一、原教旨主義和修正主義：合作社發(fā)展的兩種流派
當前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展正面臨著前所未有的機遇，2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式實施，標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社進入了法制化、規(guī)范化的新階段。但是，關(guān)于合作社的發(fā)展模式問題，不論在學術(shù)界、政府部門，還是在合作社業(yè)界，都存在著巨大的爭議。討論較多的問題之一是“公司領(lǐng)辦型合作社”的性質(zhì)與作用問題，這牽涉到合作社在我國發(fā)展的路徑選擇問題，因此有必要加以深入探討。
實際上，不論是國外還是國內(nèi)，圍繞合作社的發(fā)展，一直存在兩種不同的學術(shù)流派：一種可稱之為“原教旨主義模式的合作社流派”,一種可稱之為“修正主義模式的合作社流派”。原教旨主義模式的合作社流派強調(diào)合作社的發(fā)展應(yīng)該遵循歐洲合作社的經(jīng)典模式。這些模式可以用“羅虛代爾原則”來概括，其核心是堅持一人一票的民主決策制度，限制股金分紅和按交易額分配的利潤分配制度，強調(diào)為社員服務(wù)及社員身份的平等性與同質(zhì)性。這些最經(jīng)典的合作社原則在一個多世紀以來通行全世界，逐漸被廣泛接受。這些原則也是國際合作社聯(lián)盟所倡導的主要原則。但是隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，各國的經(jīng)濟形態(tài)、市場競爭形態(tài)、社會階層形態(tài)、外部環(huán)境等都發(fā)生了根本性的變化，原教旨主義的合作社發(fā)展思路越來越不能適應(yīng)市場競爭帶來的挑戰(zhàn)，也不能適應(yīng)社員的新要求。在這種情況下，合作社的發(fā)展模式也必須與時俱進。于是就出現(xiàn)了修正主義模式的合作社流派。在中國，由于特殊的歷史語境，“修正主義”是一個名聲很不好的名詞。但是，嚴格講來，任何一種從異文化中移植過來的東西，最終都必然會在與本國文化交融的過程中發(fā)生變化，而且任何一種東西在長期的歷史變遷中也會發(fā)生變化，而不會是一成不變的。一個是歷史的維度，一個是文化的維度，這兩個維度意味著任何一種經(jīng)濟制度或文化制度都必然是“修正主義”的。合作社在中國的變化，是一種必然現(xiàn)象。實際上，合作社從歐洲傳到日本、韓國等地，也發(fā)生了若干變化。即使在歐洲合作社發(fā)源地之一的德國，合作社原則在近20年中也發(fā)生了若干重要變化。修正主義模式的合作社流派根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)，對原有的經(jīng)典合作社原則作了若干修正。其中包括：一人一票的民主決策制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧訖?quán)投票的民主決策制度；在按交易額分配之外加入股權(quán)分紅制度；社員身份逐步出現(xiàn)異質(zhì)性和多元化傾向，允許資本所有者更多進入合作社；合作社服務(wù)范圍也逐步廣泛化，不僅為社員服務(wù)，更為非社員服務(wù)，不僅為本國人服務(wù)，更為全球客戶服務(wù)。這些變化，在歐洲、美國、日本、韓國以及我國臺灣都出現(xiàn)了。由此看來，根據(jù)經(jīng)濟形態(tài)、市場結(jié)構(gòu)等方面的新變化，而對經(jīng)典合作社原則進行若干有益的修正和調(diào)整，使合作社更能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的競爭，是各國合作社發(fā)展采取的一致做法，是一個全球現(xiàn)象。實際上，任何一種生產(chǎn)關(guān)系或組織制度的產(chǎn)生與發(fā)展，都要與生產(chǎn)力或社會經(jīng)濟發(fā)展的情況相適應(yīng)，當生產(chǎn)力或社會經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生變化的時候，固守僵硬的模式是不行的，一定要促使生產(chǎn)關(guān)系或組織制度隨之進行適應(yīng)性調(diào)整。
