【摘要】農(nóng)村土地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制是我黨和我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，它們奠定了我國農(nóng)村長久穩(wěn)定的基礎。在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)村土地集體所有制不應被拋棄，不應實行土地私有制。土地規(guī)模化經(jīng)營是我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度發(fā)展的大方向，它應遵循市場化方式，因地制宜，結(jié)合農(nóng)村實況逐步推廣，不宜違背農(nóng)民意志強行推廣。我國各地自然條件和人文條件差異大，它決定了我國農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營具有多樣化特點。
【關鍵詞】土地集體所有制；家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制；土地規(guī)模化經(jīng)營
在我國幾千年的歷史長河中，土地問題一直是我國農(nóng)村的一個重要問題。確立科學合理的土地所有和土地經(jīng)營制度，對我國農(nóng)村的長治久安和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。近10多年以來，圍繞我國農(nóng)村土地所有制和土地經(jīng)營制度，理論界開展了大量研究，產(chǎn)生了一些爭論。在農(nóng)村土地所有制領域，有人主張應實行土地集體所有制，有人主張實行土地農(nóng)戶所有制；對農(nóng)村土地經(jīng)營制度，有人主張繼續(xù)實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，有人主張土地規(guī)?；?jīng)營，針對上述觀點，筆者談一些看法。
一、我國農(nóng)村應選擇何種土地所有制
（一）從歷史看，土地私有制沒有給我國農(nóng)村奠定長治久安的社會基礎
在新中國建立之前的2000多年里，我國農(nóng)村土地在主體上歸私人所有，土地可以自由買賣。土地私有制并沒有在我國農(nóng)村奠定長期穩(wěn)定的社會基礎，相反，它是社會不穩(wěn)定的一個重要誘因。中國歷史上曾多次爆發(fā)農(nóng)民起義，而農(nóng)民起義也多與土地被大量兼并有關。在許多封建王朝的末期，土地兼并異常嚴重，大量農(nóng)民失去了土地，流離失所，貧困交加，在萬般無奈地情況之下揭竿而起，反抗不合理的土地所有制。盡管農(nóng)民一再提出過均田的思想，并在一定的歷史時期付諸實施，然而，農(nóng)民的這種人人有田種的樸素思想并未取得大的成功，問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是提出這些口號的起義軍最終都被封建地主階級扼殺；二是農(nóng)民起義軍對土地所有制的設計有重大缺陷。他們設計的土地所有制是農(nóng)戶的土地所有制，土地可以自由買賣。依照這樣的土地所有制，被消滅了的地主階級又會在這樣的所有制下自然誕生。從歷史上看，受一系列因素的影響，有些人擁有的財富增多，他們有條件、有欲望購買更多的土地，而有些人卻因種種原因不得不出賣自己已擁有的土地，這樣，擁有土地多的人漸漸地變成了地主，而失去土地的農(nóng)民則淪為雇農(nóng)。當一定時期土地兼并十分嚴重、淪為雇農(nóng)的農(nóng)民無法承受時，又一場農(nóng)民起義便開始了。中國封建社會一再上演的政權(quán)更替的周期律，盡管有政治、文化等方面的原因，但土地私有制是產(chǎn)生該現(xiàn)象的一個重要的經(jīng)濟原因。
1927年—1956年，在革命戰(zhàn)爭時期和新中國建立初期，我黨也實行了農(nóng)戶的土地所有制，在實踐中發(fā)現(xiàn)，原來分到土地的一些農(nóng)民因種種原因又喪失了土地，重新淪為雇農(nóng)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過互助組、合作社等形式，我國逐步形成了農(nóng)村土地集體所有制。這種制度的特點是，土地歸集體所有，不歸單個的農(nóng)戶所有，農(nóng)戶之間不能自由買賣土地，一些人不能憑借土地的占有權(quán)取得他人大量的勞動果實。縱觀歷史，可以說，這是我黨在革命實踐中的一項偉大創(chuàng)舉，它奠定了我國農(nóng)村長久穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎。
（二）從我國的現(xiàn)實和較長歷史發(fā)展階段看，土地集體所有制仍是我國農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的一個重要基石
農(nóng)村土地集體所有制為實施按勞分配提供了制度基礎。這是一個農(nóng)民想擁有土地就可擁有土地，想放棄土地就可放棄土地，鼓勵按勞取酬的所有制形式。從我國的歷史和我國的國情看，它是一種科學、合理的土地所有制，有利于農(nóng)村的長期穩(wěn)定和平穩(wěn)發(fā)展，它比農(nóng)戶的土地所有制更有優(yōu)越性。
