隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展讓城市面貌日新月異，也帶來了諸多新的社會問題，其中之一便是日益嚴(yán)重的征地沖突。如何立足于基層實踐現(xiàn)狀，全面分析，爭取從頂層設(shè)計出發(fā)，完善土地征收相關(guān)制度，從而實現(xiàn)村民自身生活質(zhì)量的提高和城市發(fā)展的雙贏局面，是考驗我們這一代國家公務(wù)人員執(zhí)政能力的又一難題。
一、政府面臨嚴(yán)峻的征地沖突形勢
征地沖突造成人員傷亡。大多數(shù)征地沖突中存在暴力沖突或暴力威脅,地方政府為盡快完成工作時常迫不得已出動警力征地。雖然隨著媒體監(jiān)督力量的增強和國家對警力使用的限制,警民沖突中警方行為已逐漸被規(guī)范，然而這變相促使農(nóng)民暴力沖突行為有升級趨勢，少數(shù)激進(jìn)分子會將事件演化為群體性暴力沖突。
征地沖突造成財產(chǎn)損失。被征收土地通常會處于閑置狀態(tài),既無法施工,又無法再耕種,造成土地資源的浪費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯。大量人力物力被沖突雙方投入到對抗這種非生產(chǎn)性活動之中,資源的沉沒成本應(yīng)納入沖突成本之中。此外，征地沖突還常常會引發(fā)大規(guī)模集會,影響到區(qū)域交通和社會秩序,對區(qū)域其他生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生消極影響,抑制經(jīng)濟(jì)行為。
征地沖突破壞社會秩序。農(nóng)民與政府和村委會、農(nóng)民與農(nóng)民之間出現(xiàn)信任危機,惡性征地沖突事件的發(fā)生極大地動搖了地方政府和基層黨組織在農(nóng)村社會的合法性和群眾認(rèn)同合作關(guān)系被零和競爭關(guān)系所取代,一些正常的社會活動被迫取消,導(dǎo)致社會治安狀況惡劣。
二、征地沖突發(fā)生的原因分析
（一）被征農(nóng)民缺少話語權(quán)和參與權(quán)
被征農(nóng)民一旦缺乏對農(nóng)村土地征收政策的廣泛參與，則有礙于政策主體考慮目標(biāo)群體的訴求、疾苦和愿望，無形中增加了政策流弊，阻斷了發(fā)揮集體智慧去解決問題的可能性，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地征收政策的盲目性、片面性，極易在政策執(zhí)行中產(chǎn)生沖突對抗、政策停滯等現(xiàn)象，政策執(zhí)行成本增加，政策效果和社會效應(yīng)不佳。
目標(biāo)群體在決策過程中的監(jiān)督缺位，對征收政策無法提出不同的觀點和意見，導(dǎo)致農(nóng)村土地征收政策過程中自上而下的單一視角，收窄了農(nóng)村土地征收政策的視野，使征收政策依據(jù)并非由群體的意愿做出，增加沖突發(fā)生的可能。此外，沒有目標(biāo)群體參與而產(chǎn)出的征收政策不具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，不可能獲得更多的認(rèn)同和支持，從而增加征收阻力，增加征收沖突的發(fā)生。
（二）被征農(nóng)民缺乏對政府權(quán)威的認(rèn)可
一項公共政策的權(quán)威很大程度上來源于其制定和執(zhí)行主體的權(quán)威。一般而言，政策制定或執(zhí)行主體在目標(biāo)群體中具有較高權(quán)威，目標(biāo)群體對政策制定或執(zhí)行主體越認(rèn)可越信任，或者政治系統(tǒng)具有高強制力，能夠?qū)Σ环恼呤┘討土P，則目標(biāo)群體更容易接受政策。無奈現(xiàn)階段我國政府在征地過程中，遇到村民的阻撓阻力頗大。大多數(shù)村民特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的村民不再有對“父母官”的敬仰心理，他們往往通過阻攔施工、上訪甚至打砸、圍攻村委或地方政府等方式抵制征收。更有甚者，敢于與警察和政府工作人員對峙、對抗，提出明確的利益訴求。部分村民無懼拘留等處罰，抵制態(tài)度強硬，且具有較高的組織性。在一些糾紛事件中，村民出現(xiàn)通過訴諸傳媒、利用網(wǎng)絡(luò)等方式爭奪話語權(quán)，傳媒和網(wǎng)絡(luò)的普及動搖了過去的政府話語中心地位，這在一定程度上也弱化了土地征收的政策權(quán)威。
（三）村民的思想觀念、行為習(xí)慣滯后