二、異化及其根源：“公司領(lǐng)辦型合作社”的爭議及其解釋
2008年北京大學組織了一個15省農(nóng)民合作社發(fā)展情況的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，“公司領(lǐng)辦型合作社”在全部農(nóng)民合作社中占有相當高的比重。在有些地區(qū)，我們所調(diào)研的合作社幾乎全部是公司領(lǐng)辦型的，可見這是個普遍現(xiàn)象。仔細分析，公司領(lǐng)辦型合作社廣泛存在的根本原因，可以從我國現(xiàn)有的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)中去尋找。
首先，我國當前農(nóng)村市民社會基礎(chǔ)的薄弱性。歐洲經(jīng)典合作社的誕生與發(fā)展，是與歐洲市民社會的興起分不開的。市民社會的興起，使得人們的民主意識、自我意識、合作意識等大為增強，這才有了經(jīng)典合作社產(chǎn)生的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村普遍缺乏市民社會基礎(chǔ)，農(nóng)民的民主意識、自我意識、合作意識很差，在一個組織中很難通過民主管理和民主決策來實現(xiàn)自己的目標，也不懂得如何通過民主程序、通過討價還價和妥協(xié)來維護自己的利益。其次，我國當前農(nóng)村市場發(fā)育基礎(chǔ)和農(nóng)民市場意識的薄弱性。經(jīng)典合作社的出現(xiàn)是與一定的市場發(fā)育基礎(chǔ)聯(lián)系在一起的。我國當前的農(nóng)村市場發(fā)育不完善，農(nóng)民的市場意識比較薄弱，這就導致由農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生組建合作社的想法的幾率大大降低。再次，農(nóng)民合作意識基礎(chǔ)的薄弱。這是與市民社會基礎(chǔ)的薄弱聯(lián)系在一起的。同時，我國農(nóng)民合作意識的薄弱，還與我國合作社發(fā)展的特殊歷史過程有關(guān)系。我國在上世紀50年代到70年代，政府運用政治力量大力推動合作社發(fā)展，結(jié)果導致農(nóng)民喪失自主權(quán)，使農(nóng)民的利益受到極大地影響。所以，農(nóng)民對于合作社有很多誤解，對合作社發(fā)展心存疑慮，這也導致其合作意識薄弱。最后，農(nóng)村競爭環(huán)境基礎(chǔ)的惡化。現(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步推進，資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透和控制逐步加深，這就導致農(nóng)村競爭環(huán)境的惡化，單純由農(nóng)民組建的合作社在資本規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)層次、人才競爭等方面很難與大型資本相競爭。可以說，當前的農(nóng)村競爭環(huán)境，是不利于純粹的農(nóng)民合作社發(fā)育和發(fā)展的，他們在市場上很難占有一定的地位。基于以上幾方面的分析，公司領(lǐng)辦型合作社在我國的普遍存在，也是一個必然的現(xiàn)象。在公司領(lǐng)辦型合作社的發(fā)展中，農(nóng)民和公司形成了較好的利益對接：農(nóng)民擁有勞動力、土地和生產(chǎn)優(yōu)勢，而企業(yè)則擁有經(jīng)營、管理、品牌等多方面的其他優(yōu)勢，可以彌補農(nóng)民在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的很多劣勢。這樣一個利益對接格局的出現(xiàn)，是公司領(lǐng)辦型合作社目前尚為廣大農(nóng)民所接受的一個根本原因。