土地集體所有制為實行按勞分配創(chuàng)造了條件，奠定了堅實的基礎，而能否有效實行按勞分配，還取決于經(jīng)營機制和管理水平。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，大鍋飯、平均主義不能充分地體現(xiàn)按勞分配，挫傷了勞動者的積極性，致使農(nóng)村的生產(chǎn)潛力得不到充分釋放。到1978年，八億多農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，全國人民的溫飽問題還不能有效解決，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根源不在于土地集體所有制不好，而在于我們選擇了大鍋飯和平均主義這種不恰當?shù)慕?jīng)營機制和管理方式。我國農(nóng)民在實踐中逐步創(chuàng)造出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制這種經(jīng)營機制，農(nóng)民與村民小組簽訂合同，從村民小組那里承包土地，農(nóng)民交夠國家的，留足集體的，余下全是自己的，它較好地落實了按勞分配原則，因此，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情。二十世紀八十年代初，我國大面積實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，1981—1984年，糧食生產(chǎn)連上新臺階。從二十世紀八十年代至今，我國人民的生活水平有了很大的提高，這些成績的取得與我國農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制有著密切的關系，實踐證明土地的集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制是適合我國國情的比較合理的土地所有制形式和經(jīng)營機制。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制在保持土地集體所有制不變的前提下，以農(nóng)戶為經(jīng)營單位，明確了責任，賦予了農(nóng)戶較大的決策權(quán)，使農(nóng)戶按自己的意向開展商品生產(chǎn)，促進了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)育，促進了農(nóng)村分工的發(fā)展，也創(chuàng)造了較公平的按勞分配形式，極大地釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)潛力。勞動者取得的勞動成果，正是他們勞動的結(jié)晶。他們的勞動，不僅包括體力勞動，還包括大量腦力勞動，比如他們要分析市場，預測市場，以確定自己該向市場提供什么樣的產(chǎn)品，探究以怎樣的技術形式向市場提供產(chǎn)品。市場為農(nóng)戶評價自己的勞動成果提供了大舞臺，農(nóng)戶的經(jīng)營收入在較大程度上反映了農(nóng)戶的勞動質(zhì)量。
二、我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度向何處去
（一）我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度目前存在的一些問題
家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制有一系列優(yōu)點，在實踐中也暴露出了一些問題：
1.一些農(nóng)戶經(jīng)營能力強，但受到家中人口的限制，不能從村集體多承包土地，而一些農(nóng)戶經(jīng)營能力不強，卻因家中人口多而承包到了較多的土地，這不利于提高土地的利用效率。
2.在城鎮(zhèn)化過程中，一些農(nóng)民已在城市生活或在城市打工，但土地未轉(zhuǎn)租他人，導致土地撂荒。
3.在農(nóng)村，一家農(nóng)戶的土地往往被分割在多塊地方，不利于農(nóng)戶土地連片經(jīng)營，不利于大的先進化的農(nóng)業(yè)機械使用，不利于規(guī)模經(jīng)營。
4.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶經(jīng)營存在盲目性，在一些產(chǎn)品上，存在一哄而上和一哄而下的情況，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，一些時候農(nóng)產(chǎn)品價格過低，一些時候農(nóng)產(chǎn)品價格又過高，對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營沖擊大。
（二）我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度的發(fā)展方向
