中國(guó)人民大學(xué)土地與政策研究中心主任葉劍平12月10日在2016年中國(guó)（十七省）農(nóng)村土地權(quán)利調(diào)研成果發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)過(guò)調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)的效益不顯著。農(nóng)戶(hù)將土地承包給大戶(hù)或企業(yè)后進(jìn)城打工，在本次調(diào)研中沒(méi)有明顯體現(xiàn)出流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入的提高。此外，調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村土地還存在土地確權(quán)頒證工作進(jìn)展緩慢、農(nóng)民對(duì)征地及補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意度很低、大量耕地面臨非農(nóng)用途的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。
本次調(diào)研由中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院調(diào)查技術(shù)研究所開(kāi)展，已經(jīng)是第七次中國(guó)（十七省）的農(nóng)村土地權(quán)利調(diào)查。調(diào)查旨在了解當(dāng)前實(shí)施的農(nóng)地確權(quán)頒證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償問(wèn)題和城鎮(zhèn)化方面的改革情況，以及農(nóng)戶(hù)對(duì)這些改革的參與、反響和期待。調(diào)查范圍涵蓋了占中國(guó)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谒姆种? 17 個(gè)農(nóng)業(yè)大省和自治區(qū)。
葉劍平說(shuō)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府進(jìn)行農(nóng)地確權(quán)頒證時(shí)缺少規(guī)范，是自上而下的運(yùn)動(dòng)形式。很多農(nóng)民不關(guān)心也不知道要干什么，農(nóng)民對(duì)于是否登記好像是上面的任務(wù)。土地確權(quán)結(jié)果大都經(jīng)過(guò)書(shū)面確認(rèn)，確權(quán)方式方面83.2%的受訪村民表示沒(méi)有確股不確地的情況，符合國(guó)家以確權(quán)確地為基本，以確地確股為特殊的政策精神。但是，從發(fā)證的情況看，實(shí)際情況和一些報(bào)道有出入，很多報(bào)道稱(chēng)超過(guò)90%的土地已經(jīng)發(fā)證，實(shí)際上調(diào)查還不盡人意。
葉劍平表示，調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)的效益不顯著。農(nóng)戶(hù)將土地承包給大戶(hù)或企業(yè)后進(jìn)城打工，在本次調(diào)研中沒(méi)有明顯體現(xiàn)出流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入的提高。但實(shí)際上非農(nóng)收入并不會(huì)顯著影響農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱情，有人認(rèn)為農(nóng)民收入高后不再種地，就希望流轉(zhuǎn)出去讓別人種。實(shí)際上農(nóng)民收入越高，越愿意將土地保護(hù)下來(lái)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城的農(nóng)民希望保留他們的土地承包權(quán)。農(nóng)民是否進(jìn)城務(wù)工與退出承包地沒(méi)有關(guān)系，農(nóng)民希望保留農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在進(jìn)城的同事繼續(xù)享有土地的承包權(quán)。這個(gè)調(diào)查結(jié)果支撐了此前葉劍平的一個(gè)假設(shè)，即財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民的成員權(quán)，進(jìn)城的遷徙權(quán)，不能牽制性連接在一起。另一個(gè)可以作為佐證的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的農(nóng)民，在征地過(guò)程中滿(mǎn)意度明顯高于無(wú)證農(nóng)民。
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地改革中的幾個(gè)問(wèn)題，首先是土地確權(quán)頒證工作進(jìn)展十分緩慢。超過(guò)四成（40.5%）的受訪村民明確表示村里沒(méi)有就土地確權(quán)工作召開(kāi)過(guò)任何動(dòng)員或宣傳會(huì)議，而在已頒發(fā)的證書(shū)中，普遍存在登記信息不全的情況，仍然有 30%左右的證書(shū)所蓋圖章不是鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府用章，屬于無(wú)效證書(shū)。
農(nóng)民對(duì)征地及補(bǔ)償?shù)臐M(mǎn)意度很低。農(nóng)民對(duì)于最近一次征地不滿(mǎn)意的比例高達(dá) 47.2%，其中不滿(mǎn)意的主要原因是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)太低（65.87%），其次是征地行為沒(méi)有征求農(nóng)民意見(jiàn)（20.10%）。
我國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不高。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37.3%的受訪者表示有大戶(hù)、老板/公司到村里租用耕地的情況，而大部分受訪者（60.7%）表示沒(méi)有上述情況發(fā)生。就區(qū)域而言，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)兩極分化，有些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模巨大，甚至達(dá)到 2000 畝以上，而有些地方土地流轉(zhuǎn)面積不過(guò)百畝。
另一方面，盡管中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，但調(diào)查表明，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的旗幟之下，大量的耕地面臨著被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查認(rèn)為，此次調(diào)查的發(fā)現(xiàn)并非全新的問(wèn)題，但解決這些問(wèn)題刻不容緩。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心提出建議，完善土地確權(quán)工作流程的規(guī)范性，盡快發(fā)放登記規(guī)范的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。在征地方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該設(shè)計(jì)征地補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，扶持失地農(nóng)民完成生計(jì)替代。土地流轉(zhuǎn)方面，地方政府應(yīng)該借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該進(jìn)一步保障地權(quán)穩(wěn)定性,支持農(nóng)民的非農(nóng)收入增長(zhǎng)，打造現(xiàn)代基層管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)村土地政策宣傳。(記者 張恒)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2016-12-13
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