農(nóng)民在公司領(lǐng)辦型的合作社中，實現(xiàn)了單個小農(nóng)所沒有的收益，其福利具有帕累托改進的性質(zhì)。盡管還不是一個最好的選擇，但是相比單純由農(nóng)民組建的合作社，公司領(lǐng)辦型合作社確實有多方面的優(yōu)勢，有利于農(nóng)民福利的增進。而為了這些福利的增進，農(nóng)民社員在合作社的組建和運作過程中，都愿意自動讓渡一部分權(quán)利，使資本在合作社治理中占據(jù)更多的話語權(quán)。但是，公司領(lǐng)辦型合作社也有其弊端，主要有三個：第一，公司領(lǐng)辦型合作社容易造成合作社內(nèi)部治理的變形和無效。由于龍頭企業(yè)在合作社中的話語權(quán)很大，又主導整個合作社的外部市場開拓和內(nèi)部管理，因此極有可能導致合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)異化，出現(xiàn)龍頭企業(yè)單邊控制的局面。這樣很容易導致一般社員的利益受到損害，合作社的民主決策和民主管理的機制往往失效。第二，利潤分配的不公平。龍頭企業(yè)在利潤分配中有可能制定有利于自己的分配方案，從而侵蝕農(nóng)民社員的利益。特別是在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)十分不規(guī)范的條件下，這種情況尤其嚴重。第三，容易造成政府支農(nóng)資金被龍頭企業(yè)侵占的現(xiàn)象。很多龍頭企業(yè)之所以積極參與合作社的組建，除了降低生產(chǎn)成本的動機之外，還有套取政府支農(nóng)資金的動機，這是不可否認的事實。
三、異化及其規(guī)范：核心在于自由退出權(quán)
通過上述分析，可以推導出下列結(jié)論：第一，異化是有其社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的，公司領(lǐng)辦型合作社的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是因為我國農(nóng)村還不具備經(jīng)典合作社產(chǎn)生和發(fā)育的社會經(jīng)濟土壤，同時龍頭企業(yè)確實具備很多優(yōu)勢，從而形成龍頭企業(yè)和農(nóng)民社員的利益對接；第二，異化是一個全球現(xiàn)象，不是一個孤立的現(xiàn)象；第三，我們需要做的，是尋找異化的原因，而不是簡單地指責這種異化。
那么，如何讓公司領(lǐng)辦型合作社獲得健康的發(fā)展?所謂健康發(fā)展，需要具備三個條件：第一，這是一種可持續(xù)的發(fā)展。也就是要使合作社能夠在內(nèi)部管理、對外的市場競爭力、盈利能力等方面實現(xiàn)合作社可持續(xù)發(fā)展。第二，這是保障農(nóng)民利益的發(fā)展。公司領(lǐng)辦型合作社的發(fā)展，不能以剝奪農(nóng)民的利益為代價，而應(yīng)該保障農(nóng)民的利益，增進農(nóng)民的福利。第三，這應(yīng)該是提升農(nóng)民能力的發(fā)展。公司領(lǐng)辦型合作社的最終目的，是提升農(nóng)民的可行能力，拓展農(nóng)民的自由，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，使其各種素質(zhì)得以全面發(fā)展。按照這三條標準，要使公司領(lǐng)辦型合作社獲得健康的發(fā)展，需要從以下四個方面著手：首先，要完善公司領(lǐng)辦型合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善的治理結(jié)構(gòu)是一個合作社的靈魂所在。理事會、監(jiān)事會和社員大會都要有切實的權(quán)利和義務(wù)，社員在合作社運行中要賦予切實的權(quán)利，不能流于形式。與分配模式、社員同質(zhì)性等指標相比，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更為重要。