近年來，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，然而農(nóng)村思想觀念、文化的變遷滯后于形態(tài)的變遷。村民長期受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，自給自足的封閉思想觀念和行為習(xí)慣早已根深蒂固。同時，長久以來農(nóng)民群體離政權(quán)中心的距離較遠(yuǎn)，具有較強的閉鎖心理和邊緣化意識，而征收遷居與村民相對保守的思想觀念、價值觀、行為習(xí)慣的差異較大，習(xí)慣了鄉(xiāng)土生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或為維護(hù)既有秩序的他們往往不愿意遷居。政府征用村民祖祖輩輩生活、生產(chǎn)的土地，改變其一直生活的環(huán)境，用來支持國家城市化建設(shè)，讓其重新融入城市生活，顯而易見，并非所有的村民可以立即適應(yīng)并配合。
三、優(yōu)化征地程序，避免矛盾產(chǎn)生
（一）充分為村民擁有的權(quán)利開辟道路
當(dāng)前我國土地征收程序的主要問題是缺乏征地的批前程序和利益相關(guān)主體的協(xié)商談判機制。因此在程序設(shè)置上，我國應(yīng)建立嚴(yán)格的土地征收審查制度，規(guī)定嚴(yán)格的審批程序，進(jìn)一步完善“兩公告一登記”和聽證制度，將公告環(huán)節(jié)前置，將聽證作為土地征收的必要環(huán)節(jié)。在土地征收獲批之前，政府應(yīng)向被征收村民詳細(xì)告知土地征收的事由、范圍、補償安置等征收政策，聽取被征收村民的具體要求，切實保障被征收村民的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。同時，土地征收過程中一些參與征收的政府官員應(yīng)該摒棄錯誤觀念，尊重目標(biāo)群體的政治權(quán)利和政策相對人地位，不僅要把被征收村民當(dāng)作征收客體，還應(yīng)與被征收村民主動溝通，重視被征收村民的參與力量。
此外，嚴(yán)格完善的土地征收程序還體現(xiàn)在被征收村民可以推選代表與政府就土地征收事項進(jìn)行平等協(xié)商，雙方協(xié)商不成情況下，應(yīng)允許提請中立的第三方仲裁機構(gòu)進(jìn)行調(diào)解仲裁，避免土地征收一家言之。
（二）切實為政府的政策權(quán)威保駕護(hù)航
被征收村民對土地征收政策越知情，其行為和判斷也越趨于理性，繼而對政府政策的認(rèn)可度也會提升，從而會降低其對政府的不信任，增強其主動配合征收的積極性。因此，提高農(nóng)村土地征收政策的信息對稱程度，樹立政府權(quán)威，對于減少農(nóng)村土地征收沖突具有重要意義。
為提高被征收村民對農(nóng)村土地征收政策權(quán)威的認(rèn)可度，應(yīng)從整體著眼，重視每一項征收政策的制定與執(zhí)行，重視每一個政府工作人員素質(zhì)的優(yōu)化。在農(nóng)村土地征收過程中政府、村委及其工作人員應(yīng)以身作則，加強對政府、村委及其工作人員的監(jiān)督問責(zé)，提高政府、村委及其工作人員的依法行政水平，減少土地貪腐、與民爭利等侵蝕村民土地權(quán)益的行為，確保政府在土地征收中的中立和公益地位，以實際行動自覺維護(hù)農(nóng)村土地征收的政策權(quán)威。
（三）周全為村民的多方需求出謀獻(xiàn)策
農(nóng)村有著不同于城市的獨具其自身特色的人文環(huán)境。土地征收過程中，政府及其工作人員應(yīng)充分尊重被征收村民的思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣，正視村民的多方面訴求、全面考慮村民在征收中可能面臨的思想觀念、行為習(xí)慣上的挑戰(zhàn)，避免土地征收政策制定與執(zhí)行中的閉門造車、自說自話。
當(dāng)征收政策引起目標(biāo)群體抵觸時，政府官員需要對政策進(jìn)行解釋的意圖，在溝通中疏導(dǎo)目標(biāo)群體不滿情緒，把握好將農(nóng)村土地征收沖突消與于無形的最佳時機。做到徹底杜絕官僚主義作風(fēng)，努力搭建政府、村委、村民和企業(yè)平等協(xié)商、有序溝通的平臺，為村民提出自身合法需求疏通渠道。此外，溝通過程中應(yīng)避免使用不恰當(dāng)、標(biāo)簽化和過激的言語行為，營造緩和有序的征收氛圍，從而為農(nóng)村土地的和諧征收創(chuàng)造良好條件，減少農(nóng)村土地征收沖突發(fā)生的風(fēng)險。
美國法理學(xué)家博登海默說過：“只有那些以某種具體的和妥協(xié)的方式將剛性與靈活性完美結(jié)合在一起的法律制度才是真正偉大的法律制度”。由此，構(gòu)建農(nóng)村征地沖突多元化解決機制，一方面是化解社會矛盾，保障征地農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，另一方面，多元化沖突解決機制在解決糾紛方面具有高效性。
作者單位：汕尾市城區(qū)東涌鎮(zhèn)人民政府
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