嘉禾縣確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞國有森林資源增加、林場職工增收、發(fā)展后勁增強(qiáng)，確保林場和諧穩(wěn)定的“三增一穩(wěn)”目標(biāo)，完成林場政事分開、事企分開，完善林木管護(hù)和職工保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新。我們的主要做法是：
一、深刻認(rèn)識(shí)，明確定位，由“被動(dòng)改”向“主動(dòng)改”轉(zhuǎn)變
國有林場是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推進(jìn)林場改革是落實(shí)上級(jí)策、改善民生、保護(hù)生態(tài)、內(nèi)部管理的需要， 嘉禾堅(jiān)定“遲改不如早改，被動(dòng)改不如主動(dòng)改”。一是堅(jiān)持公益性為改革的方向。南嶺林場是嘉禾唯一的國有林場，為省級(jí)森林公園，總面積3.9萬畝，也是是嘉禾生態(tài)屏障、十萬居民飲用水源涵養(yǎng)區(qū)、全縣人們休閑后花園。今年制定了《嘉禾縣南嶺國有林場改革方案》，明確以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；制定了《嘉禾縣南嶺國有林場主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》文件，明確南嶺林場為公益一類全額撥款事業(yè)單位。二是堅(jiān)持政府是推動(dòng)改革的主體。為確保國有林場改革工作的順利完成，嘉禾縣把南嶺林場改革列入《2015年全面深化改革工作要點(diǎn)》并作為重點(diǎn)改革項(xiàng)目，成立高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥調(diào)研國有林場改革，組織相關(guān)部門召開大會(huì)部署、協(xié)調(diào)解決具體問題，大力推進(jìn)改革工作。在三個(gè)月的改革期間，主持召開國有林場改革調(diào)度會(huì)7次，現(xiàn)場調(diào)研12次。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是改革的目標(biāo)。縣里全力支持林場體制機(jī)制創(chuàng)新，在項(xiàng)目、資金、政策、人員編制等個(gè)方面給予傾斜，加快建立功能定位明確、管理科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制，為國有林場可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，解決好定員定編、人員分流、長期債務(wù)等問題，立足長遠(yuǎn)，建立保障國有林場和生態(tài)資源的長期可持續(xù)發(fā)展。
二、把握政策，妥善安置，由“虛胖”向“瘦身”轉(zhuǎn)變
認(rèn)真貫徹中央的國有林場改革指導(dǎo)思想和途徑，不采取強(qiáng)制性買斷方式、不搞一次性下崗分流、不搞一刀切，妥善安置林場職工。南嶺林場有在職職工160人，核定全額撥款事業(yè)編制76名，富余職工84人全部安置完畢，實(shí)現(xiàn)了妥善安置為100%，上訪上告為零。對(duì)富余職工的安置采取了三種方式：一是提前退休一批。按照省委省政府關(guān)于林場改革的文件精神，距法定退休年齡5年內(nèi)的職工可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨Ｍㄟ^部門協(xié)調(diào)、政策宣傳、登門拜訪等方法，對(duì)符合提前退休條件的職工鼓勵(lì)提前退休。符合提前退休條件的45名職工，都提交了退休申請(qǐng)，辦理了退休手續(xù)。二是轉(zhuǎn)崗安置一批。組織林場職工參加縣就業(yè)服務(wù)局舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、技能培訓(xùn)班，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款向林場職工傾斜。鼓勵(lì)有一技之長的職工其自謀職業(yè)，其“五險(xiǎn)一金” 由財(cái)政代繳，同時(shí)發(fā)給其適當(dāng)生活費(fèi)，以此方式分流29名職工。三是購買服務(wù)一批。根據(jù)林場工作實(shí)際，以購買服務(wù)形式從富余人員中聘請(qǐng)10名造林撫育工。通過優(yōu)勝劣汰和自主擇業(yè)，林場留下一批精干的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，一改過去那種冗員繁多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)了“減肥消腫”、“瘦身塑形”的美麗蝶變。
三、以人為本，傾情關(guān)愛，由“無情改革”向“有情操作”轉(zhuǎn)變
