城郊村是一種特殊的社會(huì)樣態(tài)。它是指處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層社會(huì)單元，有的仍沿襲傳統(tǒng)以“村”命名，有的則在城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)行了“村改居”，隨之以“社區(qū)”命名。伴隨著城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張，城郊村陸續(xù)被納入城鎮(zhèn)范圍，逐漸從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社會(huì)。應(yīng)當(dāng)肯定，城郊村在城鎮(zhèn)化過(guò)程中獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。但也不可否認(rèn)，在過(guò)去一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，因特殊的城鎮(zhèn)化方式導(dǎo)致的城郊村“痛感式”變遷，成為社會(huì)矛盾沖突的焦點(diǎn)。各地政府為探尋破解城郊村發(fā)展問(wèn)題的良策做出了積極努力，但似乎尚未取得根本性突破。在近年的課題研究中，我們?cè)谡憬某墙即遄隽舜罅空{(diào)查，認(rèn)為在新發(fā)展理念和新型城鎮(zhèn)化背景下，需要重新認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化中的城郊村，構(gòu)建創(chuàng)新、包容、綠色的城郊村發(fā)展格局。
城鎮(zhèn)化中的城郊村：
一種獨(dú)特的社會(huì)樣態(tài)
靜態(tài)地看，在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制下，城郊村屬于農(nóng)村的一部分。由農(nóng)地、農(nóng)村、農(nóng)民構(gòu)成的城郊村邊界清晰、權(quán)屬明確。就其社會(huì)性質(zhì)而言，完全屬于農(nóng)村社會(huì)范疇。
動(dòng)態(tài)地看，城鎮(zhèn)化中的城郊村正處于鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，呈現(xiàn)為一種交界性、過(guò)渡性、不穩(wěn)定性社會(huì)。正是這種介于農(nóng)村社會(huì)與城鎮(zhèn)社會(huì)之間的交界性、過(guò)渡性，決定了城鎮(zhèn)化中的城郊村必然兼有城鄉(xiāng)兩種社會(huì)的屬性。不再只是農(nóng)村抑或只是城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出“邊緣性”、“兩棲性”特點(diǎn)：是鄉(xiāng)是城、非鄉(xiāng)非城。
同時(shí)，這種交界性、邊緣性、不穩(wěn)定性致使城鎮(zhèn)化中城郊村呈現(xiàn)兩種情況：（1）在城鄉(xiāng)對(duì)立的二元社會(huì)背景下，處于城鄉(xiāng)兩種體制、兩種文化的矛盾沖突之中，有可能成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)；（2）處于城鄉(xiāng)兩種體系交界處和邊緣區(qū)，容易生成獨(dú)特的“邊緣效應(yīng)”。生態(tài)學(xué)的研究表明，由于邊緣區(qū)生境條件的特殊性、異質(zhì)性和不穩(wěn)定性，致使毗鄰群落的生物可能聚集在生境重疊的邊緣區(qū)域，從而增大了邊緣區(qū)物種的多樣性和種群密度，以及某些生物種群的活動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)力的現(xiàn)象。
正是這種“邊緣效應(yīng)”，使得城郊村具有更大的包容性和創(chuàng)新發(fā)展條件。
歷史地看，某一城郊村將伴隨城鎮(zhèn)化逐漸融入城鎮(zhèn)社會(huì)而終結(jié)，但作為一種特殊社區(qū)類別的城郊村將長(zhǎng)期存在。從一定意義上說(shuō)，伴隨著城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張，城郊村數(shù)量和規(guī)模在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，不僅不會(huì)縮小，反而會(huì)增大。
總之，處于城鄉(xiāng)邊緣地帶的城郊村不僅僅是一個(gè)單純的過(guò)渡性空間，而且是一種長(zhǎng)期存在的特殊社會(huì)樣態(tài)。有必要把城鎮(zhèn)化中的城郊村發(fā)展視為一種特殊的發(fā)展問(wèn)題，給予充分的關(guān)注。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中城郊村的
“中國(guó)式邊緣化”
世界城鎮(zhèn)化歷史表明，城郊村在城鎮(zhèn)化過(guò)程的一定時(shí)期處于邊緣化地位，是一個(gè)不可避免的普遍規(guī)律。但是，受多種因素影響，各國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中城郊村的邊緣化方式有所不同。在過(guò)去幾十年的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城郊村發(fā)展形成了一系列特殊性，呈現(xiàn)出獨(dú)特的“中國(guó)式邊緣化”。
在邊緣化內(nèi)容上，表現(xiàn)為多重邊緣化的復(fù)雜組合。既表現(xiàn)為介于城鄉(xiāng)兩種社會(huì)體系之間的“兩棲”狀態(tài)，又表現(xiàn)為被城鄉(xiāng)兩種社會(huì)主流所排斥的雙重邊際化地位。
在邊緣化結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化各要素變遷的非均衡性。有的城郊村經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化了、地域城鎮(zhèn)化了，但管理沒(méi)有城鎮(zhèn)化；有的城郊村已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)地和農(nóng)業(yè)，但還是農(nóng)村；有的城郊村居民已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，但還是農(nóng)村戶籍；有的城郊村名義上已經(jīng)“村改居”，但依然實(shí)行村民自治和農(nóng)村管理，等等。特別是城郊村居民在身份、權(quán)益和待遇上未能同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，造成了特殊意義的社會(huì)不公平，而且有可能使城郊村的邊緣化過(guò)程延長(zhǎng)。
在邊緣化原因上，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的建構(gòu)性。過(guò)去幾十年的中國(guó)城鎮(zhèn)化主要由政府推動(dòng)，是一個(gè)典型的國(guó)家建構(gòu)過(guò)程。政府的城鎮(zhèn)化行動(dòng)主要基于城鄉(xiāng)分割的二元體制，存在著明顯的城鎮(zhèn)偏好和農(nóng)村歧視傾向。在推動(dòng)土地和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的過(guò)程中，城郊村居民難以完全市民化，城郊村難以充分城鎮(zhèn)化。無(wú)法平等地享有市民和城鎮(zhèn)社區(qū)的權(quán)利和待遇，處于過(guò)渡狀態(tài)和邊際地位，導(dǎo)致了中國(guó)城鎮(zhèn)化中城郊村邊緣化的獨(dú)特性和復(fù)雜性。
