要把中國人的飯碗端在自己手中，必須首先保護好耕地這一稀缺資源。必須堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界。要持續(xù)保證和增加對農(nóng)業(yè)的投入，無論在農(nóng)業(yè)形勢好還是不好的時期都不能有絲毫動搖。
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得新成果，2015年糧食產(chǎn)量達到1.2萬億斤，實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民收入突破萬元，連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，全面小康最艱巨的任務在農(nóng)村，最大的短板也是在農(nóng)村，因而“十三五”時期也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的攻堅階段。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列新問題、新挑戰(zhàn)，比如當前出現(xiàn)的國家糧食高庫存、糧食生產(chǎn)如何調(diào)整等問題，可概括為最突出的兩大矛盾：一是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加劇。人多地少是基本國情，我國人均耕地和人均淡水都大大低于世界平均水平，而且由于高強度開發(fā)利用，耕地質(zhì)量不斷下降，地下水嚴重超采，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，農(nóng)業(yè)比較效益低，其中糧食的比較效益更低。由此帶來當前一系列問題，如一些地方糧食種植面積減少，撂荒或變相撂荒及粗放經(jīng)營，兩季變一季等；農(nóng)村青壯年勞力大量轉(zhuǎn)移，種田農(nóng)民老齡化，誰來種地成為問題；農(nóng)產(chǎn)品價格大大高于國際市場，導致進口激增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到成本的“地板”和進口價格的“天花板”雙重擠壓等。在這種形勢下，有的人對當前農(nóng)業(yè)深層次問題認識重視不夠；有的人認為當前糧食庫存過大就是糧食生產(chǎn)多了，可以減少農(nóng)業(yè)投入，多進口國外糧食；一些地方出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村的傾向。
對此，筆者認為，要從補齊全面小康短板的高度認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，真正把農(nóng)業(yè)放到國民經(jīng)濟基礎和重中之重的地位上來。農(nóng)業(yè)為我們生存提供基本食物來源，目前我國糧食多，一是短期內(nèi)進口過多，二是集中在國家的庫存多。從根本上看，我國18億畝耕地生產(chǎn)的糧食仍處于供需緊平衡狀態(tài)。據(jù)估算，我國進口的農(nóng)產(chǎn)品相當于至少7億畝耕地的產(chǎn)出，已成為必需的補充。因此，要把中國人的飯碗端在自己手中，必須首先保護好耕地這一稀缺資源，耕地特別是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田是經(jīng)過我們祖先幾百上千年的改造才形成的，是不可替代和短期內(nèi)不可再生的。因此，以往那種城市擴張肆意占用耕地和良田，打著占補平衡旗號，實際占多補少、占優(yōu)補劣的做法再也不能繼續(xù)下去了，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界。同時，要持續(xù)保證和增加對農(nóng)業(yè)的投入，無論在農(nóng)業(yè)形勢好還是不好的時期都不能有絲毫動搖。基于農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品是基礎初級產(chǎn)品的特性，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的比較效益天然較低，農(nóng)業(yè)的社會效益則大大高于它的經(jīng)濟效益，發(fā)達國家無一不對農(nóng)業(yè)給予高額的補貼。我國農(nóng)業(yè)無論從現(xiàn)代化的要求來看，還是與發(fā)達國家相比，均有較大差距，農(nóng)民收入和總體生活水平還較低，因此，我國需要大力加強對農(nóng)業(yè)的投入和補貼支持力度，不斷加強農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田、農(nóng)村公共事業(yè)等基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)科技和機械化水平，提升農(nóng)民的收入水平。
為適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中央作出了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，這也是今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務。供給側(cè)改革，就是要提高供給的質(zhì)量和水平，提高全要素生產(chǎn)率。從農(nóng)業(yè)來看，供給側(cè)改革的要求可以概括為以下四個方面：一是從大農(nóng)業(yè)、大食物觀念出發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，確保糧食安全，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是適應消費升級的需要，優(yōu)化品種品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和安全水平。三是推進規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷、社會化服務，促進節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)競爭力。四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，遵循優(yōu)勢區(qū)域原則發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理利用農(nóng)業(yè)資源和保護改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以上四個方面，以往都分別提出過，但還遠未落實，現(xiàn)在從供給側(cè)改革的高度來認識，它們在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的位置和重要性更清晰、更系統(tǒng)、更迫切了。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要貫徹創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新是第一動力，也是第一路徑。最重要的是體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。體制創(chuàng)新，就是要積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決在新形勢下誰來種地的問題。除傳統(tǒng)的個體小農(nóng)戶外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。按照逐步走向規(guī)范的法人實體的方向，專業(yè)大戶最終將分化為家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)。從糧食生產(chǎn)的客觀規(guī)律看，因其單位利潤微薄，必須有足夠大的規(guī)模，生產(chǎn)者才能獲得社會平均利潤，而我國農(nóng)民戶均耕地僅有0.47公頃，不足美國的1/400，不足法國的1/110，是糧食生產(chǎn)的最大制約因素。最近中央提出要以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，筆者認為是抓到了關鍵點。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能特點看，家庭農(nóng)場是規(guī)模化糧食生產(chǎn)的適宜模式。現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場規(guī)模在南方兩熟區(qū)達到200畝以上、北方一熟區(qū)達到600畝以上，種糧就可以獲得不低于其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，農(nóng)民就有種糧的積極性。同時帶動使用大型高效農(nóng)業(yè)機械、先進農(nóng)業(yè)技術，降本增效。隨著規(guī)模化家庭農(nóng)場發(fā)展，一代老農(nóng)民逐漸消失，代之而起的是有知識的新農(nóng)民，將按照機械化、電子化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式來經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社更適宜于經(jīng)濟作物等多種經(jīng)營，它最突出的功能優(yōu)勢在于組織產(chǎn)品銷售并帶動生產(chǎn)。另外，作為中國特色的通過社會化服務實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的方式，典型的如小麥跨區(qū)機械化收獲，也有繼續(xù)發(fā)展的前景。
科技創(chuàng)新，就是要通過科技進步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平。圍繞供給側(cè)改革的要求，最重要的有以下四個方面：一是不斷提高農(nóng)業(yè)生物遺傳和生長潛力，包括生物育種，用雜交、轉(zhuǎn)基因、分子育種、基因編輯等技術方法培育更加高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種，也包括開發(fā)更新的栽培、水肥、植保等技術。二是應用設施環(huán)境工程提高單位資源產(chǎn)出率，通過創(chuàng)造人工環(huán)境，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受季節(jié)和自然環(huán)境的約束，實現(xiàn)周年生產(chǎn)、立體生產(chǎn)、無土栽培等，延伸水土資源利用空間，更充分地利用太陽光及人工補充光源。三是發(fā)展機械化、自動化、數(shù)字化、智能化技術裝備，不斷減少人工作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，并有望實現(xiàn)人力所達不到的高質(zhì)量、高技術、高水平生產(chǎn)。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境控制與生態(tài)修復技術，包括畜禽糞污無害化資源化處理、秸稈資源化利用、土壤重金屬處理、綠色投入品即生物肥料和生物農(nóng)藥開發(fā)等。
總之，認清農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，抓住創(chuàng)新發(fā)展的引領，補齊農(nóng)業(yè)短板，是實現(xiàn)全面小康目標和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的迫切任務和重要保障。
作者系中國經(jīng)濟社會理事會理事、中國農(nóng)業(yè)科學院研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟社會論壇
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