城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，在這樣的背景下，為進(jìn)一步清晰我國城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會議從戰(zhàn)略和全局上作出了一系列重大部署。會議提出六項(xiàng)主要任務(wù)，進(jìn)一步回應(yīng)了“人到哪去”，“錢從哪來”，“地怎么管”等社會三大關(guān)切。
其中，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，能為城市贏得更多發(fā)展空間。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，控制好開發(fā)強(qiáng)度，在中西部和東北有條件地區(qū)形成若干城市群，能優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。可以說，會議的召開，對于統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用。
低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是未來的趨勢。
新型城鎮(zhèn)化要“以人為本”。一方面，要改變?nèi)说慕巧尭嗟娜耍绕涫侵械褪杖胝哒嬲硎艿匠擎?zhèn)化所帶來的各方面成果。在提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻襁^程中所面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等問題。另一方面，要合理規(guī)劃城市的職能定位，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，從根本上化解城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境污染、房價(jià)高企、就業(yè)困難等難題。具體來說，包括三個層面的工作：
“親自然”，倡導(dǎo)人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明價(jià)值觀。自然環(huán)境是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)，以人為本的前提是以生態(tài)為本。“十八大”和“十八屆三中全會”都強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這其中也包括城鎮(zhèn)化過程中的建設(shè)行為、指導(dǎo)觀念和配套制度建設(shè)。這就要求我們在規(guī)劃城市前先做生態(tài)規(guī)劃，確定哪些是基本的生態(tài)紅線不能碰，基于此設(shè)計(jì)指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)踐。讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。破壞生態(tài)環(huán)境的要實(shí)行責(zé)任追究、終身追究。
“有特色”，探索適合自身地域文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然資源稟賦的發(fā)展路徑。城鎮(zhèn)只有有特色，才有競爭力，只有有競爭力，才能可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要避免“千鎮(zhèn)一面”、“千城一面”，要做到創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)“百花齊放”。這就要實(shí)事求是、因地制宜確定城鎮(zhèn)定位，科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實(shí)行動，將城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在地區(qū)的大背景下，注意形成特色，如特色人文、特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌等，還要做好歷史文化的傳承。宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。不能定位太多太雜。
“循規(guī)律”，依靠產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的聚集、規(guī)模、分工協(xié)作等效應(yīng)的發(fā)揮。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度也決定于產(chǎn)業(yè)的支撐能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國的基本國情出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級出發(fā)，不能靠行政命令，要做到因勢利導(dǎo)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，提高土地、資源的利用效率，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力。習(xí)近平主席11月在山東考察時(shí)特別指出：城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。
新型城鎮(zhèn)化要更多地依靠市場。只有處理好市場和政府的關(guān)系，才能推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面推動社會文明進(jìn)步。城鎮(zhèn)是增長的發(fā)動機(jī)。這個發(fā)動機(jī)要靠市場之手和政府之手共同啟動，而不能僅靠政府行政權(quán)力強(qiáng)推獨(dú)撐。這就要求我們在充分發(fā)揮政府制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面職能的同時(shí)，還要堅(jiān)持市場在資源配置中的定性作用。
一方面，要深刻認(rèn)識市場的需求。現(xiàn)階段，我國的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)是疊加在一起的。粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，低碳、智慧、綠色、循環(huán)將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。對于新建城鎮(zhèn)，要從規(guī)劃伊始就樹立這樣的發(fā)展理念，通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，通過環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于已經(jīng)形成規(guī)模的城鎮(zhèn)，要及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制，引入碳排放權(quán)交易等市場，帶動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