1.對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制中存在的問題，可以充分發(fā)揮人民群眾的智慧，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，逐步加以解決。在農(nóng)村土地的發(fā)包層次，以人口分配土地是一種比較公平的土地承包制度，因為它把農(nóng)民的生存權(quán)放在了首位，農(nóng)民得到了憑借土地生存的權(quán)利。假如不把農(nóng)民的生存權(quán)放在第一位，簡單地讓能者多承包土地，能力低者少承包或不承包土地，即使土地產(chǎn)出較以往增加，但這樣的效率建立在一些人的生存權(quán)得不到保障的基礎之上，建立在社會不穩(wěn)定的基礎之上，而社會不穩(wěn)定下的效率是不可靠的效率，是缺乏可持續(xù)發(fā)展的效率。在堅持土地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制的基礎上，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，使善于經(jīng)營土地的能手從土地經(jīng)營能力低者手中轉(zhuǎn)包土地，使土地經(jīng)營能力低者的生活有一定的保障，以此為基礎提高土地的經(jīng)營效率，才有利于提高農(nóng)村土地的經(jīng)營效率。
2.土地碎化現(xiàn)象是農(nóng)民對土地的級差收益一時找不到更好的解決辦法的產(chǎn)物。在一個村民小組內(nèi)，土地有好劣之分，比如，有的土地離水源近，有的土地離水源遠，成本與收益不同；土地離村莊的遠近不同，成本也不同。就村民來講，都盡可能地想要離水源近或離村莊近的土地，發(fā)包土地者若找不到處理土地級差的辦法，就只好采取好地、劣地大家都有份，好、劣地搭配分配的辦法，結(jié)果導致了土地碎化現(xiàn)象。由此觀之，我們不難發(fā)現(xiàn)，土地碎化現(xiàn)象不是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制的必然產(chǎn)物，不是這種土地經(jīng)營制度一定會導致這一現(xiàn)象，關鍵是農(nóng)民遇到了土地級差分配的障礙，如果這一障礙被農(nóng)民在實踐中加以解決，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制之下仍可實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，仍可實現(xiàn)土地的連片種植。有些農(nóng)村在分地時，實行優(yōu)地少折畝、劣地多折畝的辦法，均衡土地級差，使農(nóng)民的承包地集中連片，它就是農(nóng)民在實踐中逐步總結(jié)出的實現(xiàn)土地連片種植和規(guī)模經(jīng)營的一種辦法。
3.大力發(fā)展專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司。有些村莊與一些公司簽訂合同，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給公司，公司實現(xiàn)了對土地的連片開發(fā)，有效解決了土地碎化問題。采取這種機制，筆者認為應先建立土地轉(zhuǎn)包的風險基金，由承包土地的公司先出資，并經(jīng)公證處公證，委托銀行等機構(gòu)管理這筆基金，一旦公司經(jīng)營不善，無力向農(nóng)戶支付土地承包金，就動用這部分基金先向農(nóng)民支付土地轉(zhuǎn)包金，保障農(nóng)民的基本生活穩(wěn)定。
4.積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社，提高農(nóng)民生產(chǎn)和市場的對接能力。在市場經(jīng)濟下，單個農(nóng)戶對一些農(nóng)產(chǎn)品市場供給與需求的判斷力必定局限性多，在市場經(jīng)營中產(chǎn)生的盲目性也多。農(nóng)民以一定形式結(jié)成經(jīng)營合作社，以合作社的形式銜接市場供給與需求，這樣既可以取得規(guī)模效益，也可減少生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，它是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制發(fā)展的一個重要方向，政府應以政策和政府財政補貼等方式予以積極引導。
5.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險制度，提高農(nóng)民抵御多種經(jīng)營風險的能力。相對于我國的人口數(shù)量和我國自然環(huán)境的特點看，2013年306.59億元的農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模太小，政府有必要從支農(nóng)資金中安排一部分資金補貼投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶和保險公司，引導農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)保險，引導保險公司多推出一些涉農(nóng)險種和擴大農(nóng)業(yè)保險規(guī)模，以較雄厚的農(nóng)業(yè)保險資金為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供保障。
參考文獻
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中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2015年08期
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