新型城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)化方式的創(chuàng)新。然而，城鎮(zhèn)化方式的創(chuàng)新并非割斷城鎮(zhèn)化歷史，而是在原有城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。因此，新型城鎮(zhèn)化中的城郊村發(fā)展必須從當(dāng)前城郊村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，直面“中國(guó)式邊緣化”的事實(shí)。
新發(fā)展理念引領(lǐng)
城郊村創(chuàng)新、包容、綠化發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化中城郊村發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，首先有賴于城鎮(zhèn)化理念的轉(zhuǎn)變。在今后的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，建構(gòu)城郊村新型城鎮(zhèn)化理念。需要特別強(qiáng)調(diào)：根據(jù)城鄉(xiāng)一體化原則，科學(xué)認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化中城郊村發(fā)展的協(xié)調(diào)性；根據(jù)城鎮(zhèn)化中城郊村的社會(huì)樣態(tài)，理性認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化中城郊村發(fā)展的特殊性；根據(jù)城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)變動(dòng)過(guò)程，辯證認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化中城郊村發(fā)展的邊緣性；根據(jù)城鎮(zhèn)化中城郊村的歷史性，充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化城郊村發(fā)展的長(zhǎng)期性。
根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性和城郊村城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期性、特殊性，應(yīng)當(dāng)樹立“創(chuàng)新、包容、綠色”的理念，引領(lǐng)城郊村城鎮(zhèn)化方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建創(chuàng)新、包容、綠色的城郊村發(fā)展格局。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。一是從城郊村的獨(dú)特性出發(fā)，選擇其城鎮(zhèn)化策略，積極探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城郊村發(fā)展的特殊模式，建構(gòu)一種既獨(dú)立于城鄉(xiāng)而又能包容城鄉(xiāng)的新型基層治理體制。二是充分認(rèn)識(shí)和利用城鎮(zhèn)化中城郊村的“邊緣效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)特殊意義上的“邊緣創(chuàng)新”。三是鼓勵(lì)城郊村從自身實(shí)際出發(fā)探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)形式，在保持村相對(duì)獨(dú)立性和自身特色的基礎(chǔ)上，主動(dòng)吸納城鎮(zhèn)因子，形成多樣性、特色性的城郊村具體發(fā)展形式。
堅(jiān)持包容發(fā)展。一是根據(jù)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)一性和一體化的要求重構(gòu)城郊村城鎮(zhèn)化的政策體系，把城郊村視為新型城鎮(zhèn)化鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，將城郊村發(fā)展統(tǒng)一于城鎮(zhèn)化實(shí)踐之中。尤其是要更多地從社會(huì)融合而非社會(huì)排斥的角度去認(rèn)識(shí)和推動(dòng)城郊村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是根據(jù)以人為本的新型城鎮(zhèn)化要求，把城郊村城鎮(zhèn)化中的人、業(yè)、地、物等要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并將城郊村（社區(qū)）城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)從“物的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”，從土地和空間的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向居民的市民化。三是根據(jù)城鎮(zhèn)化中城郊村的邊緣化特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和基層治理的有效路徑和方式，形成一種包容城鄉(xiāng)因子、整合城鄉(xiāng)資源，多元化的城郊村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路。四是根據(jù)權(quán)利和機(jī)會(huì)平等原則，公正公平地推動(dòng)城郊村發(fā)展，從根本上突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對(duì)立思維，特別是要根本改變城郊村城鎮(zhèn)化中的歧視性政策，讓城郊村及其居民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中擁有更多的獲得感，享受城鎮(zhèn)社區(qū)和居民同等的“國(guó)民待遇”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。一是根據(jù)生態(tài)文明的要求根本改變城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村二元對(duì)立的理念，把新型城鎮(zhèn)建設(shè)成為“綠色城鎮(zhèn)”，充分挖掘城郊村在綠色城鎮(zhèn)建設(shè)中的特殊價(jià)值。可以為城鎮(zhèn)留一片“八卦田”、一個(gè)“龍井村”……二是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化中城郊村的綠色發(fā)展策略。從根本上改變借助征地拆遷政策和行政力量強(qiáng)行推進(jìn)城郊村城鎮(zhèn)化的簡(jiǎn)單做法，依據(jù)城郊村具體實(shí)際積極探索綠色發(fā)展道路。立足于城郊村業(yè)態(tài)、人居環(huán)境、文化習(xí)俗等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，努力把城郊村建設(shè)成為留得住“鄉(xiāng)愁”、具有“村落記憶”的新型城鎮(zhèn)空間。
作者系杭州師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院教授,研究領(lǐng)域:鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷、鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè),著有《鄉(xiāng)村社會(huì)變遷與鄉(xiāng)村治理》等
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年10月12日第1064期
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