另一方面，要充分借助市場的力量。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要巨額投入，不會也不能夠由財(cái)政全部承擔(dān)。這就要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要不斷放寬市場準(zhǔn)入，制定相關(guān)辦法鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營，提供社會公共服務(wù)。這樣不但有利于處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格問題，還能保護(hù)消費(fèi)者利益，同時(shí)讓投資者獲得長期穩(wěn)定收益。正在討論中的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》就表示，將更多采取市場化的方式，允許地方政府通過發(fā)債等拓寬融資渠道，允許民間資本更多參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，企業(yè)將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，政府主要負(fù)責(zé)的是對城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到了快速提高，2013年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，但同時(shí)也面臨了人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)壓力巨大等問題。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化，要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中很重要的一點(diǎn)就是講究“生態(tài)文明”，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”就預(yù)示著生態(tài)文明建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中將展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。我認(rèn)為，想要讓城鎮(zhèn)化建設(shè)真正體現(xiàn)出“生態(tài)文明”就要從以下幾個方面下功夫：
第一，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)業(yè)成為一種職業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村人進(jìn)城難，城里人想去農(nóng)村也難。很多農(nóng)村出來的年輕人在城市并沒有歸屬感，我們要推動公共服務(wù)均等化，否則就會成為社會不穩(wěn)定因素。而正是這種風(fēng)險(xiǎn)倒逼了城鎮(zhèn)化，讓資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化水平。通過縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使以人為主的要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動。要素流動自然促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，進(jìn)而也有利于美麗新農(nóng)村的建設(shè)。
第二，要合理確定城市邊界，不能“攤大餅”發(fā)展，要給生態(tài)留出更多空間，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中學(xué)會多留白。城市要精而美，走集約化的城鎮(zhèn)化道路。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，把城市放在大自然中；按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)；減少對自然的干擾和損害，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，同時(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，充分發(fā)揮自然以及人工生態(tài)系統(tǒng)在氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)等方面的服務(wù)功能；節(jié)約集約循環(huán)利用土地、水等資源。其實(shí)，每個城市都有生命，他們都有自己的邊界，邊界外面是綠地、林地、耕地，這就是生態(tài)帶、綠化帶，在之外又一個衛(wèi)星城，亦或是一個或大或小的城市，這種才是生態(tài)型的城市群。
第三，“鄉(xiāng)愁”一詞實(shí)際上是對傳統(tǒng)文化的傳承，新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持傳承中華民族的歷史文化，保護(hù)寶貴的文化遺產(chǎn),提升城市的文化品位。中國的新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)尊重不同民族的文化，在城鎮(zhèn)化的過程中注重挖掘、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)這些寶貴的財(cái)富，突出民族文化中最寶貴的遺產(chǎn)，傳承保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時(shí)融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。例如，貴州黔西南的城鎮(zhèn)化建設(shè)很迫切，但我們不能忽視的是黔西南是以布依族為主體的自治州。這樣就要遵循少數(shù)民族眾多這一實(shí)情，讓少數(shù)民族美麗的舞蹈、動人的音樂、迷人的風(fēng)俗和奇特的民居、含有寓意的服飾等等具有傳統(tǒng)文化魅力的元素不因城鎮(zhèn)化的建設(shè)而弱化甚至消亡。著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生曾說“各美其美、美人之美，美美與共。”我們留住鄉(xiāng)土文化，讓歷史和文化來做城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐，而這樣做的最大好處就是能夠有效避免千城一面，記得住屬于自己的“鄉(xiāng)愁”。
