自2004年以來，在一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。但過去一段時間，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠拼資源來獲取足夠的產(chǎn)量，同時帶來環(huán)境污染問題，資源環(huán)境的紅燈已經(jīng)向農(nóng)業(yè)亮起。
中國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題概覽
本文主要聚焦與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關的環(huán)境問題，主要包括兩個方面：一是工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉移導致的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，主要涉及灌溉用水和耕地土壤質量。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身對環(huán)境造成的污染。一方面，種植業(yè)化學投入品的大量使用和吸收率不高。另一方面，畜禽養(yǎng)殖污染排放較大。
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染帶來的負面影響是多方面且深遠的。一是對農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)能力的威脅。二是對農(nóng)產(chǎn)品質量安全造成嚴重威脅。三是環(huán)境污染和質量安全事件借助現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體迅速傳播后，會進一步放大為消費者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為甚至政府行為的不信任，這將惡化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。
初步梳理，目前我國在資源環(huán)境立法方面已經(jīng)形成一套由超過40部法律和行政法規(guī)組成、較為完善的法律法規(guī)體系。但是已有的法律法規(guī)主要關注城市和工業(yè)領域，較少關注到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源和環(huán)境保護。2014年既是全面深化改革元年，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境治理而言也具有里程碑意義?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》于2014年1月1日正式生效，這是農(nóng)業(yè)污染治理領域第一個專門的國家性法規(guī)。此外，2014年修訂通過、2015年正式生效的《環(huán)境保護法》，新增了較多關于農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的內容，集中體現(xiàn)在第三十三、四十九、五十條。作為環(huán)境保護基本法，這些條款為農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系建設提供了依據(jù)。
盡管過去多年的中央一號文件中均有涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境治理問題，但2015年無疑是農(nóng)業(yè)環(huán)境治理行動落實最為密集和迅速的一年。2015年中央一號文件專門強調加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，并且明確以實施兩個全國性規(guī)劃（《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》）為抓手。圍繞“一控兩減三基本”目標，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)部關于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，并迅速發(fā)布了化肥農(nóng)藥零增長行動方案。當然，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題面廣、復雜，目前的行動只能在一定程度上防止新增污染，還遠遠不足以還歷史欠賬。
全面構建農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的建議
（一）營造有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的話語體系
一是要加大研究和監(jiān)測力度，重點圍繞“農(nóng)業(yè)行為與面源排放”、“面源排放與環(huán)境質量惡化”兩組關系展開科學、定量研究，以在科學上說清楚農(nóng)業(yè)行為對污染排放、乃至對環(huán)境質量的影響。二是切實重視科普宣傳，在相關科研計劃中（如重大專項、重點研發(fā)計劃等），既要注重硬技術研發(fā)，也要注重環(huán)境效應、經(jīng)濟效益、政策應用等軟科學研究，同時還應專門設置科普任務和經(jīng)費，將科學研究成果，以通俗易懂的方式傳遞給各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門管理人員和社會公眾。科普宣傳要在尊重和應用科學規(guī)律的基礎上，既不片面夸大問題，又能充分引起共鳴，營造良好的輿論氛圍，形成更大合力。
（二）完善農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的政策體系
一是針對一些相關工作已經(jīng)啟動多年的法律法規(guī)，要根據(jù)最新形勢變化，加緊完成制、修訂工作，主要是《土壤污染防治法》的制定和《農(nóng)藥管理條例》的修訂工作。二是貫徹落實新的《環(huán)境保護法》第33、49、50等相關條款的要求，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作納入地方政府政績考核內容，加大財政預算在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理方面的投入；完善《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的配套政策，盡快出臺細則或針對一些執(zhí)行中疑問較多的條款做出權威解釋。三是針對一些呼聲比較高的法律法規(guī)制定工作，要啟動研究工作。例如《農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護條例》、《耕地質量保護條例》等。
（三）強化農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的隊伍體系
建議在中央層面，應當強化農(nóng)業(yè)和環(huán)保兩個部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護方面的職能。其次，在部門層面，要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理機構，以履行其應有的職能，國家環(huán)境保護部門首先要加強對工業(yè)和城市環(huán)境治理，遏制污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移，做好農(nóng)村環(huán)境質量的監(jiān)督和守護人。農(nóng)業(yè)部則可設立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護主管部門，協(xié)調部內各專業(yè)司局預防和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。
（四）細化農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的行動體系
一是調整農(nóng)業(yè)補貼方向，已有的農(nóng)資綜合直補重點向有機肥、緩釋肥、低毒高效低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等領域傾斜，加大對測土配方施肥的推廣力度。二是啟動農(nóng)膜以舊換新補貼，可以率先在西北、新疆等缺水地區(qū)啟動示范。三是啟動秸稈還田補助。四是繼續(xù)加大和完善對規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣建設、有機肥的補貼；引入市場機制，推行養(yǎng)殖小區(qū)糞污的第三方集中處理。五是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償基金，主要用于土壤質量保護工作，基金的來源可以考慮從土地出讓金中提取。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報2016年01月09日
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