工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，城市郊區(qū)是土地利用變化最為劇烈的地區(qū)；其主要表現(xiàn)形式是農(nóng)地的非農(nóng)化。土地科學(xué)工作者對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)行了大量研究，為耕地保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提出了許多有益的土地政策建議。我認(rèn)為，工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，另一個(gè)土地利用變化劇烈的地區(qū)是山區(qū)；但山區(qū)的土地利用變化不是非農(nóng)化，而是耕地的撂荒、農(nóng)村的衰敗和生態(tài)的恢復(fù)。土地科學(xué)工作者應(yīng)該用生態(tài)學(xué)的基本理論和“驅(qū)動(dòng)力-狀態(tài)-響應(yīng)”（DSR）模型，研究山區(qū)的土地利用/土地覆被變化規(guī)律，提出科學(xué)的土地政策的響應(yīng)。
在自然農(nóng)業(yè)時(shí)代，擴(kuò)大耕地規(guī)模，是養(yǎng)活不斷增長(zhǎng)的人口的唯一出路。我國(guó)山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)業(yè)的起源和發(fā)展源于在平原失去土地的農(nóng)民向山區(qū)的遷移墾荒。于是，山區(qū)的林地也逐漸被墾荒的農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)田。過去對(duì)于山區(qū)的研究聚焦在墾荒/破壞自然植被而導(dǎo)致的水土流失、石漠化以及水土保持技術(shù)。但是，向山區(qū)要糧吃飯的時(shí)代已經(jīng)過去；在工業(yè)化城市化過程中，山區(qū)勞動(dòng)力大量外出打工，撂荒了生態(tài)脆弱經(jīng)濟(jì)上邊際的耕地。水利部2002年1月21日公布的全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)水土流失面積已由1990年第一次遙感調(diào)查時(shí)的367萬平方公里，減少為目前的356萬平方公里；水土流失減少的區(qū)域主要在東部，而且其水土流失強(qiáng)度也在降低。國(guó)家林業(yè)局開展的全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，自改革開放以來，我國(guó)森林覆蓋率穩(wěn)步提高、蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)。水蝕面積減少和森林覆蓋率提高，主要發(fā)生在水熱條件好的東部地區(qū)；這個(gè)地區(qū)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的地區(qū)。工業(yè)化城市化促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民生計(jì)的多元化是水蝕面積減少和森林覆蓋率提高的主要原因。我們應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然地理學(xué)和生態(tài)學(xué)，認(rèn)識(shí)土地利用/覆植的分布和演替規(guī)律，理解生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)力。事實(shí)上，撂荒行為有助于生態(tài)環(huán)境的自然恢復(fù)，只要撤出人為干擾，自然植被將逐漸恢復(fù)到與區(qū)域水熱條件相適應(yīng)的群落。基于自然地理學(xué)和生態(tài)學(xué)原理，山區(qū)的生態(tài)恢復(fù)還是要靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，而不用搞土地整治。
為了實(shí)現(xiàn)“十八億畝耕地保護(hù)紅線”和控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，國(guó)土資源管理部門實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，落實(shí)這些政策的舉措就是土地整治。由于平原區(qū)已經(jīng)無耕地后備資源，不得不在山區(qū)開墾補(bǔ)充耕地；因?yàn)樵诮紖^(qū)搞城鄉(xiāng)增減掛鉤，拆遷補(bǔ)償成本太高，于是拆遷復(fù)墾邊遠(yuǎn)山區(qū)的村莊，換取城市周邊的建設(shè)用地指標(biāo)就成為城鄉(xiāng)增減掛鉤的主流。但是，在工業(yè)化城市化過程中，農(nóng)民有了更好的生計(jì)來源，農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本提高，農(nóng)民棄耕到城市打工是必然趨勢(shì)。山區(qū)的耕地資源稟賦差、產(chǎn)出低，又受到區(qū)位等條件的限制，較比平原，特別是城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)，山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移往往更顯著。山區(qū)地形陡峭、地塊畸零狹小、機(jī)械化耕作困難，外出務(wù)工農(nóng)戶的耕地不能流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只能撂荒。因此，無論是開發(fā)耕地后備資源新增耕地，還是拆并農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾的耕地，都不會(huì)有人耕種。筆者近些年在山區(qū)的考察印證了這個(gè)自然也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
黨中央已經(jīng)定下到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在山區(qū)。我國(guó)貧困人口主要分布在山區(qū)。土地科學(xué)工作者要利用自己對(duì)人地關(guān)系研究的特長(zhǎng)，研究清楚山區(qū)有無支持建設(shè)小康社會(huì)的生計(jì)資源。無容置疑，依靠地里刨食只能維持溫飽，無法使農(nóng)民過上小康生活。山區(qū)人口萎縮、耕地的撂荒和居民點(diǎn)的衰敗跡象就是事實(shí)佐證。看看我們的鄰居日本,上世紀(jì)70年代日本基本完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，開始對(duì)農(nóng)村實(shí)施振興和再生計(jì)劃，通過農(nóng)地整備、城市基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)等措施，以求恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口過疏問題。但是，人口回流和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的山區(qū)農(nóng)村鮮有，人口萎縮、耕地荒蕪、農(nóng)村衰敗仍是主流。這不但造成了過去政府山區(qū)建設(shè)投資的“過程性浪費(fèi)”，也給政府維護(hù)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施造成很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。顯然，我國(guó)山區(qū)農(nóng)民也不能僅靠幾畝薄地脫貧致富，更談不上建成小康社會(huì)。
筆者認(rèn)為，土地科學(xué)工作者不能僅僅圍繞著現(xiàn)行土地政策開展論證性或演繹性研究，而是要根據(jù)土地生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，從人地關(guān)系、農(nóng)戶生計(jì)演變、土地生態(tài)系統(tǒng)演變等多角度全面系統(tǒng)地研究山區(qū)的土地利用變化，搞清楚變化的原因及其機(jī)制機(jī)理，審視我國(guó)現(xiàn)行土地政策，包括耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)增減掛鉤政策以及土地整治工作，提出科學(xué)的土地政策建議，讓土地管理工作更精準(zhǔn)地助推生態(tài)文明建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)。
（作者簡(jiǎn)介：張鳳榮，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系教授，中國(guó)土地政策與法律研究中心研究員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)土地政策與法律研究中心
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