第四，要有合理的人口布局。在要素充分流動之后，就要以城市群作為主體形態(tài)，更多地實(shí)行退耕還林，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)構(gòu)架一個合理的城市體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市合理布局，合理承載人口從而減少對農(nóng)村環(huán)境的破壞，同時(shí)也能減少大城市病的發(fā)生，從而在這兩者中間找到均衡點(diǎn)。要根據(jù)城市的人口狀況與城市的具體情況來合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市群的合理布局。政府在這一過程中也要積極引導(dǎo)，在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面發(fā)揮作用。
第五，我們雖然要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但是不能過于急躁。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中切忌單純追求城鎮(zhèn)化率的提升。羅馬不是一天建成的，中央城鎮(zhèn)化工作會議也強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程。“自然”的奧秘就藏在“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”這一原則之中，讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”更有效率，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的雙劍合璧，并以加速度變量的方式創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的乘數(shù)效應(yīng)。事實(shí)上，再精密的計(jì)算機(jī)很多時(shí)候也難以比市場更精確和理性，市場自會評估風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算投資回報(bào)率。城鎮(zhèn)化是不以個人意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史進(jìn)程，我們在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中必須考慮順其自然、因地制宜，先行先試，不能搞“一刀切”，同時(shí)要遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。這輪新型城鎮(zhèn)化勢必要打破拔苗助長的城鎮(zhèn)化方式，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路。
相信通過以上幾點(diǎn)的努力，我們可以做到“天人合一”，以與自然和諧相處的方式來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”
周牧之：中國的城鎮(zhèn)化需要“邊動邊謀”
周牧之系日本東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授
日本東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之長期從事產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市和空間政策及規(guī)劃的研究和制定工作，對中國經(jīng)濟(jì)形勢和中國城鎮(zhèn)化都有獨(dú)到的見解，并出版了《中國未來三十年》《第三個三十年－再度大轉(zhuǎn)型的中國》《大轉(zhuǎn)折－解讀城市化與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式》《城市化：中國現(xiàn)代化的主旋律》等著作。2015年10月24日，周牧之將應(yīng)邀在新華網(wǎng)思客會上發(fā)表演講。
城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展進(jìn)程中，關(guān)鍵不是技術(shù)缺位，是系統(tǒng)缺位。我們過分強(qiáng)調(diào)單體的技術(shù)問題，而往往忽視系統(tǒng)的問題。比如對城市的垃圾問題和水處理問題而言，最關(guān)鍵的不是其中某一個技術(shù)的問題，而是技術(shù)體系和政策體系作為一個系統(tǒng)如何能夠有效地發(fā)揮作用。
城鎮(zhèn)化是一個社會機(jī)制大變革的過程，它需要在宏觀上有通盤的考量和設(shè)計(jì)，但遺憾的是，與迅猛粗放的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，中國在城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)上的研究和探討缺位。
關(guān)于中國綠色城鎮(zhèn)化輕重緩急的問題，一言以蔽之，是必須“邊動邊謀，邊謀邊動”。在城鎮(zhèn)化上，中國長期處于一種“只動不謀”的狀態(tài)。過去多年粗放型城鎮(zhèn)化運(yùn)動中，中國動得很猛烈，但是謀得太少，這造成了人口移動、城市生活、城市形態(tài)、城市交通上各種問題的顯現(xiàn)。
宏觀上講，城鎮(zhèn)化需要明確的政策導(dǎo)向和通盤的制度安排。例如人口移動是城鎮(zhèn)化的根本，需要從戶籍、社會保障、公共服務(wù)、稅收等一系列制度上進(jìn)行改革，形成對從農(nóng)村到城市，從城市到城市的人口移動的制度支撐體系。
只要放開戶籍制度的束縛，完善社會保障體制對人口移動的支持，不僅是農(nóng)民，全中國人都會用腳來對城市投票，根據(jù)人生不同的階段，選擇學(xué)習(xí)、工作和養(yǎng)老的城市。
從微觀上講，城市需要根據(jù)自身的區(qū)位條件和資源稟賦，從城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通結(jié)構(gòu)、人文社會和生態(tài)環(huán)境等各方面入手思考如何打造城市的凝聚力和魅力，也就是所謂“城市核力”。在人口、資金、產(chǎn)業(yè)流動化的城鎮(zhèn)化時(shí)代，城市只有依靠自身“核力”吸納人口、資金和產(chǎn)業(yè)，才能不斷提高城市內(nèi)涵的質(zhì)和量。
這些都是所謂的“謀”。要從宏觀上謀好城鎮(zhèn)化，從微觀上謀好城市發(fā)展這兩篇大文章，需要讓為政者和市民都能看到城鎮(zhèn)化和城市自身應(yīng)有的追求目標(biāo)，在政策、制度和規(guī)劃的制定上既有章可循，又有抓手可依。從這種意義上來講，綠色城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系正是試圖為上述的“謀”提供有效的標(biāo)桿和工具。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)
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