縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部處于基層領(lǐng)導(dǎo)工作一線，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的重要職責(zé)，其工作績(jī)效如何，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從全國(guó)來(lái)看，目前還沒(méi)有一套大家公認(rèn)又行之有效的考評(píng)辦法。筆者作為相關(guān)課題負(fù)責(zé)人，于2015年用了半年多的時(shí)間，帶領(lǐng)課題組成員通過(guò)走訪、個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)和發(fā)收調(diào)研問(wèn)卷等方式，深入到某省大部分市州和縣(市)區(qū)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前縣(市)區(qū)績(jī)效考核中存在一些共性的問(wèn)題。
考評(píng)主體不明確，導(dǎo)致考評(píng)缺乏規(guī)范性和真實(shí)性
上級(jí)部門對(duì)縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核普遍存在歸口不清、由誰(shuí)考核不確定甚至說(shuō)不清的情況。
課題組在調(diào)研走訪當(dāng)中，明顯感覺(jué)到上級(jí)部門對(duì)縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核普遍存在歸口不清、由誰(shuí)考核不確定甚至說(shuō)不清的情況。受訪者中僅有一地的市委組織部門有較為完善的考核實(shí)施辦法，多數(shù)傾向于由各市(州)人社局、發(fā)改委和紀(jì)檢委分頭考核。認(rèn)為由上級(jí)組織部門考核的占少數(shù)，認(rèn)為考核主體不清者占相當(dāng)一部分。由于考核主體不明確，對(duì)考評(píng)工作缺少專業(yè)人員，實(shí)踐中在考核內(nèi)容、考核程序和考核步驟等方面都缺乏專業(yè)、規(guī)范的把握，特別是對(duì)班子成員和班子集體的具體考核尺度劃分不清，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和社會(huì)效益的實(shí)際效果等方面缺乏客觀科學(xué)的評(píng)判，考核方式方法簡(jiǎn)單化，造成考核結(jié)果失真、失實(shí)，影響了考核結(jié)果的正常使用和對(duì)干部的有效管理。
從績(jī)效評(píng)價(jià)情況來(lái)看，還存在評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)信息不準(zhǔn)確的問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，其主體基本上只來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)干部的上級(jí)、同事和下屬。這些人員都在同口工作，受利益鏈條的制約，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效評(píng)價(jià)難免會(huì)從各自的利益和需要出發(fā)，提供的信息極容易出現(xiàn)偏差。這種評(píng)價(jià)主體的單一性，客觀上就存在著很難真實(shí)、全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際的問(wèn)題。
考評(píng)內(nèi)容模糊不清，導(dǎo)致考核缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系
各地對(duì)縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)五花八門，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，“績(jī)”難考實(shí)，“德”難把握，“廉”難考全。
當(dāng)前，制定符合新發(fā)展理念和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的干部績(jī)效考核指標(biāo)體系，是完善縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從調(diào)研了解到的情況看，目前縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng)還存在概念模糊、內(nèi)容不清、指標(biāo)體系不系統(tǒng)和不完備的問(wèn)題。有的對(duì)績(jī)效考評(píng)和業(yè)績(jī)考評(píng)、政績(jī)考評(píng)的概念模糊，不清楚績(jī)效考評(píng)究竟應(yīng)該考評(píng)什么，比如有的認(rèn)為績(jī)效考評(píng)只是政績(jī)考評(píng)，不包括德、能、勤、廉等內(nèi)容;有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng)本身就存在很難考準(zhǔn)的問(wèn)題，能夠定量的好考評(píng)，對(duì)于定性的方面，比如對(duì)德的考評(píng)就很難把握。
在這種情況下，各地對(duì)縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)五花八門，既存在指標(biāo)體系不科學(xué)不合理的情況，也存在黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)與政府的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)雷同的情況。就現(xiàn)有的考評(píng)指標(biāo)來(lái)看，宏觀指標(biāo)多、微觀指標(biāo)少;定量指標(biāo)多、定性指標(biāo)少;規(guī)模指標(biāo)多、效益指標(biāo)少。導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，“績(jī)”難考實(shí)，“德”難把握，“廉”難考全。
考評(píng)方法不明確，導(dǎo)致考評(píng)程序不規(guī)范及考評(píng)過(guò)程存在隨意性
在考核方法上，偏重于民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料等，民意調(diào)查和實(shí)績(jī)分析等新的考核方法運(yùn)用得還不夠。
調(diào)研情況表明，有的上級(jí)部門對(duì)縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績(jī)效考核，在考評(píng)方法上也存在一些問(wèn)題。一是在考核的程序安排上存在一些形式主義的嫌疑，比如突擊考核或者考核前臨時(shí)張貼考核公告等，使得考核的程序無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義;二是考核方式方法比較簡(jiǎn)單。比如除了個(gè)別干部的提拔使用考察外，干部考核通常是年終一次性的集中考評(píng)，這樣的考評(píng)結(jié)果難免缺乏深入性和全面性。而且在考核方法上，偏重于民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料等，民意調(diào)查和實(shí)績(jī)分析等新的考核方法運(yùn)用得還不夠，導(dǎo)致考核主體對(duì)考評(píng)對(duì)象的了解缺乏深度和立體感。
此外，不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核過(guò)程中遇到的實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法，也容易忽視現(xiàn)實(shí)環(huán)境的不同，籠統(tǒng)地將不同縣(市)區(qū)的結(jié)果進(jìn)行比較，使考核材料“千篇一律”，考核結(jié)果失準(zhǔn)失真，影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
考評(píng)結(jié)果如何運(yùn)用不明確，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果缺乏權(quán)威性
一方面，考核結(jié)果的反饋機(jī)制還沒(méi)有完全形成，另一方面，考核結(jié)果形成后不能得到有效的利用。
一方面，考核結(jié)果的反饋機(jī)制還沒(méi)有完全形成。從調(diào)研了解到的情況看，有的只將考核結(jié)果反饋給考核對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)及其本人，參與評(píng)價(jià)的干部群眾難以知曉。有的在反饋時(shí)有時(shí)顧慮比較多，往往是多講優(yōu)點(diǎn)，掩蓋缺點(diǎn)，使考核達(dá)不到教育和提高干部的目的。
另一方面，考核結(jié)果形成后不能得到有效的利用，不能成為獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的手段，使考評(píng)流于形式，失去了應(yīng)有的權(quán)威性。比如個(gè)別地區(qū)在考核結(jié)果反饋后，干部的管理和使用沒(méi)有與考核結(jié)果掛鉤，績(jī)效差的領(lǐng)導(dǎo)干部仍在原職原位工作，使考評(píng)對(duì)象感覺(jué)不到來(lái)自外在的壓力，對(duì)考評(píng)缺乏應(yīng)有的敬畏，工作中不思進(jìn)取，隨遇而安。由此也傷害了干部群眾參與考核評(píng)價(jià)的積極性，從而影響了考核的公信力。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