其次，要實現(xiàn)公司領(lǐng)辦型合作社的民主管理和民主決策。合作社的內(nèi)部治理最終要實現(xiàn)民主管理和民主決策。這樣，就可以在很大程度上平衡龍頭企業(yè)的權(quán)力，使農(nóng)民社員的權(quán)益得到保障。再次，利潤分配制度要完善，既要保護資本的利益，更要保護社員的利益。如果在利潤分配中不保護社員的利益，而是偏向資本所有者，那么合作社就沒有舉辦的意義了。最后，農(nóng)民必須有自由退出權(quán)。自由退出權(quán)是保證一個合作社內(nèi)部治理和制衡結(jié)構(gòu)有效的必要條件。在一個合作社中，不管是由農(nóng)民發(fā)起的合作社，還是公司領(lǐng)辦型合作社，只要農(nóng)民有自由退出權(quán)，就可以對內(nèi)部治理造成一種壓力，如果合作社嚴重侵害社員的利益，社員就可以行駛自由退出權(quán)，最終使這樣的合作社歸于解體。在所有這些措施里面，一個最重要最核心的東西就是社員的自由退出權(quán)。合作社是馬克思所說的“自由人的自由聯(lián)合”.合作社社員在加入合作社和運營合作社的過程中，始終是以一個自由人的身份而存在的，他可以自由選擇加入還是不加入，而在加入之后，也可以自由選擇繼續(xù)參與還是退出。強調(diào)“自由人的自由聯(lián)合”,就意味著合作社是一個自由人的聯(lián)合體：合作社的每一個決策必須經(jīng)過這些自由人的充分協(xié)商和平等約定，這就是所謂的“用手投票”;合作社的社員擁有自由退出的權(quán)利，這就是所謂的“用腳投票”。我國合作社在上個世紀50年代到70年代的曲折發(fā)展過程中，一個最大的教訓就是農(nóng)民喪失了自由退出權(quán)。農(nóng)民自由退出權(quán)的喪失，使合作社內(nèi)部出現(xiàn)了普遍的搭便車現(xiàn)象，導致合作社無效率；而更重要的是，農(nóng)民社員自由退出權(quán)的喪失，導致合作社發(fā)展最終脫離了正常的軌道，成為集中式計劃體制的一部分，失去了辦合作社的意義，使合作社根本不是“自由人的自由聯(lián)合”.在公司領(lǐng)辦型合作社中，自由退出權(quán)意味著對龍頭企業(yè)行為的一種制約。當社員退出合作社，實現(xiàn)“用腳投票”的時候，龍頭企業(yè)不得不修正和調(diào)整自己的行為，以保證合作社的繼續(xù)運轉(zhuǎn)，這是對龍頭企業(yè)的一種制衡機制。自由退出權(quán)也意味著農(nóng)民話語權(quán)和談判能力的提高，只要農(nóng)民社員擁有退出權(quán)，就可以在很大程度上制約龍頭企業(yè)的決策，使農(nóng)民在內(nèi)部治理中獲得一定的談判地位。
四、結(jié)論：關(guān)鍵的問題在于教育
我國合作社現(xiàn)在處于一個黃金的發(fā)展階段，在這個階段，出現(xiàn)了一些新動向和新問題是必然的。在未來的合作社發(fā)展過程中，關(guān)鍵的問題還在于教育。我認為主要是四個方面的教育：一是對農(nóng)民合作意識的教育，即旨在提升農(nóng)民的合作意識和合作精神，確立合作的價值觀，使他們理解合作社的運作機制和基本內(nèi)涵。二是對農(nóng)民的合作社經(jīng)營管理技能的培訓教育。這里面涉及很多操作性的東西，如市場營銷，內(nèi)部治理，人力資源管理和財務(wù)管理等。三是對合作社領(lǐng)導者的知識教育。四是對政府的合作社教育。在這四種教育里面，現(xiàn)在大家普遍忽視的是對政府相關(guān)官員的合作社教育。合作社發(fā)展的外部動力很大程度上在于地方政府的積極推動，地方政府的官員理解合作社的功能和作用，明白合作社的運作機制，就能積極出臺有關(guān)政策，因勢利導，推動專業(yè)合作社的快速成長與發(fā)展。在這樣的理念指引下，農(nóng)民合作社一定可以獲得健康迅猛的發(fā)展。
（作者：北京大學經(jīng)濟學院教授、副院長，北京大學產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長）
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