè)計與農(nóng)房設(shè)計、建設(shè)、使用的行政審批程序管理，明確責(zé)任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問題，促進節(jié)能減排。農(nóng)房建設(shè)要與農(nóng)村宅基地制度改革相統(tǒng)籌，注重盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和集體建設(shè)用地，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
五是要分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程是加快推進鄉(xiāng)村振興的有效手段。鄉(xiāng)村建設(shè)，要做好數(shù)字化引領(lǐng)這篇大文章。要立足新時代國情農(nóng)情，進一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，注重構(gòu)建以知識更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動為一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展政策體系。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字共享經(jīng)濟。建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系和開展農(nóng)村大數(shù)據(jù)服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行分析監(jiān)測和預(yù)警，提高農(nóng)村社會綜合治理精細化、現(xiàn)代化水平。
六是要深入推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元體制使人、地、錢等鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素單向由農(nóng)村流入城市，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。當(dāng)前，農(nóng)村還有5億多常住人口，配套的水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項，享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民有不小差距。同時，還有約1.6億農(nóng)民工在縣域就業(yè)，需要通過縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化（吳曉佳等，2021）。振興鄉(xiāng)村，有些事要從鄉(xiāng)村抓起，但也有許多事情是鄉(xiāng)村解決不了的，至少需要以縣為單位整體推進，或者需要在更高層級首先突破。這個意義上，振興鄉(xiāng)村功夫也要下在“村”外，特別是破除城鄉(xiāng)二元體制和優(yōu)化公共資源配置。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，大力破除城鄉(xiāng)分割的體制機制，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，促進更多資源要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興提供要素支撐。深化農(nóng)村改革，通過激活要素、激活主體、激活市場，釋放鄉(xiāng)村建設(shè)的動力和活力。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。要把縣域作為一個整體來統(tǒng)籌布局，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，分級分層解決不同問題，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。
七是要做好政策銜接配套。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，既是新時代新階段農(nóng)村工作目標、任務(wù)和思路的創(chuàng)新發(fā)展，又是近年來黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重要部署的邏輯延伸。既需要創(chuàng)新工作方式方法和機制，又必須遵循既定的工作方針和政策。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及承包地流轉(zhuǎn)、耕地占用、宅基地退出和盤活利用、村莊撤并等比較敏感的政策性問題，因土地等問題引發(fā)的群體和上訪事件時有發(fā)生。在推進鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要嚴格把握政策界限，堅決制止亂占耕地、大搞村莊撤并強迫老百姓上樓等。要充分利用農(nóng)村空閑地、閑置宅基地等資源開展建設(shè)。統(tǒng)籌考慮建新拆舊關(guān)系，著力點放在解決“一戶多宅”“空心村”等閑置和浪費土地現(xiàn)象，對于確有必要撤并的村莊，要充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮經(jīng)濟承受能力。堅持土地家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位和農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，防止盲目強行推進規(guī)模經(jīng)營。堅持守住底線和開拓創(chuàng)新并舉，在不闖“紅燈”、不踩紅線的基礎(chǔ)上有所作為。
八是要久久為功推進鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)既要有現(xiàn)實的緊迫感，又要有足夠的歷史耐心，既要防止一哄而上，又要防止一哄而散。在這個問題上一些地方出現(xiàn)過偏差，有過教訓(xùn)。如，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，一些地方搞層層加碼，提出不切實際的目標。一些地方借機大拆大建等，群眾怨言頗多，叫苦不迭。還有一些地方開始熱度很高，但實際工作中遇到阻力時又卻步不前。還有些聲音擔(dān)心，通過鄉(xiāng)村建設(shè)解決“三農(nóng)”問題，是不是方向搞偏了等等。從世界各國現(xiàn)代化進程來看，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，必須要兩手抓，一手抓城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移富余勞動力，一手抓鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美好，使留在鄉(xiāng)村的留得安心、進城的進得放心，這兩手都要長期不懈地抓，才能有成效。從這個角度來看，鄉(xiāng)村建設(shè)和城市發(fā)展一樣，是一項長期歷史任務(wù)，既要盡力而為，又要量力而行，要謀定而后動，保持足夠的戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心，不能刮風(fēng)搞運動，不能干超越發(fā)展階段的事。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。把農(nóng)民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量建設(shè)成效的根本標準。涉及農(nóng)民基本權(quán)益、涉及農(nóng)村大局的重大事項上，更要審慎穩(wěn)妥，不能搞一刀切、強迫命令。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任；原標題：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 全面推進鄉(xiāng)村振興，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村金融研究》2021年第11期）
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