國有林場改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，面對(duì)這一場無情的改革，嘉禾堅(jiān)持以人為本，深入細(xì)致地開展工作，以真心換真情，贏得了干部職工和社會(huì)各方面的的鼎力支持。一是深入宣傳動(dòng)員。通過視訊媒體宣傳、組織召開動(dòng)員大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研、開展交心談心活動(dòng)、懸掛橫幅標(biāo)語等形式，廣泛深入宣傳林場改革的重要性、政策、目標(biāo)、要求等，引導(dǎo)全社會(huì)理解、關(guān)心和支持國有林場改革，使職工增強(qiáng)改革信心，積極參與改革，營造改革的輿論氛圍。二是部門傾情配合。各相關(guān)職能部門積極配合，主動(dòng)履職，為林場順利改革創(chuàng)造了良好的條件。縣編辦在國有林場改革第一次調(diào)度會(huì)后，主動(dòng)與省、市職能部門和相關(guān)單位溝通聯(lián)系，并結(jié)合嘉禾縣情、場情，在全省率先制定了南嶺林場“三定”方案；縣財(cái)政部門對(duì)林場的改革資金足額預(yù)算到位，并安排了10萬元的改革工作經(jīng)費(fèi)；縣林業(yè)部門把林場所有造林列入了縣城鄉(xiāng)綠化造林項(xiàng)目；電力部門在去年完成林場場部的國家電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造后，主動(dòng)到林場調(diào)查工區(qū)電網(wǎng)改造情況，并報(bào)相關(guān)上級(jí)部門立項(xiàng)；交通、水利等部門把林場的相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入了“十三五”建設(shè)規(guī)劃。三是強(qiáng)化社會(huì)保障。在富余人員安置過程中，嚴(yán)格按照政策的要求不強(qiáng)制性買斷，不搞一次性下崗分流，完善社會(huì)保障體制，確保職工基本生活有保障。林場改革后，76名編制內(nèi)人員的經(jīng)費(fèi)全部列入了財(cái)政預(yù)算；富余人員按原50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額撥款；退休人員工資由縣財(cái)政統(tǒng)籌，社保站統(tǒng)一發(fā)放；轉(zhuǎn)崗安置人員適當(dāng)發(fā)給生活費(fèi)，由財(cái)政代繳“五險(xiǎn)一金”；所有職工“五險(xiǎn)一金”以前因經(jīng)營困難未按標(biāo)準(zhǔn)繳納的，全部由財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)繳。由于陽光操作、政策公開、尊重自愿、保障到位，解決了職工的后顧之憂，林場改革得到了全體干部職工的衷心擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。
四、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，由“大鍋飯”向“打擂臺(tái)”轉(zhuǎn)變
為了實(shí)現(xiàn)林場生態(tài)效益和社會(huì)效益雙贏，嘉禾積極引導(dǎo)林場堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的思路，大膽改革創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。回歸國有林場的公益屬性，以保護(hù)森林和生態(tài)為主要任務(wù)，從單一的以木材生產(chǎn)銷售為主向森林生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)森林防火，實(shí)行禁伐制度，積極創(chuàng)建國家森林公園，走森林生態(tài)旅游發(fā)展之路。規(guī)劃用3-5年時(shí)間，對(duì)6000畝殘次林進(jìn)行景觀林改造，打造集生態(tài)休閑、旅游觀光、科教科普、特色產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)景觀區(qū)。目前林場列入省級(jí)以上生態(tài)公益林23808畝，占林場總面積的61.05%，力爭所有林份都列為省級(jí)以上生態(tài)公益林。二是創(chuàng)新內(nèi)部管理。為了防止改革后職工因工資“旱澇保收”，形成“慵懶散”的問題，林場采取了系列措施加強(qiáng)職工教育和管理，打破“大鍋飯”，把干部職工逼上“不干不行，不干好也不行”的“打擂臺(tái)”。實(shí)行“能上能下”的競爭上崗機(jī)制，制定《崗位目標(biāo)管理責(zé)任考核辦法》，將全年工作目標(biāo)層層分解，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，明確細(xì)化各股室、工區(qū)、防火點(diǎn)的工作目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，對(duì)考核末位人員實(shí)行待崗，實(shí)現(xiàn)能者多勞、多勞多得、優(yōu)勝劣汰，激發(fā)干部職工的工作熱情。
（作者系嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化辦公室綜合室主任）
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