隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進入新階段，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，已成為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢，也這是今年中央“一號文件”關(guān)注的重點內(nèi)容。
直面農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成長“政策困惑”，就必須堅持分類施策，優(yōu)化政策，對于涉及農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)的剛性制度，堅持紅線思維，不規(guī)范的及時糾正。同時堅持改革思維，加快農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村金融等政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求銜接，強化政策支持作用。
在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地、金融、補貼等政策，都事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，其政策調(diào)整、完善、優(yōu)化“牽一發(fā)而動全身”。在業(yè)內(nèi)人士看來，要解決農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成長中的這些政策困惑，需要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實狀況。
以農(nóng)村土地建設(shè)利用為例，應(yīng)該出臺專門的政策文件，一方面要凸顯政策的“規(guī)范和引導(dǎo)”作用，堅持紅線思維，設(shè)定耕地保護、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護、農(nóng)民利益分配等底線，農(nóng)業(yè)項目建設(shè)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，明確經(jīng)營方向。另一方面，也要劃定一定比例的土地利用指標(biāo)，專門用于滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。
從具體政策舉措來說，可以在嚴格集體建設(shè)用地用途管制政策，嚴格按規(guī)劃批準(zhǔn)使用，進行嚴格用地審查，防止資本下鄉(xiāng)借此占田圍地造房，搞變相的房地產(chǎn)開發(fā)、銷售，同時推動城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展各類建設(shè)的合理空間，適度考慮農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地合理配套需求，配套合理的建設(shè)用地指標(biāo)。
同時，隨著農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入增大，相關(guān)產(chǎn)權(quán)的明晰，也需要決策者通盤考慮。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，為了推動農(nóng)村固定資產(chǎn)明晰權(quán)屬，重慶、山東等地政府部門已開始試點探索給投資業(yè)主頒發(fā)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，確定資產(chǎn)投資額度、面積、有效期限等產(chǎn)權(quán)屬性。但這些規(guī)定是在國家層面相關(guān)法律、政策并未作出調(diào)整背景下作出的，屬于地方政府自發(fā)探索行為，有的不規(guī)范、不完善，風(fēng)險比較大。
從頂層設(shè)計的角度來看，既應(yīng)該明確土地本身的權(quán)屬關(guān)系，也應(yīng)明晰附著在土地上的固定資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，通過制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，進一步回答農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施和生產(chǎn)管理用房等固定資產(chǎn)如何確權(quán)、如何進行價值評估和能否進行抵押融資等問題，以真正穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報2016年02月18日
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