流動兒童和留守兒童，是高速發(fā)展的中國所面臨的特殊問題。無論就其規(guī)模還是性質(zhì)，都需要引起各方的重視。據(jù)估計，全國有留守兒童6000多萬，流動兒童3500多萬，受人口流動影響的兒童總數(shù)過億，占中國兒童總?cè)丝诘?8%。無論留守還是流動，都是中國二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的集中體現(xiàn)，即城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，以及戶籍分割政策的直接體現(xiàn)。同時，該問題也是經(jīng)濟高速發(fā)展中的社會問題，需要靠發(fā)展來解決。
流動兒童和留守兒童的差異性
流動兒童和留守兒童問題是一個問題的兩個方面，具有一些共同之處。其一，規(guī)模龐大，產(chǎn)生的原因類似，而且都是不完全形態(tài)人口遷移的結(jié)果，相互之間可以轉(zhuǎn)化。其原因都是由于向往更好生活條件的移民群體，受制于自身經(jīng)濟條件或外部社會政策不健全的限制，其不完全遷移導(dǎo)致了大量的流動和留守兒童。其二，都是兒童社會化進程中的正常需求受到?jīng)_擊甚至中斷。留守兒童面臨著父母關(guān)愛和家庭教育的缺失;流動兒童面臨的是城市公共服務(wù)資源尤其是教育資源供給不足的問題，這些需求供給不足，兒童的社會化進程就會不暢甚至中斷。其三，社會后果類似。已有研究發(fā)現(xiàn)，流動兒童和留守兒童在學(xué)業(yè)表現(xiàn)、價值觀等方面都與普通兒童表現(xiàn)出一定差距。這些與主流價值觀的偏離會導(dǎo)致該部分群體逃學(xué)厭學(xué)、叛逆期提前或行為加重，離家出走、校園欺凌等越軌行為高發(fā)。相比而言，留守兒童面臨的問題更大。
流動和留守兒童問題也具有一些不同的特點。其一，規(guī)模不同，預(yù)期未來的結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。流動兒童和留守兒童之間理論上講是可以雙向轉(zhuǎn)化的，但最終應(yīng)該是由留守向流動轉(zhuǎn)化。長期看，隨著城鎮(zhèn)化的推進，留守兒童會趨于減少，而流動兒童數(shù)量會增加。全國婦聯(lián)發(fā)布的報告，表明有越來越多的年輕家長愿意把孩子帶到城市中跟自己一起生活。學(xué)齡前留守的比例大大增加，而義務(wù)教育階段的留守兒童在縮小，說明了留守出現(xiàn)了低齡化趨勢。其二，解決的難點不同。相較而言，流動兒童的解決主要靠流入地城市政府，相對而言財力有保證，但縣城、中西部地區(qū)城市還是面臨一定壓力，需要中央和省域?qū)用嫱ㄟ^財政轉(zhuǎn)移支付加以解決。留守兒童多集中在鄉(xiāng)村，雖然資金投入增大，但相應(yīng)的執(zhí)法、社會服務(wù)等專業(yè)力量跟不上。其三，解決的思路也有差異。解決留守兒童問題，無外乎讓兒童隨父母進城念書，或者讓父母回鄉(xiāng)就業(yè)。前一個思路需要流入地城市政府增加教育供給，后一個思路需要流出地政府發(fā)展經(jīng)濟增加就業(yè)。解決流動兒童，則更多需要靠流入地政府增加教育供給。具體實施方案，要考慮到不同層級的城市財力和城鎮(zhèn)化水平的差別，以及兒童的省內(nèi)或跨省流動的因素。
如何解決兩個群體的兒童問題
從“兩免一補”的推廣，到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，國家的投入逐步加大，但解決兩個群體的兒童問題，仍需在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架內(nèi)加大推進力度。
強調(diào)政府的責(zé)任，針對各地實際加強頂層設(shè)計，出臺相應(yīng)的法規(guī)和政策。最近國務(wù)院出臺加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見，民政部新組建了未成年人(留守兒童)保護處，各地的相應(yīng)機構(gòu)也應(yīng)跟上，加大政策和資源的供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加大未成年人保護的法規(guī)和制度建設(shè)，同時注重銜接。在大城市加快推進異地高考制度改革，在中小城市加快清理與人口流動不相適應(yīng)的戶籍管理和教育管理制度。
加大對學(xué)齡前兒童教育、寄宿制學(xué)校和后義務(wù)教育階段的投入。在學(xué)前教育階段，一些城市幼兒園嚴(yán)重不足，隨著更多兒童進城以及“全面二孩”政策的實施，流動兒童的教育和服務(wù)設(shè)施需要未雨綢繆，提前謀劃。注重教育資源的均衡配置。既要通過強化對中小城鎮(zhèn)的教育投入解決大班額的問題，也要注意提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，在“拉回”一部分去城鎮(zhèn)就讀的學(xué)生的同時，增加寄宿制學(xué)校生活照顧和心理關(guān)愛方面的建設(shè)和投入。此外，部分在大城市出生長大的流動兒童受制于現(xiàn)有政策，面臨無法升入當(dāng)?shù)馗咧小o法在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，也迫切需要在后義務(wù)教育階段學(xué)籍管理乃至高等教育階段的招生考試制度方面做出改革。
在社區(qū)和學(xué)校層面加強兒童社會服務(wù)。通過發(fā)展社區(qū)社會工作和學(xué)校社會工作，把外來務(wù)工人員子弟較多的學(xué)校納入學(xué)校社會工作的覆蓋范圍，在城市社區(qū)基層治理創(chuàng)新工作中注重對流動兒童的關(guān)注，在社區(qū)解決流動兒童在融入城市方面面臨的障礙。通過在鄉(xiāng)村中小學(xué)和村委會(村部)設(shè)立社工服務(wù)站，關(guān)注農(nóng)村留守兒童的情感和安全需求，提升留守兒童應(yīng)對不利處境的能力。
強化家庭責(zé)任，引導(dǎo)父母多做情感投資。通過法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，引導(dǎo)父母重視對未成年子女的撫養(yǎng)義務(wù)和責(zé)任，糾正極少數(shù)留守兒童父母“只生不養(yǎng)”的錯誤行為。通過新聞媒體和社會力量的努力，引導(dǎo)父母重視對子女教育的情感投資，如犧牲部分經(jīng)濟收入，而把時間花在陪伴子女成長的過程中。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:學(xué)習(xí)時報
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