如果我們單獨(dú)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立一套機(jī)制,進(jìn)行投入把他們轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?span>,那么對于仍然留在農(nóng)村的人口而言,不能僅僅因?yàn)樗麄儧]有轉(zhuǎn)移而不能享受基本的公共服務(wù)。這對他們而言也是不公平的,而且會衍生出更多的問題。比如,從外地流入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以享受的權(quán)利和福利,本地的農(nóng)村人口卻不能享受。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程,必須首先在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上進(jìn)行。也就是說,城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提。縣(市)域內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化一方面可以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,另一方面從根本上解決了縣(市)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。此外,在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上可以理順農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移機(jī)制。
以縣(市)為單元,統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。按照國家“十二五”規(guī)劃確定基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人口計生服務(wù)、基本住房保障和公共文化體育等八個領(lǐng)域的基本公共服務(wù),進(jìn)行城鄉(xiāng)比較,凡是農(nóng)村沒有的公共服務(wù)都要根據(jù)城鎮(zhèn)的設(shè)立狀況向農(nóng)村延伸、補(bǔ)齊,在項(xiàng)目上不存在缺項(xiàng),尤其是農(nóng)村普遍缺失的就業(yè)和社會救助體系等。另外,要統(tǒng)一公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn),按照就高不就低的原則,達(dá)到城鄉(xiāng)一體化,如居民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)戶口的統(tǒng)一。在縣(市)的范圍內(nèi)戶口的差別只有居住地地址的差別,沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別,都是居民戶。
在基本公共服務(wù)和戶口城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上推進(jìn)自愿落戶制度。本縣(市)范圍內(nèi)的人口遷移和流動實(shí)現(xiàn)資源落戶制度,并允許縣(市)域范圍內(nèi)的所有人口進(jìn)行戶籍遷移時不改變他們的任何財產(chǎn)關(guān)系,尤其是對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言,允許他們保留農(nóng)村承包地的承包權(quán)、農(nóng)村宅基地的使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán),并且這些權(quán)利可以自愿轉(zhuǎn)讓和繼承。
在縣(市)域城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上,推進(jìn)跨縣(市)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化。出臺居住證制度,任何在本地就業(yè)和居住的跨縣(市)轉(zhuǎn)移人口都可自愿領(lǐng)取本地居住證,持有本地居住證的跨縣(市)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面納入本地基本公共服務(wù)范圍,與本地居民享受同等的服務(wù)待遇。與就業(yè)單位簽訂勞動合同滿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可自愿在城市申請落戶。持有本地居住證且在城區(qū)依法經(jīng)營的自營業(yè)者,可自愿申請落戶。落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口除享有公租房與義務(wù)教育等基本公共服務(wù)以外,分類納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系和職工社會保障體系。有用人單位的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系,無用人單位的自營業(yè)者及其他群體納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。
構(gòu)建包容性社會政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入。在城鄉(xiāng)一體化和市民化的基礎(chǔ)上建立包容性社會政策體系。什么是包容性社會政策?包容性社會政策是與以往的以人群劃分作為社會政策實(shí)施的前提或標(biāo)準(zhǔn),具有排他性特點(diǎn)相區(qū)別的。這是包容性社會政策的第一個特點(diǎn)。包容性社會政策的第二個特點(diǎn)是其目的除了增進(jìn)社會福利之外,另一個重要目的是解決社會隔閡,促進(jìn)社會融合。目前的戶籍制度使社會福利的提供明顯具有排他性,改革戶籍制度是破除排他性社會福利制度的前提。但促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,戶籍制度的改革還必須輔以社會政策的調(diào)整,建立包容性社會政策。第一,針對目前中國的城鎮(zhèn)化,要以“開放”為手段,加快推進(jìn)公共服務(wù)和社會服務(wù)體制改革,改變以“管”為內(nèi)容、以“安全”為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理模式為以“服務(wù)”為內(nèi)容、以“市民化”為目標(biāo)的流動人口管理模式。社會政策的取向是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會融入,提高他們在城市的歸屬感。另外,改變目前流動人口管理以公安系統(tǒng)為主,集中在治安、計劃生育等方面,而在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的主動服務(wù)不足的現(xiàn)狀,推進(jìn)公共服務(wù)向包括流動人口在內(nèi)所有城鎮(zhèn)居民平等開放。第二,建立和完善輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)市民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相互包容。樹立正確導(dǎo)向,完善宣傳教育,利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙、社區(qū)服務(wù)欄等宣傳途徑,積極引導(dǎo)市民樹立正確地看待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的觀念,包容和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口熱愛所在的城市,提高他們的城市主人翁意識感和歸屬感。
(作者單位：北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時報
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